行政区域界线管理概论

（五）中央政府行政区域界线管理机构设置
全面勘界期间：国务院勘界工作 全面勘界期间： 领导小组及其办公室，办公室设在民 领导小组及其办公室， 政部。 政部 当前： 当前：国务院勘界工作联席会议 制度。 制度。 民政部设有全国勘界工作办公室。 民政部设有全国勘界工作办公室
（六）行政区域界线管理ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ用政策法规
一、行政区域界线管理概述
（一）行政区域界线定义与分类
定义：行政区域界线：简称边界线， 定义：行政区域界线：简称边界线，是毗邻
行政区域之间的分界线。具体是指： 行政区域之间的分界线。具体是指：国务院或者 自治区、 省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗 邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界 线。 行政区域界线是国家依法实施分级行政管理 的重要依据。 的重要依据。
（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
政府职责： 政府职责：行政区域界线管理是政府的一项重 要职能,具体职责是 具体职责是： 落实界线 落实界线， 要职能 具体职责是：1.落实界线，执行协议书规 定；2.公布界线；3.管理界桩；4.勘界；5.协商确 公布界线； 管理界桩； 勘界； 协商确 公布界线 管理界桩 勘界 定跨界资源管理、使用问题； 建立联检制度 建立联检制度， 定跨界资源管理、使用问题；6.建立联检制度， 组织联检工作； 处理边界纠纷问题 处理边界纠纷问题； 查处违 组织联检工作；7.处理边界纠纷问题；8.查处违 法违规行为和事件； 管界经费纳入政府财政预 法违规行为和事件；9.管界经费纳入政府财政预 建立健全协调处理机制。 算；10.建立健全协调处理机制。 建立健全协调处理机制
（六）行政区域界线管理常用政策法规
5.《民政部关于做好行政区划变更后勘界工作的通 《 规范行政区划调整后勘界工作程序专用政策规定。 知》：规范行政区划调整后勘界工作程序专用政策规定。 6.《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》：全面勘 《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》 界期间的专用技术规定，管界涉及勘界时仍然执行。 界期间的专用技术规定，管界涉及勘界时仍然执行。 7.《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工 《国务院关于开展勘定省、 作有关问题的通知》 指导全面勘界的纲领性文件 指导全面勘界的纲领性文件， 作有关问题的通知》:指导全面勘界的纲领性文件，对于今 后开展行政区域界线勘定工作同样具有指导意义。 后开展行政区域界线勘定工作同样具有指导意义。 8.其他以及地方有关政策法规 其他以及地方有关政策法规. 其他以及地方有关政策法规
（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
方式： 分级负责，共同管理。 方式： 分级负责，共同管理。省、自
治区、 治区、直辖市之间的行政区域在国务院领 导下，由毗邻省、自治区、 导下，由毗邻省、自治区、直辖市人民政 府共同管理； 自治区、 府共同管理；省、自治区、直辖市范围内 的行政区域界线在省、自治区、 的行政区域界线在省、自治区、直辖市人 民政府领导下，由毗邻的自治州、 民政府领导下，由毗邻的自治州、县（自 治县）、 ）、市 市辖区人民政府共同管理。 治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
二、边界纠纷的处理
（一）边界纠纷的定义与分类
定义： 定义：边界纠纷是指地方各级人民政府以及 自然人、 自然人、法人或其他组织对行政区域界线实地位 置或者跨界资源管理使用的范围与权属认定不一 致引发的与行政区域界线有关的争议。 致引发的与行政区域界线有关的争议。边界纠纷 有两大要素： 有两大要素：一是纠纷发生在行政区域界线附近 地区；二是与行政区域界线有关。 地区；二是与行政区域界线有关。 分类：边界纠纷分边界争议和边界资源纠纷两 分类： 类。
（七）界线管理经费解决渠道
1.省级界线管理经费纳入省级政府财政 省级界线管理经费纳入省级政府财政 预算； 预算；省级以下界线管理经费相应纳入同 级政府财政预算。 级政府财政预算。 2.中央财政加大对财政困难地区转移支 中央财政加大对财政困难地区转移支 付力度，增强这些地区的财政保障能力。 付力度，增强这些地区的财政保障能力。 3.行政区划调整后的勘界经费：省界中 行政区划调整后的勘界经费： 行政区划调整后的勘界经费 央财政负担，省内界线地方财政负担。 央财政负担，省内界线地方财政负担。
（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
内容：根据《行政区域界线管理条例》 内容：根据《行政区域界线管理条例》，主 要内容包括：执行协议书，公布界线， 要内容包括：执行协议书，公布界线，实地标定 界线，管理界桩及标志物，界线变更及勘界，跨 界线，管理界桩及标志物，界线变更及勘界， 界生产、建设管理，联检，管理档案，编制详图， 界生产、建设管理，联检，管理档案，编制详图， 争议处理，违规处罚等11项 争议处理，违规处罚等 项。 行政区域界线管理工作是政府的一项重要职能， 行政区域界线管理工作是政府的一项重要职能， 民政部门是职能部门，有关部门各负其责。 民政部门是职能部门，有关部门各负其责。
（二）行政区域界线管理及其发展阶段
定义： 定义：是指各级政府及有关部门勘定行政区域 界线、 界线、处理发生在行政区域界线附近地区纠纷及 开展行政区域界线其他日常管理活动，以达到维 开展行政区域界线其他日常管理活动， 护行政区域界线稳定， 护行政区域界线稳定，推进边界地区社会经济发 展的行为。 展的行为。
（三）边界争议及处理
掌握此类边界争议处理方法的现实意义.目前， 掌握此类边界争议处理方法的现实意义 目前，我国 目前 现有省、 现有省、县两级行政区域陆地行政区域界线已经勘定成为 法定线， 法定线，因行政区域界线不清楚而引发的边界争议大大减 但仍然存在行政区域界线不清问题： 少，但仍然存在行政区域界线不清问题：一是乡级行政区 域界线尚未全部勘定， 域界线尚未全部勘定，二是海域行政区域界线勘定工作尚 未完成，三是每年因行政区划调整而变更的行政区域界线 未完成， 未能及时勘定。因此， 未能及时勘定。因此，因行政区域界线不清而引发的边界 争议仍然存在。 争议仍然存在。
（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分 民政部门职责： 民政部门职责：民政部门是各级政府负 责行政区域界线管理工作的职能部门， 责行政区域界线管理工作的职能部门，要认 真做好各项日常工作。具体为：1.承担政府 真做好各项日常工作。具体为： 承担政府 有关职能的落实工作； 标定界线实地位置 标定界线实地位置； 有关职能的落实工作；2.标定界线实地位置； 3.处理界线争议；4.管理界线标志物；5.管 处理界线争议； 管理界线标志物； 管 处理界线争议 管理界线标志物 理档案资料； 编制详图 编制详图； 处罚违法违规 理档案资料；6.编制详图；7.处罚违法违规 行为； 提供勘界成果 提供勘界成果； 组织联合调研 组织联合调研， 行为；8.提供勘界成果；9.组织联合调研， 通报情况。 通报情况。
（三）边界争议及处理
1.边界争议定义与分类 边界争议定义与分类
定义：边界争议是指省、自治区、直辖市之间， 定义：边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治 自治县、 市辖区之间， 民族乡、镇之间， 州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间， 双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。 双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。 分类：分为两类， 分类：分为两类， 第一，因行政区域界线不清（界线未经勘定） 第一，因行政区域界线不清（界线未经勘定）引发的 争议； 争议； 第二，因行政区域界线实地位置认定不一致（ 第二，因行政区域界线实地位置认定不一致（界线已 经勘定）引发的争议。 经勘定）引发的争议
行政区域界线管理概论
民政部全国勘界工作办公室
主讲人：陈克相
行政区域界线管理概论
一、行政区域界线管理概述 二、边界纠纷的处理 三、勘界 四、行政区域界线联合检查 五、行政区域界线的变更 六、行政区域界线公布 七、行政区域界线标志物管理 跨界生产、 八、跨界生产、建设用地和资源使用管理的规定 九、 行政区域界线档案与信息化管理 十、行政区域界线详图编制 十一、 十一、行政区域界线管理协调机制的建立 十二、违反《行政区域界线管理条例》 十二、违反《行政区域界线管理条例》的处罚
目的：维护行政区界线附近地区稳定， 目的：维护行政区界线附近地区稳定，促进 行政区域界线附近地区经济社会和谐发展。 行政区域界线附近地区经济社会和谐发展。《行 政区域界线管理条例》规定： 政区域界线管理条例》规定：巩固行政区域界线 勘定成果，加强行政区域界线管理， 勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区 域界线附近稳定。 域界线附近稳定。
（二）边界纠纷的实质 性质 处理原则
边界纠纷的实质是资源权属争议， 边界纠纷的实质是资源权属争议，与 当地的社会经济发展水平有关， 当地的社会经济发展水平有关，与当地政 府的全局意识有关，一般规律是经济越发 府的全局意识有关， 达纠纷越少。边界纠纷属于人民内部矛盾， 达纠纷越少。边界纠纷属于人民内部矛盾， 应当通过协商等和平方式处理。 应当通过协商等和平方式处理
（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
原则： 原则： 1.有利于国家统一管理原则； 有利于国家统一管理原则； 有利于国家统一管理原则 2.有利于各族人民团结原则； 有利于各族人民团结原则； 有利于各族人民团结原则 3.有利于保护、开发和利用自然资源原则； 有利于保护、开发和利用自然资源原则； 有利于保护 4.实事求是、顾全大局、互谅互让原则； 实事求是、顾全大局、互谅互让原则； 实事求是 5.维护行政区域界线严肃性、稳定性原则。 维护行政区域界线严肃性、稳定性原则。 维护行政区域界线严肃性
（二）行政区域界线管理定义与发展阶段
建国以来行政区域界线管理工作经历三个发 展阶段： 展阶段： 1.调处边界争议阶段 调处边界争议阶段; 调处边界争议阶段 2.全面勘界阶段; 2.全面勘界阶段; 全面勘界阶段 3.依法治界阶段。 依法治界阶段。 依法治界阶段
（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
1.《行政区域界线管理条例》：是依法管界的专门法 《行政区域界线管理条例》 规。 2.《行政区域边界争议处理条例：是处理因行政区域 《行政区域边界争议处理条例： 界线不清引发的边界争议的主要法规。 界线不清引发的边界争议的主要法规。 3.《关于加强行政区域界线管理工作的意见》：对 《关于加强行政区域界线管理工作的意见》 条例”的补充和完善，强化了政府领导， “条例”的补充和完善，强化了政府领导，明确了部门职 能分工，解决了管界经费渠道等问题。 能分工，解决了管界经费渠道等问题。 4.《省级行政区域界线联合检查实施办法》：规范省 《省级行政区域界线联合检查实施办法》 界联检的专用政策规定，县界联检参照此办法进行。 界联检的专用政策规定，县界联检参照此办法进行。