第二章行政管理理论与实务 行政原理

第三节：人本原理及对应原则
一、人本原理 人本原理，是管理学四大原理之一，顾名思 义就是以人为本的原理。它要求人们在管理 活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为 根本，强调人的主观能动性，力求实现人的 全面、自由发展。其实质就是充分肯定人在 管理活动中的主体地位和作用。




手机实名制：如何保障用户的信息安全 背景： 手机实名制自9月1日起在全国正式推行。昨天记者 在北京街头看到，报刊亭已经停售各类手机号卡， 在营业厅、连锁卖场以及其他渠道，消费者购买手 机号卡或者办理业务都必须持有效证件。 在多年热烈议论之后，手机实名制终于开始实施， 但这两天，无论在业界还是民间又掀起了新一轮的 热议。 个人信息安全，仍是人们心头挥之不去的隐忧。


对于国人来说，房子始终有着特殊的意义， 但随着近几年来房价的疯狂上涨，买房甚至 租房已经成为普通百姓生命中不可承受之重， “蜗居”甚至“蚁居”则成为了大多数工薪 阶层生活状态的写照。对于广大百姓来说， 房价问题可以说是最关心也是最无奈的问题， 虽然之前有关部门也采取过一定的措施，但 “一管就死，一放就乱”的怪圈一次又一次 地消磨着百姓的耐心和信心。

二、与动态原理相对应的管理原则相应的原 则 1、弹性原则：弹性原则指管理应具有伸缩 性，要求管理者在进行决策和处理管理问题 时，除了尽可能考虑多种因素之外，还要留 有余地，以求综合平衡；同时，在组织机构 的设计上，在管理层次和管理部门的划分上 也应富有弹性，使组织机构能适应环境的变 化。



2、反馈原则：反馈，简单地说，就是对工 作执行、落实过程的跟踪、检查、分析、指 导。没有一劳永逸的管理，任何工作如果不 及时检查、不经常关注，都可能时过境迁， 逐渐淡化，从而不了了之或半途而废。所以 在管理中，要有及时性、经常性的反馈。


案例分析：取消农业税后的乡镇财政状况
为了充分调动种粮农民的积极性，进一步减轻农 民负担，温家宝总理于2004年３月5日在十届全 国人大二次会议上宣布５年内逐步取消农业税。 至2005年2月底，我国大陆已有26个省、自治区、 直辖市相继宣布取消农业税，其他省份据温家宝 总理3月5日在十届全国人大三次会议上宣布也将 于明年全部取消，提前两年实现目标，从而彻底 改变两千多年来农民交纳“皇粮国税”的历史。


2、相对封闭原则。管理系统分为对内和 对外两部分。对于管理系统的内部而言， 必须形成一个完成的回路。而对于外部而 言，又要具有开放性，与相关系统保持输 入、输出关系。
案例导入：保持房价合理 温总理给了 “蜗居者”信心 近日，中共中央政治局常委、国务院总理 温家宝在接受中国政府网、新华网联合专 访时说：“我也知道所谓‘蜗居’的滋味， 我有决心，本届政府任期内能把这件事情 管好，使房地产市场健康发展，使房价能 够保持在一个合理的价位。”此言温暖了 蜗居者的心灵，也给了蜗居者信心。
案例分析： 哈佛大学的图书馆在1764年的一天深夜曾遭遇一 次大火，此次大火，使哈佛大学的古书毁于一旦。 这场火灾中，有个学生比较特殊，他在火灾之前 违反图书馆的纪律，悄悄的把哈佛牧师捐赠的一 本书带出了馆外，准备阅读完了再归还。这场突 如其来的大火，使这本书成了稀世珍本。这个学 生经过激烈的思想斗争后，终于忐忑不安的敲开 了校长办公室的门。校长先是表示感激，并对学 生的勇气和诚实给予了奖励，然后把这个学生开 除了。 可能我们会觉得这个校长不近人情，不懂 得灵活的来处理问题。但是，校长的理由很简单： 要靠规则来守住学校。
2、如何实现能级原则 ①能级管理。稳定的管理结构应该是正 三角形，或正宝塔形。 ②不同的能级应该体现不同的权力、物 质利益和精神荣誉。 ③各类能级必须动态地对应。

第四节：动态原理及其对应原则
一、动态原理概述 管理的动态原理体现在管理的主体、管理的 对象、管理手段和方法上的动态变化上，同 时，组织的目标以至管理的目标也是处于动 态变化之中，因此有效的管理是一种随机制 宜，因情况而调整的管理。动态管理原理要 求管理者应不断更新观念，避免僵化的、一 成不变的思想和方法，不能凭主观臆断行事。
案例分析：政策组合拳调控房价过高 第五拳（1月12日）：存款准备金率上调 0.5个百分点 第四拳（2010年1月10日）：二套房贷首 付不得低于40% 第三拳（12月17日）：拿地首付不低于 50% 第二拳（12月14日）：国务院要求遏制房 价过快上涨 第一拳（12月9日）：营业税征免时限2年 变5年
第二节 系统原理及其原则


一、系统原理概述 任何管理对象都是一个系统。正如伊斯顿所描述的， 是一个由输入、转换、输出构成的系统。我们通常 所言的系统工程，也即此意。 系统是一个相对的概念，许多系统可以组成一个大 系统，一个系统又可以有许多子系统。要素是系统 的基本组成，它决定着系统的联系、结构、功能等 性质和状态，从而决定着系统的本质。

（一）系统的特征：
1、整体性：系统的整体性表现为系统是 由两个或两个以上相互区别的要素，按照一定 的方式和目的，有秩序地排列而成的，系统的 功效大于各要素的功效之和。 2、相关性：系统的相关性是指系统中各 要素和组成，都是相互联系、相互作用的。 3、层次性：复杂的系统是有层次的，对 某一系统来说它既是由一些子系统组合而同时 又要作为一个子系统去参与更大的系统的组成。



4、动态平衡性：系统是不断运动、发展、变
化的，以维持动态平衡，并通过反馈动态平衡。 凡是封闭的系统，都具有“消亡”的倾向，这 一特性可以用一个科学“墒”（enfropy）来表 示，在管理系统中的熵是指把宇宙间的物质和 能量经过衰变到的最后状态。封闭的系统得到 正熵的结果，开放的系统从外界环境接受输入。

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（五）历年农业税清欠工作面临“尴尬境地” （六）农村义务教育投入面临“僧多粥少”。 （七）农村基础设施建设面临“杯水车薪”。 （八）乡镇经济发展依然面临“旱地行船”。

为了弄清取消农业税后乡镇财政面临的主要 问题，通过对三门峡市数十个乡镇作了深入 调查，并查阅了大量资料，得出的结果包括 以下几个方面： （一）乡镇机构运转经费面临“釜底抽薪”。 （二）化解乡村债务面临“无源之水”。 （三）乡镇机构改革面临“双刃剑”。 （四）乡镇政府职能转变面临“脱胎换骨”。
5、目的性：系统活动最终趋向于有序和稳定， 这是因为有序方向正是系统的目标。任何一 个系统都有明确的总目标，子系统为完成大 系统的总目标而协调工作。而系统还有自己 的分目标。 6、环境适应性：所有的开放系统，总是在一 定的环境中存在和发展，系统及其内各子系 统，与环境之间不断地进行物质、能量、信 息的沟通。当环境发生变化时，系统、子系 统的结构和功能也会随之改变，以便适应环 境，继续存在和发展下去。

与系统管理相对应的管理原则相应的管理 原则 1、整分合原则：高效率的管理必须在整 体规划下有明确分工，又在分工的基础上 有效地综合。例如：护理系统是由不同层 次的护理部门分工合作而形成的。护理系 统的总目标和总效率是各个护理人员和单 个护理部门独立活动所无法达到的。各级 护理部门必须分工协作，并需要有明确的 权利范围和责任制度来保证
二、人本原理的对应管理原则

（一）能级原则： 1、为使管理活动有序、稳定、可靠、高效，必须 在组织系统中，建立一定的层级及其相应的标准、 规范，形成纵向、横向上严格的组织网络体系，从 而构成相对稳定的一种组织管理“场”的结构系统， 然后，把所有组织成员，按其自身的能力、素质， 十分恰当地安排在整个网络的“纽带点”上，赋予 其组织层次位置，确定其“组织角色”身份性质。 这就是管理的能级原则。


▲什么是手机实名制 手机实名制包含两个含义，一个是入场的时候， 登记自己的电话号码时要求登记你的真实身份，就 是应该用你的身份证，就像我们坐飞机出示身份证 一样，这是一个方面。还有一个方面，查询的实名 制。换句话说，你通过手机发布的所有信息都要承 担你的责任，比如说我发了一条短信，这条短信将 来可以追溯到是你发出来的，所以包含这两个方面 的含义。正是由于第一方面，由于你登记号码，你 使用这个号码的时候已经登记了你的身份，你身份 登记的号码和你的手机号码结合起来，当你用这个 手机发信息的时候就可以很快查到
学习内容： 1、系统原理及应用 2、人本原理及应用

第一节 行政原理概述
一、行政原理的内涵 行政原理是行政管理规律的升华，是研究对 象与研究内容的本质反映，是科学理论宝库 的组成部分，具有抽象性和普遍性。





二、行政管理的特点 从结构功能的角度来研究整个行政管理过程，方能 显示其客观规律。 行政系统是由多个相关的要素组成的有机整体，各 个部分相互影响，其中高级行政系统中各种要素做 统一和协调的整合，具有总体的功能和特性；次级 行政系统按照整体目标确定其功能性。 一切行政行为都是行为人之间相互影响的网络，为 此，行政管理学研究首先要强调的就是行政管理的 整体性、适应性、开放性和制约性。