第7章 城市公共财政管理[21页]

4
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 1 城市公共财政概述
7.1.1城市公共财政的内涵
2.城市公共财政的特征
• 第一，城市的工商业发达，经济资源集中，纳税人众多， 由此形成了丰厚的财源。
• 第二，城市的社会财富集中，土地利用率高，与国民经济 的存量资产和社会财富相关的财产类税源具有很大的潜力。
7
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 1 城市公共财政概述
7.1.3 城市公共财政的地位
2.财政收支政策的关键落实者
城市的经济资源集聚地位决定了城市财政的重要地 位。从预算收入来看，城市政府在财政收入征集中居于 主导地位。
从预算支出来看，国家预算支出的绝大部分要通过 城市财政实现。涉及众多人口、大量基础设施和市政公 用事业和公共事业的城市预算的执行情况，直接关系到 国家预算收支任务的完成。
• 第三，城市经济的发展、大量人口的流入和生产要素的集 聚、交汇与流动，必然伴随着城市空间结构与基础设施的 发展变化。
• 第四，城市中的人口规模庞大，与民生相关的各种公共事 业、公共服务、社会福利、社会保障等公共需要高度集中。
5
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 1 城市公共财政概述
3
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 1 城市公共财政概述
7.1.1城市公共财政的内涵
1.城市公共财政的含义
公共财政是国家或政府为满足社会公共需要而进行 的分配活动，它是与市场经济相适应的一种财政模式或 类型。城市政府作为一级地方政府，其公共财政属于地 方公共财政的范畴，它是整个国家公共财政体系的重要 组成部分。
学习重点
• 城市公共财政是城市政府职能履行的物质基础，在城市发 展中起着不可或缺的作用。城市公共财政管理，是城市政 府职能的重要组成部分，也是城市政府其他各项职能发挥 作用的前提条件。
• 通过本章的学习，应重点把握城市公共财政在我国财政体 系中的地位和作用、城市公共财政管理的主要内容和我国 城市公共财政管理体制。今后我国城市公共财政体制改革 将走向何方？这是需要思考的问题。
9
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 2 城市公共财政管理的内容
7.2.1 城市财政预算管理
1.一般公共预算管理
2.政府性基金预算管理
3.国有资本经营预算管理
4.社会保险基金预算管理
10
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 2 城市公共财政管理的内容
7.2.2 城市财政收入管理
城市基础设施主要包括公共设施、公共工程和其他 交通设施，它们为城市整个社会生产和消费提供共同的 生产和生活条件。
城市公共住宅建设的投资支出主要体现为旧城改造 支出和针对低收入者的住宅投资支出。
13
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 2 城市公共财政管理的内容
7.2.3 城市财政支出管理
2.城市财政社会消费性支出管理
城市财政社会消费性支出是指城市财政用于社会共 同消费方面的支出，主要包括行政管理费用支出和教科 文卫事业费用支出等。
3.城市财政社会保障支出与财政补贴管理
作为一ຫໍສະໝຸດ Baidu城市社会安全制度，广义的城市社会保障 一般包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等 内容。
6
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 1 城市公共财政概述
7.1.3 城市公共财政的地位
1.财政体系的重要组成
我国的国家财政由中央财政和地方财政构成，中央 财政居于主导环节，地方财政处于基础地位。城市公共 财政属于地方财政的范畴，又是特殊的地方财政。与国 家政权结构相适应，我国实行一级政府一级预算，设立 中央—省、自治区、直辖市—设区的市、自治州—县、 自治县、不设区的市、市辖区—乡、民族乡、镇五级预 算。
新编21世纪公共管理系列教材
现代市政学
（第四版）
王佃利 张莉萍 高原 ◇ 主编
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
第7章 城市公共财政管理
7.1 城市公共财政概述 7.2 城市公共财政管理的内容 7.3 城市公共财政管理体制
2
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
第7章 城市公共财政管理
1.城市税收管理
税收是政府凭借政治权力，按照法律规定的标准， 强制地、无偿地向一些法人和个人取得财政收入的一种 形式。它是城市政府最主要和最稳定的收入形式，占城 市全部财政收入绝大部分。
（1）我国现行城市税收的分类。 （2）城市税收征收管理的原则。
11
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
（1）城市非税收入的分类。 （2）城市非税收入的规模。 （3）城市非税收入规范化管理的思路。
12
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 2 城市公共财政管理的内容
7.2.3 城市财政支出管理
1.城市财政投资性支出管理
城市财政投资性支出主要包括城市基础设施建设支 出和公共住宅建设支出。
8
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 1 城市公共财政概述
7.1.3 城市公共财政的地位
3.财政职能发挥的重要主体
中央财政的主要任务是制定全国性的财政法规和财 政政策，指导、监督地方贯彻执行，而大量的财政法规、 政策执行、监督和管理工作则需要城市财政部门完成。 国家财政的绝大部分职能是在城市中形成和实现的，城 市财政作为国家财政的重要组成部分，处于难以替代的 地位。
7.1.2 城市公共财政的职能
1.资源配置职能
资源配置职能是城市公共财政的核心和首要职能， 其重点是配置足够的资源，保证城市公共基础设施的提 供。
2.收入分配职能
可以调节当地的要素收入分配，缓解城市社会各阶 层间的收入差距矛盾。
3.经济稳定职能
城市财政对于中央宏观调控政策的执行力度对于国 家宏观经济的稳定具有显著影响。
7. 2 城市公共财政管理的内容
7.2.2 城市财政收入管理
2.城市非税收入管理
非税收入是指国家机关、事业单位、社会团体及其 他组织依据有关法律、法规规定，履行公共事务管理职 能，利用国有资源或者国有资产提供特定服务收取的税 收以外的财政资金，非税收入同样具有弥补市场缺陷、 提供公共产品、调节经济运行等作用。