小型水利工程管理现状及发展趋势

试论小型水利工程管理现状及发展趋势

摘要：水利建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部,干旱少雨,水资源贫乏,众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷,制约着经济的发展。进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中大有用武之地, 同时也是新农村建设的基础与先导。分析了小型水利工程管理现状，探讨了小型水利工程管理发展趋势。

关键词：小型水利工程管理现状发展趋势

中图分类号：tu71文献标识码： a 文章编号：

小型水利工程包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，它主要分为农村蓄水设施、引（提）水设施、输水配水设施。这些小型水利工程的建成，为改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全、实现农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了巨大作用，可以说是“三农”工作的命脉工程。但是由于现有农村小型水利工程分散零乱，大多建于上世纪五、六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上运行至今已40 多年，因管护主体缺位、管理经费不足等，工程老损严重，又形成了“后天失调”，致使现今工程效益日益衰减，已成为广大农民关心的难点问题，各级人大建议、政协提案反映的热点问题。因此，加

强和改善小型水利工程管理已成为当务之急。

一、小型水利工程的概述

水利工程最为一个项目工程就是对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。水利工程的用处很大，我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。其作用影响深远，但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。水利工程主要是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。在我国也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。一个国家的发展，修建水利工程是必不可少的，既能帮助人民生活又能保证对水资源的合理运用。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。

在我国，农村的水利工程也变得越发重要，只有帮助农民建立小型的水利工程，才能更好的有助于农村的发展。农田水利管理的合理运用，才以保证其能发挥正常的功效。加强对农村小型农田水利

工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。建立防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的小型农田水利工程已成为现在发展的迫切要求。

二、小型水利工程管理现状分析

作为河套灌区的一部分, 临河区是一个完全依靠引黄灌溉的农

业区。水利是全区农业生产和国民经济的生命线, 特别是改革开放以来, 在灌排骨干工程基本形成的基础上, 紧紧抓住世行贷款的

有利时机, 积极发动群众投劳集资, 开展了大规模的田间配套工

程建设, 推动了水利建设的进一步深化和水利效益的进一步发挥。但从整体上看, 水利工程的使用价值并未全部体现出来, 潜力还

没有得到完全挖掘, 效益发挥低下、缓慢的问题比较突出。究其原因, 主要表现在以下几个方面:

1、管理体制不合理。其中突出的问题是产权不清, 权责不明。小型水利工程虽为集体管理, 但权属究竟归国家还是集体, 迄今

仍没有最后明确, 这就造成责、权、利不清, 利害关系不明, 只管使用不担风险的状况, 使集体管理在一定程度上变成无人管理和

吃大锅饭。

2、管理方式陈旧, 管理手段粗放。多年来, 采取的依然是计划经济时代延续下来的行政管理方式, 还没有形成以经济手段为主导、以法律手段为保证、以行政手段为辅助的综合管理方式。

3、规章制度不健全。好的管理是建立在严格的制度上的。几年

来, 由于制度的欠缺, 以至于在不少方面无章可循, 严重影响了

工程管理的规范化、细致化和科学化。

4、管理经费缺乏。一直以来, 管理经费就没有一个比较稳固的来源渠道, 所以只能维持一般的、小范围的运行, 致使很多工作受到限制而无法开展。

三、小型水利工程管理发展趋势

1、进行科学管理

应当将小型水利管理当做科学的工作来完成，注意从管理方面考虑效益，使建设大于管理的现象得到转变，完成建设的小型水利资产应当马上交托给相关人员，并将产权以及使用证书交给他们，用专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，这将带来最为合适当地情况的运作管理办法，以适应特殊类型的工程，而水利工程会被纳入良性循环的轨道，第二，应当对中型，小型水利工作的相关工作做好铺垫，使其获得最大收益。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。

因为水利工程要有社会效益和经济效益两方面，而防洪工作却只强调公益效果，因此没有经营许可，依据每个农村自身的水利条件，每一种水利工程都应当选择相应的管理办法，尊重农民的希望，并将其作为建设力量，使得在充分的管理过程中，获得十分可观的工程效益，将水利作为主要目的工程，应当符合市场规律，提供收费服务，并有自己的运营体系，使得工程的发展得到自行支持，同时，

要兼顾公益，并以公益为主。

2、加强资金投入

水利建设必须考虑到资金的花费，要根据中央的指示，来明确每一地区应当承担的财政责任，并根据这一情况，使各个政府在财政上有所合理分配，对目前的工程，适当开展维修，以及更新，并且，要充分利用新的建设办法，促进基础设施的完成，以敦促当前水利事业的发展，提升地方投入，也要注意提高行政领导作用，调动群众作为生产建设的积极分子，并利用政府资金来进行合理调用，为了使挪用资金的情况得到控制，项目负责单位应当及时沟通主观领导以及项目汇报部门，和财政方面共同配合，完成资金的领取和使用。争取各方人员的资金投入。

3、开发人力资源

应当充分重视，从各级人员中发掘有潜力的人才，并合理，按规划进行人员的选择控制，来配合岗位的需求，鼓励人员的在岗培训和晋升，以提升就业能力，使得基层人员的利益得到稳定保护，并不断提升。对于农村来说，现在的水利人员应当配合分工，使每人的工作都有一个取向，尽快实现农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能够把握全局，负责有关工作，并且，应当提升对技术者能力的训练，并做好技术传达，使其遇到问题可自行解决。

小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、