小微企业创业创新基地服务体系研究课题5.30

5）企业财务管理不够规范：财务控制薄弱、管理模式僵化，管理观念陈旧、
财务风险意识淡薄，企业始终在高风险区运行、难以规避财务负债的陷阱 6）融资成本高且难
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四、目前我国小微企业服务体系的现状及存 在的问题
4.1目前我国部分省市基地服务体系建设的基本情况
A、我国小微企业基地服务体系 建设整体情况 1、培育和认定国家中小企业公 共服务示范平台 B、北京市朝阳区小微企业基地服 务体系建设情况 1、服务、扶持中小企业发展的政 策法规不断完善
中小微企业融资渠道包括银行贷款、民间借贷、网络融资（P2P）、小额 贷款公司、私募股权与风险投资、典当融资等。
图2-4 主要融资渠道占比
中小企业普遍反映，
银行贷款存在审批周期 长、借贷时间短、融资
贵等问题。
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图2-4 国内各融资渠道资金成本比较
综合融资成本往往
高达12%至15%
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4）税费负担仍然较重
5.2欧洲小微企业服务体系概述
德国小微企业服务体系 1、完善的法律政策体系 2、财政、金融扶持措施
3、社会化的信息、培训等中介服务 英国小微企业服务体系 1、建立适合中小企业发展的资金融通政策体系 2、中小企业服务机构 17
5.3日本小微企业服务体系概述
1)行政与服务组织体系 中小企业政策审议会 中小企业厅 三级层次的中小企业创业综合支援中心 2)运用法律、政策等手段，保障和促进中小企业发
一、序言
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、 个体工商户的统称。小微企业创业创新基地是集聚各类创
业服务资源，是支撑小微企业市场化、专业化、集成化、
网络化的新型载体，可进一步释放微观主体活力，增强经 济增长内生动力，促进经济提质增效升级。
2015年6月11日，国务院以国发【2015】32号文件印发
众创业，万众创新”。随即于2015年6月11日，国务院以国发【2015】32号文
件印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》
表1-1
序号
1 2 3 4 5
与小微企业创业创新基地相关的国家文件
文件名称 文号
《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的 国发【2012】14号 意见》 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的 国发【2015】23号 意见》 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策 国发【2015】32号 措施的意见》 《工业和信息化部国家小型微型企业创业示范基地 工信部企业【 2015 】 110 建设管理办法》 号 《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工 财办建【2015】34号 作的通知》
E、江苏省小微企业基 地服务体系建设情况
1、窗口服务，扩大了
政策宣传的覆盖面 2、在线服务，弥补了
1、服务体系日趋完善
2、从以政府服务为主 到市场服务为主
2、汇聚机构，实现企
业服务无缝对接 3、创新举措，优化服
政策宣传服务空白
3、呼叫服务，打破了 政策宣传的地域限制
3、中小企业服务平台
不断壮大
务内容
《小微企业创业创新基地服务体系研究》
安徽省经济和信息化委员会研究课题
安徽绿能技术研究院 2016年5月30日
目 录
一、序言 二、研究背景与意义 三、我国小微企业面临的形势以及影响发展的因素分析 四、目前我国小微企业服务体系的现状及存在的问题 五、美日、欧洲小微企业服务体系建设经验借鉴 六、构建与完善我国小微企业创业创新服务体系的设想 1-1 2-7 8-13 14-16 17-19 20-
6.2小微企业创业创新服务体系模式选择 政府主导型
三类 社会自主型
我国的中小企业服务体系应以政府
主导型为主，辅之以社会自主型和 业界组织型。
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业界组织型
6.3构建与完善我国中小企业服务体系的原则和框架
1、原则：
统一性原则 渐进性原则
自愿性原则 公益性原则
重点性原则 公平性原则
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2、我国中小企业服务体系的组织框架设计
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3、政府主导下的服务体系
1）政策支持与咨询体系 2）筹资融资与信用担保体系
3）创业辅导与小微企业孵化体系 4）调解仲裁与司法诉讼服务体系
4、社会自主化服务体系
1）信息网络服务体系 2）科技创新服务体系
3）企业经营管理诊断与改进体系
4）人才引进与职业培训体系
5、业界互助体系
1）金融互助协会
3）行业协会
小微企业已是国民经济的重要支柱。
2
由图可知，小型微型企业不仅数量庞大，而且是国民经济的重要支柱，是经 济持续稳定增长的坚实基础。但自2008年世界金融危机以来，很多小微企业发展
陷入了困境影响我国的经济转型。
图1-1
我国中小企业社会贡献度
3
在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次在公开场合发出“大 众创业、万众创新”的号召。2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大
3）小微企业技术创新服务体系建设存在的问题
5)小微企业信用服务体系建设存在的问题
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五、美日、欧洲小微企业服务体系建设经验借鉴
5.1美国小微企业服务体系概述
1）政府为主导的多元化、多层次服务组织体系 2）详尽和完善的法律系统 3)以担保和贷款为主要手段，解决小企业的融资难问题 4)以较低的成本向小企业提供其他多项服务
2)新兴产业现状：部分新兴产业、高技术服务业，虽然技术含量较高，但是经
验较少、资金不足、技术优势单一、市场推广力度不足。 3）企业制度建设有待加强：内部组织结构不科学、企业治理结构不完善
4）企业人力资源管理环节薄弱：缺乏与企业发展战略相匹配的人力资源管理
体系、缺乏科学、高效、适应现代管理的用人制度、分配制度和激励制度、人 力资源管理上投入不足与忽视人力成本核算并存、重视“事”而忽略了“人”
密集型企业为主，创办所需资本少，同样的资本相对来说可吸收更多的 劳动力，也就成为失业人员重新就业和新增劳动力就业的重要渠道。加 快小微企业创业创新服务平台建设，完善小微企业创业创新服务体系是 扶持小微企业做大做强、推进企业转型升级、促进经济发展方式转变的 重要举措。
7
三、我国小微企业面临的形势以及影响 发展的因素分析
2）专业技术协会
24
6.4小微企业创业创新服务体系的主要服务内容
1)法律法规服务 2)资金融通服务 3)技术支持服务 4)人才开发服务 5)市场拓展服务
6)咨询信息服务
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3
4
图1-3 北京“启迪之星孵化器”
图1-4 安徽“芜湖市镜湖区科技小微企业创业基地” 5
表1-2
国家“两创示范”名单
序号
获批城市
序号
获批城市
1
2 3
山西省太原市
辽宁省沈阳市 黑龙江省哈尔滨市
9
10 11
江西省南昌市
湖北省武汉市 湖南省长沙市
有了这样的双创示范基 地，不但可以起到示范 的作用，最关键是给那 些潜在的创新创业者提 供了一个可以借鉴学习 的地方。
4
5 6
上海市浦东新区
浙江省杭州市 安徽省合肥市
12
13 14
广东省江门市
四川省成都市 甘肃省张掖市
7
8
福建省三明市
厦门市
15
宁夏自治区石嘴山 市
6
2.2 意 义
小微企业是我国经济的重要补充，我国是一个人口密集大国，其中
拥有 7亿—8 亿农民，目前我国正处于经济转型升级关键时期，面临着
世界上最大规模的人口转移和最严峻的就业压力。我国小微企业以劳动
2、开展国家小型微型企业创业
创新示范基地的认定 3、加强中小企业公共服务平台
2、初步建立朝阳区中小企业公共
服务平台 3、建设功能区引导、促进中小企
网络建设
4、不断提升公共服务示范平台 的服务能力
业发展
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C、浙江省温州市小微 企业基地服务体系建设 情况 1、构建多元化服务渠 道
D、吉林省小微企业基 地服务体系建设情况
中小微企业承担的各类收费较多，甚至 包括一些不合理的收费、摊派等，隐形负担 重。小微企业税负仍然较高，据不完全统一 般税负超过企业利润的50%。
5）国家扶持方向调整
国家出台了各种小微企业减税降负政策，
三证合一取消年检。国家扶持基金、天使投 资基金、创业大赛等等；
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பைடு நூலகம்
3.2制约中小企业发展的因素
1）传统产业现状：选择门槛低技术难度低竞争激烈的行业，该类企业占小微 企业总数的2/3以上；
主导 机构
1)我国中小企业服务体系的组织框架设计
参加 机构
核心 机构
扶持 调整 2)中小企业服务体系构成单位的形成 创立
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运用
3）运作思路 各服务机构根据自身的优势特点，独立为中 小企业提供相关专业服务，其隶属关系、人 事关系、投资关系等保持不变。
4）中小企业服务体系组织机构 不仅要与立法机构和各地方银行进行协调， 还要建立中小企业指导体系和服务网络。
展
3)建立以中小企业诊断制度为特点的多种服务内容
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5.4美日小微企业服务体系建设的经验借鉴
第一，建立中小企业服务体系的宗旨：不要仅仅提供额外的保护，而要扶 持、提高中小企业的各种能力，尤其是竞争能力和创新能力。
第二，中小企业服务体系的核心应该是建立专门的、高层次的政府机构。
第三，需要有一套系统、具体的为中小企业服务的特有的政策和法律体系。
第四，要建立具体为中小企业服务的实施组织体制。
第五，对中小企业服务的内容要抓住根本，全面展开、根据形势的发展而 变化重点。
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六、构建与完善我国小微企业创业创新服务体 系的设想
6.1必要性
1、市场经济条件下中小企业发展的需要 2、政府转变职能的需要 3、政企分开的必要条件 4、维护社会稳定，推进国有企业改革的需要
《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》， 明确指出将小微企业创业创新基地的发展纳入发展重点。
1
二、研究背景与意义
2.1研究背景：
小微企业由著名经济学家郎咸平在2011年首次提出。伴随着我国市场经
济的发展，小微企业大量涌现，其数量已占我国市场主体的绝对多数，创造 了近一半的国内生产总值和税收。截至 2014 年年底，1527.84 万户企业中
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4.2对我国小微企业服务工作的现状评价
法律支持体系不断丰富；中小企业协会发展态 势良好；中小企业的金融政策体系不断发展；人才培 训体系稳步推进；技术创新服务体系初现成果；信用 和信息服务体系初现成果。
4.3小微企业服务体系存在的问题
1）融资难问题仍然普遍存在 2）人才培训服务体系建设存在的问题
有小微企业 1169.87 万户，占比约 77%。若按照新的划分标准，将4436.29
万户个体工商户纳入统计，则小微企业占比达到 94%。 我国中小企业创造 的最终产品和服务价值相当于国内生产总值（GDP）总量的 60%，纳税占国
家税收总额的50%，完成了 65%的发明专利和 80%以上的新产品开发。可见
3.1我国中小企业面临的形势分析
1）劳动力成本出现刚性上升。
无论是沿海地区、还是中西部地区，职工工资普遍增长较
快，平均达到20%至30%。同时，结构性缺工、熟练技工和技 术研发人员严重缺乏，人才流失频繁等因素，也在无形之中推
高了用工成本。
8
2）能源、原材料价格及
物流成本较高
9
3）融资成本居高不下