浅谈现在招投标存在的问题和对策

浅谈现在招投标存在的问题和对策

摘要：招投标工作在建筑工程中是十分重要的，关系着建筑质量的好坏，还关系着建筑成本

的高低，当然还与其他很多问题都有很重要的关系，因此，建筑工程招投标问题是十分重要的。本文将对建筑工程招投标中容易出现的问题进行分析，并提出解决问题的方案。

关键词：建设工程项目；招投标；问题；对策

引言：现在某些招投标活动中，建设单位为了获得一些符合自己利益，视法律法规于不顾，采取违规操作，明招暗定，搞虚假招标的行为。投标单位能够在竞标中获胜，也采取了违规行为，扰乱公平竞标市场秩序。有些地方监督部门不能发挥其应在招投标过程中起到的监督作用。因此，招投标的问题还是值得大家注意的。

正文：

一、招投标过程中各方的问题

1. 建设单位的主要问题

①规避公开招标。国家招投标相关法规规定：“超过一定限额的工程必须进行招标；国有投资占主导地位的工程，应当公开招标。”我们在调查中发现，建设单位利用法规非强制性要求公开招标这一规定，打擦边球，采用邀请招标，甚至议标。因此，选定与建设单位合

作过的施工单位，彼此比较了解，便于管理"但这也是滋生工程腐败的“温床”产生不正当

竞争的“黑洞”。

②招投标工程“甩项”现象普遍存在。调查显示，建设单位一般只对主体工程进行招投

标而附属配套工程，变更追加工程，主要材料、备等未进行招投标。使被”甩项”部分工程失去了应有的监督，缺少了一道竞争环节，人为降低工程投资。

③编制招标文件的深度不够。招标文件是编制标底和签订合同的依据，是工程管理的纲

领性文件。有的建设单位不充分调查研究项目的具体情况，不事先预测项目实施过程中可能

出现的风险，盲目按照固定模式套编招标文件"。这样，造成项目实施过程中所有风险均由

建设单位承担，甚至导致工程投资失控。

④工程标底质量管理缺失。工程标底是项目商务标的的评审依据，由于对工程标底保密

的要求，如今建设单位对工程标底已不再进行审核，从而造成这个环节质量管理的缺失。

2、投标单位存在的主要问题

投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。

（1）为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就造成很大损失。

（2）现行招标办法要求招标单位不少于7家，这样投标单位就互相串通，彼此达成协议，

出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的

利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。

（3）投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。

（4）投标企业高估冒算现象比较普遍。

（5）投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证。

3、建设主管和监督部门存在的问题

①地方保护主义行为的干扰

不少招投标活动中地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，难以公平竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。

②政企不分存在同体监督现象

各有关部门既对本行业的招标活动进行管理，又对具体的本行业的招投标活动进行监督，

有的还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，没有一个统一的、有权威的、强有

力的、比较超脱”的管理监督机构，对各类招投标活动进行有效的监督管理。

③行政监督不力，执法查处不严

国家《招标投标法》的颁布实施，使建设单位有法可依。但是有些行政机关执法不严，以

致出现以言代法，以政代法，以不正当的竞争垄断承包工程，使招标投标流于形式。有的地

方在招标中，管理部门不协调，不配合，使招标投标市场不能形成统一管理。

二、针对问题的解决策略

①充分利用网络资源，完善评标制度

随着计算机信息技术的迅速发展，通过利用网络资源进行评标，不但能够显著提高评标速度，

同时还能够有效的避免恶意评标行为、杜绝腐败问题。另外，通过网络在线管理方式，还能够充分发挥网络的既有优势，通过为评标专家提供有利的条件，便于进行暗标评审。通过将

投标文件顺序打乱、随机编号等方式提高评标的公平性。最后，还应该对评标制度进行完善，

努力健全评标细则，对评标行为进行规范，促进招投标事业健康发展。

②强化法律制度建设工作

我国首先要加强建筑项目招投标相关法律法规的建设，对招标过程中的各个环节，诸如工程

承包、项目管理等多个方面进行管理，规范招投标工作当中参与人员的行为，强化建筑招投标市场的监管力度。同时，我国还应该加强企业管理制度以及职业资格制度的完善，对建筑师职业资格进行严格考核，加大针对转包、分包等违法操作行为的查处力度，对租赁证书投标、假借名义投标等行为进行处罚、整顿。

③注重过程控制，强化监督

针对整个招投标工作的各项流程，应该对工程项目招投标过程进行监督，对整个招投标工作

的各个环节进行监督，杜绝其中可能存在的违法操作行为及现象。所以，要求招标工作的相

关公告发布、投标单位资格审查、开标和中标结果的宣布都需要公开进行。同时，还应该尽量从多个渠道来发布招标信息，达到扩大投标企业的知情权、选择权、参与权以及监督权的

目的，最终实现招投标工作公开、公正。最后，监督工作需要以招投标的全周期为对象，通过将各个监督环节的监督责任落实到个人的方式来提高对弄虚作假、抬标、串标等违法行为

的查处。同时，要对整个招投标活动进行全过程备案，并要求所有工程项目都实施终身负责

制，确保有案底可查。另外，要保证监督工作具有充分的独立性，确保监督人员处于建设单

位之外，不能与之存在任何的隶属关系。

④进一步加强专家库的建设。专家库的建设应认真履行每组抽取的专家包含技术、经济、