(发展战略)国外文化产业发展经验
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国内外文化产业先进地区发展经验启示
一、发达国家文化产业发展状况及其产业政策特点
文化产业是以创意为核心,以文化为灵魂,以科技为支撑,以知识产权保护为保障的知识密集型、智慧主导型、资源节约型产业。它引起全球的普遍关注,并成为20世纪90年代以来全球发展最快和最赚钱的产业之一。
美国是文化产业最发达的国家,拥有全球一半以上的“文化巨无霸”企业,最富有的400家公司中72家是文化企业。美国注重科技创新加版权保护,文化产业规模在其国内产业结构中仅次于军事工业而位居第二,2009年文化产业产值约3万亿美元,差不多接近于中国的全部经济总量,占美国GDP总量的25%。奉行文化霸权主义的美国,把输出美国文化列为第一大出口创汇产业,占据了世界文化市场43%的份额。
英国是最早提出“创意产业”定义的国家,是仅次于美国的世界第二大创意产品生产国。英国注重政策引导加经济调控,建立了目前世界上最完整的文化产业政策体系。文化产业的平均发
展速度是经济增长的2倍,年均产值600亿美元,约占GDP的11%,是英国的第二大支柱产业和就业人数最多的产业。
法国特点是国家扶持和庇护,实行文化信贷、文化合同制等文化产业政策,对文化产业链予以连续支持,甚至直接资助。包括英、法在内的欧盟国家奉行鼓励竞争和国家干预的文化政策。通过鼓励竞争,放开对社会资本的限制,实行文化产业各个领域的多元化;通过国家干预和经济杜杆,防止过于垄断,并扶持各类文化企业充分发展。欧盟27国文化产业各具特色、整体实力强大,占据了世界文化市场34%的份额。
日本1996年正式提出《21世纪文化立国方案》,政府设立公共支援制度,通过政策银行融资担保,倾力支持发展文化产业,文化产业的规模超过了电子业和汽车业,成为日本第二大支柱产业。400家最富有的公司中,81家是文化企业。日本在90年代的10年持续经济低迷时,唯独文化产业取得了巨大增长,特别是动画和游戏领域,取得了全球市场的领先地位,其动画产业占世界市场的62%,游戏产业占世界市场的三分之一。日本
的动漫曾经一度占领了整个中国市场。日本文化产业占据了世界文化市场10%的份额。
韩国在1998年亚洲金融风暴中受到经济重创以后,提出了“文化立国”的救国方针,把文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性产业予以大力推进,颁布了《文化产业5年发展计划》、《文化产业促进法》,并实行政府准备金和减免税政策。从2001年开始,用5年的时间使韩国文化产业在世界文化市场的份额由1%增加到5%,到2007年实现海外出口额5亿美元,成为继美国、日本、英国、德国之后的世界第五文化强国。韩国的网络游戏和电视剧引发了他国的“韩流”现象。
据联合国统计,创意产业占全球GDP的7%,并且以每年10%的速度增长,有关专家预测,到2020年,全球主要发达国家创意产业产值将达8万亿美元,超过全球的石油销售收入。
从许多国家发展文化产业的经验看,一般都具有如下特点:把文化软实力作为衡量综合国力和国际竞争力的标志,把文化产业作为支柱产业或主导产业。发达国家的文化产业产值一般都达到或超过国家经济总量的10%;通过立法、国家干预、政府计
划等国家行为对文化产业加以推进;通过放开经营和自由竞争,让文化市场迅速发育;通过政策措施,扶持文化产业主体成长壮大;通过悉心打造,叫响本国特色的文化品牌,如美国的电影业和传媒业、德国的出版业、英国的音乐业、日本的动漫业、韩国的网游和电视剧、印度的歌舞都已发展成为国际文化产业的标志性品牌。
二、我国文化产业发展情况和部分省市地区产业政策特点
我国的文化产业总体上处于发展的初级阶段。2000年,十五届五中全会第一次提出要“推动文化产业发展”、“完善文化产业政策”。2002年,十六大以政治决议方式作出了“要积极发展文化事业和文化产业”的战略决策。2006年,我国发表了第一个《国家十一五时期文化发展规划纲要》。2007年,十七大又进一步提出了“要提高文化产业在国民经济中的比重,提高国家文化软实力和提高国际竞争力”、实施“重大文化产业项目带动战略”。2009年是我国文化产业突破性进展的一年,国务院继颁布钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划以后又颁布了《文化产业振兴规划》,标志着文化产业已经上升为国家的战略性产
业。之后,《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等一系列文化产业政策密集出台。2010年10月召开的十七届五中全会,对文化产业发展予以了空前重视,明确提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。在国家发展战略和文化产业政策引导下,我国掀起了文化产业发展热潮。长三角、珠三角、环渤海及京津地区文化产业领跑全国,北京、上海、广东、江苏、山东、湖南、浙江等省市以及深圳、长沙、杭州、南京、北京海淀区、西安曲江新区、天津滨海新区等地区文化产业都有了长足发展。各地根据资源禀赋特点,确立了各具特色的目标定位。深圳的目标定位是在未来30年内,将深圳建设成为具有较大国际影响的“两城一都一中心”(即智慧之城、关爱之城、设计之都和国际文化创意中心),使深圳城市文化软实力达到国际先进城市水平。北京的目标定位是在未来5—10年间,将北京市发展成为全国的“七大中心”(即文化演出中心、出版发行中心、版权贸易中心、影视节目制作和教育中心、动漫和互联网游戏研发中心、文化会展中心和古玩艺术品交易中心)。南京是建设全国文化创意中心,杭州是建设游戏之都。本市的目标定位是建设国际文化大都市,
围绕全球“设计之都”建设,推动以“大设计”产业为核心的创意产业形成新的支柱产业。黄浦区是打造中国的百老汇,静安区是打造现代戏剧谷,徐汇区是共建东方慧谷。截止2009年末,全国文化产业经营单位已超过30万家,2009年文化产业实现增加值8400亿元,1994年以来,文化产业年均增长速度在15%以上,比同期国内生产总值增速高6个百分点。目前文化产业增加值约占全国GDP总量的2.5%。
不少地区在把文化产业作为先导性、战略性、支柱性产业加以培育的进程中,制定了一系列促进文化产业发展的政策扶持措施。主要内容是:
1、对文化产业扶持力度较大,设立了资金规模较大的文化产业扶持资金。
北京市每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金,另分三年投入5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金;山东省创资10亿元文化投资基金;杭州市每年投入1.52亿元文化创意产业专项资金;深圳市每年3亿元文化发展专项资金和7000万元