面向产业集群的公共服务平台体系建设_李开元

第３３卷　第５期

２０１１年１０月

湖州师范学院学报

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｚｈｏｕ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ

Ｖｏｌ．３３　Ｎｏ．５

Ｏｃｔ．，２０１１

面向产业集群的公共服务平台体系建设＊

李开元

（浙江工业大学，浙江杭州３１００１４）

摘　要：通过对国内外领先产业集群的比较研究，可以将面向产业集群的公共服务平台体系概括为三个层次、十二种类型。我国产业园区的管理体制主要分为三种类型，其中采用政府主导型和准行政机构主导型的模式能够提供更多更好的公共服务。

关键词：产业集群；公共服务；平台建设

中图分类号：Ｆ２６３文献标识码：Ａ文章编号：１００９－１７３４（２０１１）０５－００６９－０３

产业集群的概念最早来源于迈克尔·波特的《国家竞争优势》一书，他认为所谓产业集群，是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务提供商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。［１］目前，我国各地政府在发展经济的过程中，所采取的一个重要举措是建立了各种类型的园区，通过将各种相似或者相关联的企业予以集中，形成产业集群，以促进企业的发展。企业的发展，离不开其所处外部环境的贡献，当产业集群形成的时候，集群内的企业往往具有相同的需求。作为外部环境构建者的政府部门，就能够通过构建面向产业集群的公共服务平台，实现规模化的公共服务供给。

一、面向产业集群的公共服务平台体系

通过对国内外领先的产业集群，特别是高科技产业集群进行研究，如美国硅谷、印度班加罗尔、北京中关村等，面向产业集群的公共服务平台体系可以概括为三个层次，十二种类型。

（一）综合性服务

所谓综合性服务是指面向企业发展的全过程，或者某个发展阶段所提供的服务。公共服务提供者所提供的服务是多种服务的综合，主要包括：

招商服务：通过协商、洽谈等方式，吸引企业特别是大企业的入驻，为当地的经济发展做出贡献。为此在此过程当中需要为企业的落地提供一系列便利条件，包括营业手续办理、办公场所的提供等方面。目前国内招商的形式主要是项目招商，即预先规划好土地、办公楼，或者科技成果转化项目，吸引外部主体对此进行投资。

企业孵化服务：针对创业型的企业，采用相对较为特殊的服务加以扶持，确保其健康的成长。这些服务主要包括办公场所（如孵化园）、创业辅导、创业扶持资金支持、业务合作、服务型中介资源提供（包括法律、人事、财会）。为企业提供孵化服务，一般是政府提供，如创业扶持资金，或者由政府负责进行组织，购买专业性服务机构的服务，向创业型企业提供。当前，创业型企业一般入驻孵化中心，孵化中心可以是政府下设机构，也可以是企业，接受政府的委托，为入驻企业提供孵化服务。

（二）专业性服务

所谓专业性服务是指面向企业发展过程中所产生的某种需求而提供的公共服务，例如企业产生资金方面的需求，就需要获得相应的融资服务。主要包括：

＊收稿日期：２０１１－０７－１１

作者简介：李开元，研究实习员，硕士，从事管理学研究。

投融资服务：投融资服务是有关资金的集中、流动、分配与再分配的系统，主要功能是满足企业的投资和

融资的需求，

其主要构成要素是金融机构、金融工具和金融制度。投融资服务主要包括信贷服务、证券服务、产权交易服务、保险服务、资产管理服务与信息咨询服务。对于产业园区而言，需要建立以财政拨款为引导，以企业投入为主体，以银行信贷为支撑，以风险投资和社会筹资为补充的多元化投融资服务体系，并通过政府、银行、风险投资提供商、小额贷款公司、证券交易公司、投资服务公司等主体形成相应的服务体系。

中介服务：中介服务是指为企业的交易活动、研发活动、内部管理活动提供的各种直接或间接的第三方服务，它主要包括各类型市场信息服务业、现代物流业、中介服务业、管理咨询服务、法律咨询服务、财会咨询服务、会展服务、科技成果转换、科技成果评估、科技成果交易等。政府园区的管理者可组织相应的机

构，

如科技交易中心，或者积极引导中介服务机构入驻园区，并通过相应政策，促进企业使用中介机构所提供的相关服务。

人才服务：人才服务是产业园区的管理者和其他机构在招聘和培训方面直接提供服务。其主要包括：（１

）引进，包括建立人才信息网站、举办人才招聘会、设立猎头服务机构、为吸引高素质的人才提供各种优惠政策。（２

）培训，包括举办各种类型的培训班，为企业培训提供相应的场地和设施、为企业员工培训提供师资。

基础设施服务：基础设施是指为保障正常的企业办公和员工生活正常而提供的物质设施。主要包括

园区布局、土地资源、公路、桥梁、供电、供水、供气系统，水利、排水、排污系统，基础教育（中小学教育），公

共服务设施等。通过相应的服务，不仅仅为相关企业构建了良好的经营环境，同时也为员工构建和谐良好的生活环境，使得其能够在园区当中长期稳定的工作。

公共技术服务：公共技术服务是指针对产业集群当中在产品开发和技术研究过程当中所表现出的共性需求，一般由政府部门负责牵头，资助构建，而由企业负责具体的建设和运营。这些公共服务包括公共

质量服务、

开发试验、公共测试、公共代码、公共构件、公共工具等。合作交流服务：合作交流服务是指为了促进企业获取更大的利益，而由政府部门或园区管理部门主导的交流平台，包括产学研平台、商务交流平台、行业协会、产业联盟等。

创新服务：创新服务主要是指为了促进企业创新能力的发挥，而由政府等外部机构提供的服务，主要

包括政府项目资助、

企业认证、知识产权工作等方面。（三）环境性服务

所谓环境性服务是指为产业集群的发展，构建良好的外部发展环境，主要包括：

产业发展载体：产业发展载体是指具体承担了产业集中的平台，目前在国内一般以开发区、产业园、创业中心等形式存在。各地的形式不同，因此组织管理的形式也不同，部分园区归属政府或其下设机构所有，直接向企业出租，并提供其他的服务；部分园区归属第三方主体所有，向企业提供场地出租，并提供基

础设施服务，

而政府则提供其他各类公共服务。行政服务：行政服务体系是产业集群所在区域经济与社会发展的重要支撑系统。主要包括：（１）

行政管理体制和运作模式：国内在促进产业集群发展的时候，往往以产业园区的形式加以促进，其管理模式不

尽相同，主要包括三种：即“政府主导型”模式、“准行政机构型”模式和“企业主导型”模式。（２）

法律法规政策体系建设：由国家、地方政府、园区管委会等不同层次的管理部门制定，包括开办、投资、税收、融资、房

地产、财政等政策，以及价格、专利、外贸、关税、环境、知识产权、人才培训与流动的相关政策等。（３）

行政管理服务：遵循法律法规的有关规定，依法办事，准确贯彻执行相关政策，同时各级部门和人员在履行职责的时候体现的勤政、廉洁、热情、周到、高效的状态。为了达到这两个方面的要求，特别是后者的要求，需要

不断推行创新的服务方式，

例如基于网络的电子政务，整合各部门资源，设立行政服务大厅等。园区文化：产业园区的文化，是一个抽象的概念，主要包括差异化的制度文化、创新型的精神文化、统一的精神文化、全方位的物质载体文化、规范的行为文化、可持续发展的创新文化、共生和谐的产业生态文化和

多层次的交流文化等。具体的载体，

包括园区良好的形象设计，良好的制度规范，多种沟通交流的活动等。二、面向产业集群的公共服务平台体系构建方式

从全世界的范围来看，产业集群的公共服务管理主要以产业园区管理的形式呈现。目前，国外产业园

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