德阳市人民政府关于建立健全区域合作发展利益分配机制的意见

德阳市人民政府关于建立健全区域合作发展利益分配机制的

意见

【法规类别】机关工作综合规定

【发布部门】德阳市政府

【发布日期】2015.06.10

【实施日期】2015.06.10

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

德阳市人民政府关于建立健全区域合作发展利益分配机制的意见

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门，有关单位：

为进一步增强我市跨区域财税利益分配的规范性和有效性，促进区域经济协调发展，按照《四川省人民政府关于建立健全区域合作发展利益分配机制的指导意见》（川府发〔2015〕4号）精神，经七届市委第133次常委会议、市政府七届四十四次常务会议审议通过，结合我市实际，现就兼并重组、共建园区等跨区域项目、跨区域合作中财税利益分配提出以下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八届三中、四中全会，省委十届四次、五次全会和市委七届八次、九次全会精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的决策部

署，立足我市经济社会发展大局，紧紧围绕推动实施“一三五八”发展战略，建立健全跨区域财税利益分配机制，促进优质资源相互利用、区域市场相互开放、优势产业相互集聚发展，形成区域产业集群和城镇集群，让各相关地区共享发展成果，助推区域经济协调可持续发展。

（二）基本原则

1.市县主体，平等协商。市、县（市、区）是建立健全跨区域财税利益分配机制的主体。通过平等协商确定财税利益分配办法，做到开诚布公、公平公正。

2.实事求是，互利共赢。坚持尊重客观、立足实际的原则，通过建立利益共享、风险共担机制，实现各方互惠互利、发展共赢。

3.适时调整，优化完善。市、县（市、区）根据改革要求和外部条件变化，及时沟通协商，对财税利益分配办法进行调整完善。

二、分类处置办法

跨区域经济合作主要包括总部经济、企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、飞地经济、企业迁建、招商引资等形式。

（一）促进总部经济发展。总部经济指企业的决策、指挥等管理行为与生产经营活动相分离，企业总部与分支机构分别布局在不同区域的经济形态。受现行财税分配制度限制，分支机构所在地政府可能因获益较小导致其支持分支机构发展的积极性不高、力度偏小。要通过建立健全总部经济财税利益分配机制，合理均衡企业总部与分支机构所在地的财税利益分配关系，让相关地区共享企业发展成果，促进相关地区共同支持企业做大做强，促进经济发展提质增效。

与总部经济相关的政府间财税利益分配的关键，是处理好企业总部与分支机构所在地政府间财税利益转移问题，核心是将增值税及附加收入、企业所得税收入进行合理分配。对增值税及附加收入，根据企业总部、分支机构的销售收入分别占销售总收入比重

计算分配；对企业所得税，主要选择经营收入、职工薪酬和资产总额等因素，赋予相应权重进行分配。

（二）支持企业兼并重组。企业兼并重组指企业通过合并和股权转让、资产收购等形式进行整合，实现企业重组和产业组织结构优化。在按企业兼并重组政策要求实施的基础上，合理保护被兼并企业所在地财税利益，有利于减少地方干预。要通过建立健全企业兼并重组财税利益分配机制，让相关地区共享企业发展成果，共同支持企业做大做强，优化资源配置，提高产业集中度，促进