国有企业大监督体系建设的研究与思考

国有企业大监督体系建设的研究与思考摘要：构建多位一体大监督体系是新形势下促进国有企业治理能力和治理水平提升的必然选择。

当前，国有企业已建立起多元主体的监督机构，从不同角度对企业经营管理各领域、各环节实施监督。

但由于力量分散、理念陈旧等原因，实践中存在监督工作重复、监督手段单一、成果运用局限等情况，监督效能无法充分释放。

笔者认为，必须从思想认识、责任分工、协同机制、激励约束、成果转化等方面入手，强化顶层设计。

关键词：大监督体系建设分工协同监督效能党的十九大报告强调，要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须深刻把握全面从严治党和企业经营发展的客观规律，坚决贯彻落实党中央关于健全党和国家监督体系的战略部署，着力整合监督力量，提升监督效能，保障企业高质量发展。

一、国有企业构建大监督体系的意义国有企业大监督体系，是指在实施党委全面监督、纪检机构专责监督、党的工作部门和业务部门职能监督、基层党组织和单位日常监督、党员和职工民主监督“五位一体”监督的基础上，有效整合并充分发挥纪检、巡视巡察、审计、董事会、法律、内控等监督资源合力，聚焦企业改革发展、经营管理和党的建设重要领域、重点问题，形成“多位”各负其责、“一体”协调运行、“整体”合力增强的监督工作体系。

构建大监督体系对国有企业夯实全面从严治党责任、推进依法治企等具有十分重要的作用。

1.构建大监督体系是压实全面从严治党责任的有力抓手。

形成立体式、多维度的大监督监督体系，与推动落实国有企业全面从严治党责任要求高度契合。

一是有利于完善监督责任“链条”。

大监督体系致力于构建上下贯通的监督责任体系，为解决越往下监督力量越薄弱、压力和效应层层衰减，管党治党、管企治企上下冷热不均等问题提供新的途径。

二是有利于补齐监督工作“短板”。

一直以来，国有企业一些业务职能部门重业务、轻监督，重行权、轻防控，自身监督责任履行存在不同程度的缺位。

大监督强调“谁主管、谁监督”的原则，能够着力扭住职能部门监督的“牛鼻子”。

三是有利于监督责任贯通协调。

传统的国有企业监督体系，多是各自为政、单打独斗，党内监督和企业管理监督难以深入融合。

构建大监督体系，能够充分发挥党内监督在多位一体大监督格局中的主导作用，以严格的党内监督带动各项监督同向发力。

2.构建大监督体系是全面推进依法依规治企的客观需要。

大监督与推进全面依法依规治企指向一致、目标一致。

一是有利于增强风险管控力度。

从监督形态看，大监督体系具有“大”的优势，能够发挥集体智慧，集中查摆问题、研判风险、治理隐患，还有“专”的特长，通过跨部门监督协同，专人跟踪督导，使监督更聚焦、更有效，可以为企业防范、化解、规避重大风险设置强有力的“防火墙”。

二是有利于维护制度的权威性。

构建大监督体系，就是要推动党的纪律、国家法律和企业管理制度有机融合，解决制度严格不起来、落实不下去、不适应客观实际等现实问题，同时，促进制度完善，实现用制度管人、管权、管事的方式，全面提升企业管理的制度化、规范化水平。

三是有利于强化对权力的监督制约。

大监督立足于调动各类监督资源，运用多种监督手段，围绕权力运行，盯住重点人、重点事，可以最大限度确保权力在规范有序的轨道上运行。

3.构建大监督体系是监督工作高质量发展的有效保证。

构建大监督体系，旨在形成一种新的监督工作格局，全面提升监督工作的系统性。

一是有利于促进发挥监督整体效能。

大监督作为一个“体系”，上下贯通、左右协同，能够激活企业监督工作“活水”，使监督贯穿于经营管理运行的全过程，发挥监督工作预警风险、举错纠偏、惩戒震慑作用，实现监督触角延伸、监督深度挖掘、监督闭环管理。

二是有利于一体推进“三不腐”。

大监督以系统思维统筹谋划监督工作，综合施策、标本兼治。

既重视教育引导，夯实“不愿腐”的思想自觉；又紧盯权力运行，扎紧“不能腐”的制度笼子；还坚持严肃执纪问责，强化“不敢腐”的氛围，为“三不腐”一体推进提供有效载体。

三是有利于集中精力提升监督质量。

通过整合监督力量，大监督能够切实解决当前因监检查项目过多、频率过高、多头重复，造成的检查范围重复、内容重复、问题重复、整改重复的问题，减轻基层负担，保证监督效果。

二、国有企业构建大监督体系面临的重点难点问题近年来，越来越多的国有企业迈出了构建大监督体系的步伐，取得了积极成效。

但在整合监督资源、建立协调机构、完善运行机制、增强监督实效等探索过程中，暴露出一些问题。

1.思想认识不到位。

主要表现在没有把构建大监督体系放到全面从严治党、依法依规治企中去领会把握、思考谋划。

如有的认为大监督就是用监督联席会议制度代替党风廉政建设联席会议制度，没有实质性的变化；有的仍然认为“监督是监督部门的事”，对业务谁主管、监督谁负责认识不清，履行监督职责不主动；有的搞形式主义、官僚主义、本位主义，不愿监督别人，不愿自曝家丑，更不愿被别人监督，大监督格局难以形成或发挥应有的作用。

2.职责分工不明晰。

主要表现在构建大监督体系时，对专职监督和业务职能监督职责分工不清晰、监督内容要求不明确。

一方面，造成了一些部门不愿意监督、不善于监督、不重视监督，如对重点领域、关键环节和风险点识别不清，业务职能监督工作中抓不住监督的重点和关键；管理较为粗放，业务职能监督缺少对路径、方法、频次和责任人的研究思考，不知道怎么监督，不善于监督。

另一方面，也导致存在监督空白、监督越位，或者重复监督，极大地影响了监督的有效性。

3.支撑手段不完备。

主要表现在没有切实可行的计划和有效的工具打破监督壁垒，推动监督职责的再强化、监督力量的再融合、监督效果的再提升。

如大监督计划如何管理、制定、实施未通过制度有效固化下来，存在计划性不强、项目选择随意的问题；能够支撑大监督体系充分运转的信息化工具开发滞后，整个立体化的监督体系无法有效联接搭建，难以及时采集专职监督部门、业务职能部门监督信息，有效吸收、转化各业务监督的检查结果。

4.激励机制不健全。

主要表现在大监督相关配套制度不够成熟和完善，体系运行难以发挥威力。

如没有建立起工作报告、绩效考核、成果评估等配套制度，对履职评价缺乏正向激励和硬性约束，干多干少一个样，干好干坏一个样，不利于激发各监督责任主体的积极性；没有明确横向到边、纵向到底的责任检查制度，不利于压实业务职能监督责任，也不利于分管领导压实“一岗双责”，监督效率低下，实效性不强。

5.成果运用不充分。

主要表现在专职监督和业务职能监督之间跨部门交流沟通少，信息流动不畅通，成果运用阶段难以互为输入输出，或者对问题的发现、认识、把握与处置不全面，存在问题得不到及时纠正和整改的风险，致使大监督工作缺乏严肃性。

三、推动国有企业构建大监督体系的对策建议围绕防范化解重大风险、促进企业高质量健康稳定发展的工作主线,推进构建大监督体系可从五个方面着眼。

1.突出强化思想认同。

做到区分情况，因势利导。

一是深化“主动监督”理念，着重在思想教育和政策解读上下功夫，加强对大监督目的意义、原则要求、运行机制、配套制度等宣贯，引导业务职能监督部门，特别是专责监督部门增强监督意识，变“要我监督”为“我要监督”，以思想认同促行动自觉。

二是深化“共同监督”理念，牢固树立“相互监督”、“协同监督”思想，消除部门壁垒，把职能监督、专责监督集中到大监督体系中去谋划和实施，发挥合力优势。

三是深化“成果共享”理念，促进群策群力推动大监督工作纵深发展。

2.突出强化责任落实。

对监督责任实行清单化管理，引导和督促各类监督主体筑牢监督防线。

一是企业党组织和纪检组织要加强对人、财、物等重点单位的日常监督，在教育引导、规范管理、整章建制上下功夫。

二是财务、人事、内控、法律、运营等部门要履行好职能监督责任，在发现问题、专项治理、系统整改等方面下功夫，既要管控好本部门的廉洁风险，又要履行条线监督、专业监督、日常监督职能。

三是纪检、巡视巡察、审计等部门要履行好专责监督责任，在调查核实、跟踪问效、问责处置、推动整改上下功夫，发挥“监督的再监督”作用，督促业务职能部门强化监督责任落实，实现目标同向、监督有效。

3.突出强化监督协同。

有策划、有重点的推进。

一是从计划入手，研究制定监督工作计划管理办法，落实统筹好年度重点监督检查工作，明确工作目标、重点任务、责任部门和工作时限,确保有序推进，减少重复监督，提高监督效率。

二是从执行入手，强化日常监督协同，建立跨部门联合监督检查机制；强化问题调查协同，对监督中发现的重大、复杂、疑难的问题，协调多部门参与调查处理；强化执纪问责协同，对有关处理意见进行研究协调，确保措施适用，尺度一致。

三是从结果入手，加强信息化、平台化建设，实现监督数据科学采集、分析，促进监督成果在企业政治生态分析、干部选拔任用、年度绩效评定、风险管控、警示教育等方面的统筹运用，发挥监督结果协同作用。

4.强化激励约束。

建立科学考评机制，倒逼大监督工作责任落实。

一是把大监督纳入企业管理运营、绩效考核体系，建立考核评价制度，综合线索提报、问题整改、治理成效等要素，对各类监督主体履职情况进行定期考核评价，真考核、硬兑现。

二是把应当发现而没有发现问题就是失职，发现问题没有如实报告或主动整改就是渎职作为红线，对发现问题隐瞒不报、避重就轻，以及整改问题敷衍塞责的严肃问责，既要追究主体责任、监督责任，也要追究业务职能监督部门管理责任、分管领导责任，以问责促进监督意识强化，以问责促进监督权威提升。

5.突出强化成果转化。

做好大监督“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

一是定期通报大监督运行情况，交流好经验、好做法，通报典型问题、重要风险。

二是加强对落实整改情况的监督检查，既促进即查即改，又注意标本兼治，防止监督检查过后制度建设原地踏步、形同虚设等问题。

三是针对大监督工作发现的问题，认真总结剖析，抓住共性、系统性、重复性、高风险性问题，开展专项治理，强化震慑，确保治理成效。

综上所述，面对新形势、新任务、新挑战，国有企业必须不断提升监督理念，丰富监督内容，创新监督方式，积极推进实现从“单兵作战”到“集团作战”的转变，以大监督合力发挥切实提高企业监督效能。

参考文献：[1]杜楠.新时代健全和完善党内监督体制的路径探讨[J].中共济南市委党校学报，2019.[2]钟澎.构建新新形势下的企业大监督体系[J].企业改革与管理，2019.2。