加强法治政府建设,推动县域经济社会健康有序发展

材料撰写说明：起初立意为围绕中心、服务大局，严查渎职侵权犯罪，为县域经济社会健康有序发展提供司法保障。

后考虑到党委工作报告的内容高度及政法部门重要领导干部的身份特点，遂从加强法治政府建设着眼，将渎检工作作为其中一个部分进行阐述。

不妥之处，请领导指正！
加强法治政府建设
推动经济社会健康有序发展
胡锦涛总书记深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。

这就要求我们必须按照科学发展观的要求，把建设法治政府作为推动县域经济转型、全面构建和谐青龙的基本性工作来抓。

近年来，青龙发展可谓日新月异，一派欣欣向荣、百业复兴的喜人气象。

在这种经济社会发展的大跨越时期，必然伴随着经济社会发展方式的大转型，必然带来人们利益格局的改变、思想观念和价值取向的波动，以及各种社会矛盾的滋生。

而要应对这些发展过程中所必须面对的问题和矛盾，实践证明，以“规矩”成就“方圆”，加强法制建设，推进依法行政，树立法治权威，是营造公平正义、规范有序的发展环境，引领广大干部群众走科学发展之路的基本方略。

一、树立法治理念，使依法行政成为科学发展的内在动力和必要前提
社会主义法治理念包含着“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内容。

从县域经济社会发展实践看，树立法治理念，自觉依法行政，是改善发展环境、加强领导班子和干部队伍建设、加强社会管理维护社会稳定、推动经济社会科学发展的必然要求和必要基础。

严明的法治环境是最好的发展环境。

当前，我县经济社会发展呈速度快、发展方式多样、参与主体多元化的特点，要维护和保障良好的发展秩序，必须要求参与经济和社会管理活动的各方，无论是政府职能部门，还是企业、公民和社会组织，一切经济活动和社会管理活动都必须按照法制的要求进行。

各方职责法定、权益明晰，才能在法治框架下有序运行，才能合理取得并有效保护预期的发展成果。

依法行政是领导班子和干部队伍实现自身价值和加强自我保护的首要前提。

无论是一个领导班子，还是每名党员干部，只有在依法行政的前提下，其从政行为所产生的经济效益和社会效益才是合法有效的，才能得到法律的保护和巩固。

一个违法的行政行为，不但无法实现预期的施政效果，也将使自身因违法而受到法律的追究。

依法治国是加强社会管理、维护社会稳定的指导思想和内在动力。

践行社会主义法治理念，以合法的渠道和方式加强社会管理、维护社会和谐稳定，是推动新时期经济社会科
学发展的最积极最有效的方法和途径。

在化解社会矛盾纠纷时，政府部门和司法机关必须在法治范畴内依法进行，既不能法外开恩，给社会造成错觉，也不能滥用权力，动辄打击报复，将人民内部矛盾激化成敌我矛盾。

要遵循公平正义的原则，努力维护人民群众的合法权益。

法律规定的合法权益，必须受到保障；没有法律依据、漫天要价，也不能屈从纵容。

要通过依法行政、依法办事，引导形成一种健康积极的社会心理，即任何人通过合法渠道和方式表达诉求、争取权益，其合法权益都将得到最大限度的保障。

以依法治国的施政理念，将维护最广大人民群众的合法权益和化解社会矛盾纳入法治的轨道，从而能够避免非法治的不可预期、对抗与暴力，实现法治的和谐与社会稳定。

二、加强法治政府建设，提高依法行政水平
推行依法行政、建设法治政府，是落实依法治国基本方略、推进社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要内容，是适应改革开放新形势、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。

近年来，我县在转变政府职能、改革和创新社会管理方式的过程中，大力推进依法行政，政府法制建设不断加强，行政决策机制更加科学，行政执法体系进一步完善，行政执法人员和各级领导干部的法制观念不断增强，依法行政的能力和水平进一步提高。

但我们也应该看到，在经济社
会迅猛发展的同时，法制建设的步伐相对缓慢，法律法规和政策的衔接不够及时和科学，依法行政的能力和水平不能很好地适应市场经济体制变化的新形势和新任务。

突出表现在矿业生产、国土安全、环境保护、城市拆迁等重点工作中，面对一些新现象、新矛盾和新问题，有些职能部门及其执法人员反应迟缓、迷茫失措，欠缺法律素养，执法能力不强。

在不能严格依法行政的情况下，造成矛盾涌现、秩序混乱、工作被动、发展受阻。

为提高依法行政水平，首先应从以下几方面入手加强法制建设：
一是搞好法律法规和相关政策的衔接，在所有领域和环节实现“有法可依”。

要结合我县实际，加强调研，依据法律法规有针对性地完备相应的规章制度。

无论是招商引资还是矿业发展、城市建设，只有遵循明确、合法、统一的行为规范和标准，才能最大程度地维护社会公平正义，维护秩序，减少偏颇和损失，保证经济社会健康发展。

二是加强执法人员队伍建设，切实提高执法能力和水平。

在加强领导班子和干部队伍建设过程中，要加强法制教育，培树法治理念，着力打造法纪严明、行为规范、诚信有力的政府形象。

要努力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

一方面要强化教育和管理举措，实切增强执法人员的法制观念，强化法治意识；另一方面，要加强业务培训，提高执法人员的法律知识和业务水
平，提高依法行政、依法办事的能力。

三是加大政府信息公开程度，营造阳光、透明、健康的法治氛围。

对法律法规、规章制度，党和政府关于经济社会发展的重要政策文件，各级政府和职能部门的施政事项，以及对违法违纪案件的查处情况，都应扩大公开程度，确保公开透明。

只有把法律依据、行政权力、行政行为和结果置于公众的视线之内，才能有效深化人们对权利、责任和法律的认识，才能有力推动政府机关依法行政、市场主体依法经营、普通公民依法办事，促进经济社会发展中的各方利益主体自觉接受法制的规范和调整。

三、严查重点领域渎职侵权违法犯罪，为推动县域经济社会科学发展提供有力的司法保障
近年来，党中央深入贯彻落实科学发展观，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，不断加大教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作力度，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

但是，当前反腐倡廉形势依然严峻，除传统意义的贪污腐败之外，在一些重点领域，国家机关工作人员的渎职侵权违法犯罪呈上升趋势，其危害程度更大，社会反响更强烈，严重影响了政府形象，制约了科学发展的进程，引起了各级党委和政府的高度重视。

今年，胡锦涛总书记亲自主持召开中央政治局常委会会议，专题研究了反渎职侵权工作。

中央制定出台了《关于加大惩治和预防渎职侵权违法
犯罪工作力度的若干意见》，把各地的惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作推向了高潮。

在这样的大背景之下，围绕中心，服务大局，加大重点领域渎职侵权违法犯罪案件查办力度，推进重点领域的反腐败斗争，成为推动科学发展的重要法制动力和司法保障。

一是关注民生，强化监督，努力挖掘重点领域渎职侵权案件。

随着县域经济的快速发展，市场主体渐趋多元，矿产资源开发、土地流通流转、工程建设、城市拆迁等事项每天都在发生，整个市场经济发展的内部因素和外部环境都变得更加复杂。

这就给负有监管责任的国家机关及其工作人员提出了更加艰巨的任务和新的挑战。

国家机关工作人员如果不能依法履行职责，就容易发生玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职侵权犯罪。

从我县近年查办的渎职侵权案件看，发生在企业税费收缴、安全生产、国土资源管理、森林资源保护、征地拆迁等领域成为玩忽职守、滥用职权等犯罪多发易发的领域。

这些领域的职务犯罪，不仅严重扰乱市场秩序，破坏资源环境，损害国计民生，而且直接影响广大人民群众的衣食住行，危害公平正义，败坏党和政府形象，妨碍经济发展，影响社会和谐稳定。

努力挖掘这些领域的渎职侵权违法犯罪，依法予以严惩，营造“违法必究”的法治氛围，既是深入推进党风廉政建设和反腐败工作、密切党群干群关系、巩固党的执政基础的需要，也是促进国家机关工作人员
依法履行监管职责、有效服务大局发展的重要手段。

二是健全机制，加大力度，严肃查办重点领域渎职侵权犯罪。

要进一步加大渎职侵权案件的查办力度，健全办案机制，重视犯罪预防，加强工作协调，完善法制建设，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，确保犯罪行为受到追究，维护社会公平正义。

司法机关应进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，忠实履行职责，加大工作力度，提高工作水平。

要紧紧围绕经济社会发展大局，针对人民群众反映强烈的突出问题，查处影响科学发展、损害国计民生、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权违法犯罪案件，特别是对国家机关和领导干部滥用职权、失职渎职等违法犯罪案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权违法犯罪案件，要下大力气予以彻查严办。

三是注重宣传，教育警示，构建对重点领域渎职侵权违法犯罪的惩防一体化工作机制。

实践中我们发现，很大一部分渎职侵权违法犯罪并不是出于主观故意，而是源于对自身职责认识不清、责任意识不强、法制观念淡漠，如果前移关口，注重预防，增强执法机关和工作人员的法制观念和履责意识，很多违法犯罪行为是完全可以避免的。

所以我们主张以重点领域的渎职侵权违法犯罪为典型案例，利用重点领域
社会关注度高、社会影响广泛的特殊性，加大宣传力度，以案说法，警示教育，有力震慑违法犯罪，警示国家工作人员依法从政，引导广大干部群众树立健康积极的人生观、价值观。

对这些领域违法犯罪行为的查处，将有力证明党和政府依法治国的信心和决心，彰显法治权威，体现“惩防并重”的反腐倡廉理念，提升法律工作的社会效果和政治效果，促进县域经济社会在法治的轨道上健康有序发展。