对规范消防技术服务机构的几点思考

对规范消防技术服务机构体系的几点思考

李辉

摘要：消防技术服务系我国社会经济转型期和消防法制建设进程中的必然产物，消防技术服务机构是介于公安消防机构与社会单位之间的一个中介服务组织，其行为具有一定的法律效力，因其产生和发展的过程较短，目前尚处于较无序的发展状态，服务企业之间还明显存在恶性竞争的情形，其在消防工作中的作用根本没有得到充分发挥。笔者结合目前消防技术服务工作中存在的现实问题，就消防技术服务机构的服务范围、发展方向，以及消防技术服务机构工作模式进行了论述。

关键词：规范消防服务体系

消防技术服务是我国消防法制建设进程中的必然产物，也是构建和完善社会消防安全公共服务体系不可或缺的重要组成部分，其主要作用是向社会提供消防安全服务以及向设置消防设施的单位和企业提供技术保障等，通过所提供的专业化消防管理和技术性消防服务，确保被服务对象的消防安全，切实提升其消防安全保障能力。建立健全消防技术服务保障机制，是市场经济条件下消防工作的必然发展方向，更是推进消防法制建设的必然要求，这对解决我国消防警力不足、专业人才乏、消防监管不到位等弊端问题，起着至关重要的作用。

1设立消防技术服务机构的重要作用

随着构筑社会消防安全“防火墙”工程的全面推进，社会各界对消防工作的重视程度越来越高，尤其是各级政府领导对消防工作的关注程度显著提升。这给我国消防工作带来了前所未有的机遇和挑战，转变原有的消防管理模式，将由于客观条件的制约而管不到位的消防安全管理工作，以市场化的方式，委托专业化消防技术服务机构管理的社会需求日益迫切。同时，随着新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）和一系列配套法规规章的实施，建筑消防设施、电气防火、内装修材料防火性能等技术性检测工作需求激增，这为消防技术服务机构的发展提供了广阔的市场。笔者认为，设立消防技术服务机构的作用主要体现在以下几个方面：

1.1 提供全方位的消防安全管理服务。一方面，可以提供全面的消防安全管理服务。有需求的社会单位可以同技术服务机构商定各自在消防安全管理中的权利、义务和法律责任后，以委托管理的方式，将本单位的消防安全管理交由技术服务机构实施。另一方面，也可以提供单项的消防安全管理服务。此项服务的重点是消防控制中心管理、消防保安服务和多产权或多家使用单位的建筑物委托统一消防安全管理。根据《消防法》有关规定，消防控制中心的值班人员必须持证上岗。但由于多方面原因，社会单位经专业培训合格的消防控制中心持证值班人员往往流动性较大。这不仅给社会单位造成了一定的经济损失，而且不利于加强消防安全管理。在多产权或多家使用单位建筑物的消防安全管理方式方面，实践证明，委托消防技术服务机构实施集中统一的防控效果，要明显好于分别管理、共同负责等其它管理方式。此外，为社会单位和高层住宅小区提供专业化日常防火检查的消防保安服务亦有较大的社会需求。

1.2 提供可靠的消防技术咨询服务。由消防技术服务机构整合利用社会技术资源，为社会单位提供消防技术服务是对消防技术工作的有益拓展。由于消防机构工作人员专业技术能力的单一性、局限性，在火灾隐患整改、解决建筑消防设计技术难题等方面，往往缺乏“好、快、省”的合理技术方案。在此方面，社会单位可以利用消防技术咨询中介服务机构，尽最大可能整合利用社会消防技术资源，结合实际提出更具可操作性和技术性的合理方案。这对

全社会的消防工作而言，将收到有利的社会效果。

1.3 开展专业化消防技术检测服务。从性质上而言，公安消防机构是对社会遵守消防法律法规情况进行监督管理的行政执法单位。从我国行政改革的趋势看，行政执法部门应逐步强化社会管理功能，而技术事务型的工作应由事业单位或技术服务机构承担。消防工作是一个技术含量较高的行业，特别是随着新技术、新工艺的推广，消防技术检测在火灾防控方面的作用更加突出。近年来，建筑消防设施年度检测、电气防火检测、内装修材料防火性能检测等已提升到消防法律法规层面进行约束。但无论是从人员编制，还是消防警务改革的趋势而言，消防技术检测工作主要由技术服务机构承担是大势所趋。

1.4 广泛开展消防宣传教育培训服务。消防宣传教育培训工作毋庸置疑是各级公安消防机构的主要工作之一，但受人员编制、经费保障等因素制约，此项工作在新疆的大部分地区还未能全面展开，尤其是一些经济欠发达的县，还存在消防宣传教育的盲区，利用社会力量加强对群众和社会单位的消防安全教育培训，不仅是对公安消防机构日常工作的重要补充，而且对又好又快地普及消防安全常识，提高人民群众的消防安全意识和自防自救能力，确是有益的工作。

1.5 提供消防安全远程监控服务。消防安全远程监控是运用现代信息化手段、专业知识和技能，对委托用户的火灾报警信息、建筑消防设施运行状况信息、消防安全管理信息等消防安全动态信息进行接收、处理和管理，对其消防安全状况进行实时监测的技术服务活动。近年来，城市消防安全远程监控系统得到了普及，并发挥了重要的防控火灾作用。

2 消防技术服务机构运行和管理中存在的主要问题

近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，火灾事故也成逐年上升的态势，尤其是一些地方频发重特大火灾事故，给人民群众的生命和财产带来了不可挽回的损失，在社会上造成了极为恶劣的影响，消防安全工作也一度成为了公众和媒体关注的焦点。社会各界和各级政府也将消防安全工作提到了重要的议事日程，并逐渐重视消防技术服务工作，但消防技术服务专业性不强，市场培育不完善，服务项目单一、正确引导机制不健全等问题仍十分突出，亟待加强和完善。笔者认为，我国消防技术服务机构在运行和管理过程主要存在以下几个问题：

2.1 消防技术服务市场有待引导。当前消防技术服务项目还不齐全，消防技术服务市场还需进一步培育。目前，技术服务主要集中于各类消防检测服务、消防设施维护与保养等方面，而消防安全管理、宣传教育培训、技术咨询、消防安全风险评估等方面的服务还很不健全。而这些方面正是消防工作的薄弱点，也是全社会急待加强的工作。

2.2 缺乏科学的评价体系。一是消防技术服务机构大多是站在中立的立场上进行客观评判的机构，但是目前，作为中介组织判断标准的科学的评价体系还不全面和完善，造成消防技术服务机构所做出的结论并不具有权威性，势必影响其作用的发挥；二是公安消防机构的职能尚未彻底转变，消防管理职能仍然由消防部门全面参与，从而抑制了消防技术服务机构的发展。

2.3 服务质量可信度不高。目前大多数消防技术服务机构从业人员的素质较低，专业技术水平较差，难以适应现代消防科学技术的发展需要。而消防科学作为一门边缘学科需要融会贯通多门学科的知识，相应的消防技术服务机构中部分人员专业水平不高，大部分依靠一部分从消防部队退休下来的人员来进行言传身教，不能系统学习，影响了消防技术服务机构所做出的结论的科学性。从目前正在执行的消防设施检测中介来看，因为尚未出台有效的监督措施，消防设施并未达到期望的效果，检测报告经常存在反应情况不实，内容不专业，甚至有虚假报告的现象。

2.4 缺乏对消防技术服务机构的有效监管。由于消防技术服务机构高度集中于个别服务