新版《机要通信业务处理规则》学习辅导材料 PPT

2009年1月
项目组根据全国反馈意见，对第二稿再次进行修改，最终形 成了《机要通信处理规则》（送审稿）。
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三、修订工作的基本情况
2009年2月
集团公司企发部科技处牵头，组织市场经营部制度处、邮政 业务局机要处、网络运行部等单位，在北京联合召开了《机 要通信业务处理规则》评审会。新《机要通信业务处理规则》 通过专家评审。
些改变
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二、修订原则
政治性原则 系统性原则 可操作性原则 适度超前性原则
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三、修订工作的基本情况
2008年7月 2008年9月 2008年10月 2008年11月 2008年12月
对《机要通信业务处理规则》修订前的保密规定、业务规章、 业务通知、业务管理办法等进行全面汇总梳理，初步找出原 《规则》的主要需修订内容。
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（三）基本规定
在第25条明确机要通信人员工作证 由集团公司根据规定样式统一印制和编 号，下发给有关人员，并在公安、部队、 交通等相关单位备案。下一步，集团公 司将适时规范、印制、发下放新版“全 国机要通信人员工作证”。
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（三）基本规定
增加了全国统一的《机要通信用户 注册登记表》和《机要用户单位变更申 请表》的业务单式。
（2）增加了“关于收寄磁介质、光盘等国家秘密载体处理要求”。 （3）根据局服函〔2001〕19号“关于做好在港的中资企业密件传递
工作的通知”，增加了“对收寄凡涉及香港、澳门等特别地区的机 要件，按集团公司的要求办理。” （4）根据机要通信工作的实际情况，增加了关于收寄过程中发现机要 件封装不符合规定的条款，即“在收寄过程中发现机要件封装不符 合规定（机要件未封口、封口走样，或封口未按规定加盖密封章 的），应让寄件人进行密封处理，不能进行密封处理的则应退回”。
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（三）基本规定
由于机要通信部门寄递的机要件是 免检不得验视的，必须在源头上严格控 制准入，除了单位必须符合寄递范围， 还必须是单位的涉密部门，应规定“原 则上一个单位只能核发一张寄递证”， 防止单位多个部门分头办理寄递关系。
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（三）基本规定
根据中办厅字 [2000]58号《中共中央办公 厅 国务院办公厅关于转发《中共中央保密委 员会办公室国家保密局关于国家秘密载体保密 管理的规定》的通知》第一章第二条：国家秘 密载体是指以文字、数据、符号、图形、图像、 声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介 质、光盘等各类物品。磁介质载体包括计算机 硬盘、软盘和录音带、录像带等。
组织部分省机要业务专家在湖南长沙召开“修改《规则》研 讨会”，讨论确定修订中的关键难点问题。
对全国机要通信部门下发《规则》（征求意见稿）广泛征求 意见，对比较集中的意见进行汇总整理，形成初审稿。
再次组织部分省机要业务专家在上海召开会议讨论修改《规 则》。
再次就《规则》向全国部份省机要通信部门征求意见。
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（五）机要件的出、进口处理
〈关于进一步加强党和国家核心秘密载 体传递工作的意见〉（中办厅字 [2009]17号）文件对核心秘密载体传递 工作提出了新的、更高的工作要求，结 合“绝密”件传递工作，也相应提出了 工作要求，在第43条清单的登记要求中， 要求绝密机要件应单独编列，以确保绝 密件单独封装，单独处理。
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（二）总则
增加“机要通信人员的配置，应满足 国家保密工作的审查以及机要通信生产 和管理的需求”，对因工作需要设置的 县以下支局所，除了须配备兼职机要通 信人员外，也可以按需配备专职机要通 信人员。
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（二）总则
为了确保国家秘密载体安全，对处 理和存放机要件的场地配备报警、电子 监控装置由“省会以上局”改为“地市 以上局”。
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（四）机要件的收寄
第31条中明确提出：将营业室收寄 人员工作场地与交寄人员活动场所严格 分开，实行封闭作业。
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（四）机要件的收寄
第34条收寄手续中对“验证”做了更 为详细、操作性强的补充，同时限定出 差人员只能交寄到其介绍信出具单位的 机要件。
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（四）机要件的收寄
（1）原第31条（现36条）特殊情况的处理中，根据厅字[2000]58号 《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密 管理的规定》第十三条，增加了关于“收寄绝密级秘密载体的封装 要求”。
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（四）机要件的收寄
由于改寄机要件上附贴的批条在传 递过程中易于脱落而造成退回，因此需 要改寄时，只要撤回后再重新封装一下 即可，故删除第38条四、五款。 另目 前已没有电报通知方式，全文中有关 “电报”的方式都予以删除。
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（四）机要件的收寄
第34条收寄手续“盖戳”中，在整 付零寄和整付整寄机要件加盖“邮资已 付”戳记或在机要 公事加盖“机要公事” 戳记和收寄日戳的位置由“正面”改为 “背面”。
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（三）基本规定
机要通信部门采用整付零寄和整付整寄付费 办法，原来只开具收据，而用户要求开具发票， 在第23条明确要求：根据用户需求选择开收据 或发票。
为确保机要通信保密安全，同时进一步做好 机要通信成本核算工作，防止粘贴邮票对机要 件对机要封装带来的隐患以及规范机要通信收 入核算，防止机要通信收入流入普通邮政收入， 取消了“粘贴邮票”的付费方式及相关内容。
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（五）机要件的出、进口处理
第41条要求“地（市）以上各局凡 有留存过夜机要件的，应设人值班看守； 县（市）局以能确保机要件保密安全为 前提，也可采取其它方式（如存入现金 库房等）解决。”改为“各局凡有留存 过夜机要件的，应设人值班看守;县 （市）局以能确保国家秘密载体保密安 全为前提，在具备必要的人防、技防、 物防条件下，也可采取其他方式解决。”
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（六）机要件的运输
第65条要求：凡是有机要件派押任 务的邮路必须双人押运。
概念的 修订
机要件收寄的修订
档案管理和查单、验 单处理的修订
机要件出、进口处理 的修订
机要件投 递的修订
机要件运
输的修订
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（一）概念
“机要邮件”正式改为“国家秘密载体”。
主要根据：中办厅字【2000】58号文件明确定义：“国家 秘密载体是指以文字、数据、符号、图形、图像、声 音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘 等各类物品。磁介质载体包括计算机硬盘、软盘和录 音带、录像带等”。
增加：经集团公司批准的机要急件 业务，按集团公司的规定办理。
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（三）基本规定
根据国邮发【2007】151号《关于加强国家秘密载体寄递管 理的通知》、国邮【2006】121号《关于推广使用机要专用封 装用品的通知》、《机要专用封装用品指导性文件》（国邮 【2005】240号）等相关文件的规定 ，将原《处理规则》第15 条和第17条即机要件的尺寸限度和包装要求合并，要求必须使 用符合标准的机要专用封装用品 (包括信封、包装箱、包装袋）， 对于机要专用包装箱、袋不能满足用户需求的，由于还未出台 新的标准，故还可以使用原处理规则中的包和卷的规格尺寸。 另明确要求信封不得使用不干胶封口，包必须使用120克以上A 等牛皮纸双层包装。
同样，在上述基础上，这次修订将“邮袋”改为“机要
袋”。
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（一）概念
由于邮政已实施“政企分开，因 此，将全篇中的“国家邮政局”改为 “中国邮政集团公司”（简称集团公 司），“省邮政局”改为“省邮政公司” （简称省公司）。
将“邮政公事”改为“机要公 事”。
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（二）总则
由于中办厅字[2000]58号《中共中央办公 厅 国务院办公厅关于转发《中共中央保密委 员会办公室国家保密局关于国家秘密载体保密 管理的规定》的通知》界定了“国家秘密载体” 的定义，明确规定了传递秘密载体的渠道，也 明确了机要通信传递范围，绝密级秘密载体的 封装要求、传递要求等，比较有权威性和可操 作性，因此在第1条中增加《关于国家秘密载 体保密管理规定》这一处理规则制订依据。
另外根据厅字[2005]1号第二十三条“保密要害部门、部 位所在办公场所，应加强安全防范措施，根据实际需要安 装电子监控、防盗、报警等保密安全装置，配备值班警卫 人员”，机要通信也应配备相应设备。因此在总则第5条中 增加国邮【2005】112号《机要通信保密安全管理规定》第 十七条规定“处理和存放国家秘密载体的场所必须配备防 火、防盗等安全设备，省会以上局还应配备报警、电子监 控装置”的要求，切实提高机要通信安全防范能力”。
原国家邮政局局办发【2001】26号转发《中共中央保密委 员会办公室国家保密局关于国家秘密载体保密管理的 规定》已转发上述内容。
为便于工作开展和文字表述，国邮【2006】174号《关于 印发机要通信系统业务需求的通知》文中又提出“机 要件”的定义，即：机要件：在内部业务处理中，通 过机要通信传递的国家秘密载体和经集团公司批准寄 递的其它重要物件的简称。包括机要文件、机要刊物、 机要物品（含磁介质、光盘等）等。
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（三）基本规定
用户交寄内参，一部分按机要刊物类交 寄资费，但在实际工作中，新华社内参、 改革内参等内参均由集团公司与相关刊 社以费率形式签订协议。因此，这次明 确规定“凡按费率方式接办发行机要内 参，必须符合交寄机要刊物的有关条件， 并报集团公司批准”，具体操作将另出 管理办法。
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（三）基本规定
2009年5月
集团公司下发“关于印发《机要通信业务处理规则》的通知” （中国邮政[2009]196号），同时，新版《机要通信业务处理 规则》正式编印下发。
新版《机要通信业务处理规则》将正式在全国开始执行。 2009年9月1日
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四、《规则》主要变动情况
附录的修 订
总则的修 订
基本规定 的修订
机机要要件通业信务处工理作工监作监 督检督查检的查的修修订订
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（二）总则
根据新时期机要通信工作的形势、 任务和工作特点，近年来，各级领导在 讲话中和集团公司下发的文件中，多次 提出的“通信质量第一、政治服务第一、 社会效益第一”这一指导思想，增加在 第4条中。