何仁明 预算绩效管理政策解读
全面实施预算绩效管理面面观
全面实施预算绩效管理面面观预算绩效管理是指通过对预算编制、执行、监督和评估等方面进行绩效评价，从而实现财政资源的有效配置和绩效优化的管理方式。
全面实施预算绩效管理，是现代财政管理的重要举措之一，也是我国财务管理改革的重要方向。
下面我们就来从不同方面来看一下全面实施预算绩效管理。
1、预算编制方面：全面实施预算绩效管理，首先要明确预算编制的目标和方向，确定合理的目标和结果，同时也需要考虑社会公众的期望和需要，以及政策、法律法规和预算资金的限制等因素，综合考虑各种因素来制定合理的预算。
应该建立完整的绩效预算编制制度、规范化的绩效指标选择和衡量方法，同时要加强绩效预算编制的监督和评估，形成有效的利益博弈和控制机制，才能不断完善预算编制的质量和效率。
2、预算执行方面：预算执行是衡量预算绩效管理成效的重要指标之一，要全面实施预算绩效管理，首先要加强财务预算、执行和决策监控等环节的信息共享，确保预算执行的透明度和公开性，同时要加强对预算执行中的重点问题或异常情况及时跟踪和协调工作，保证了预算的固定性、经济性和可行性，达到更好的财务预算与实际执行的协调，确保财政资源有效配置。
3、预算监督方面：全面实施预算绩效管理还需要加强预算监督，建立有效的监督和评估机制，通过对预算执行情况、绩效实现情况的综合分析和评价，检查预算的合法性、经济性、效益性等方面基本情况，确定重点监督对象和关注点，严格落实采购和使用管理、财务审计、作 accounting 管理等各项监督措施，及时发现存在的问题和不足，开展必要的整改和改进工作，提倡透明公开的预算监管机制，维护税收和财政预算规范化执行的目标。
4、预算评估方面：预算评估是绩效管理的核心内容，全面实施预算绩效管理就要加强对预算绩效的评估，通过合理有效的办法，对预算执行的质量、效益和影响进行全面评价，建立科学的评估方法和衡量标准，并依照一定的周期与要求对政府预算的绩效进行实际测算。
不断优化预算的编制与执行机制，提高绩效透明性和信息公开度，建立健全市场并选择高效的财务实务工具来优化监管，加强成本与效益分析，提高绩效评价的科学性。
关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号
![关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号](https://img.taocdn.com/s3/m/e642868b284ac850ad0242aa.png)
关于推进预算绩效管理的指导意见财预[2011]416号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推进预算绩效管理提出如下意见：一、充分认识推进预算绩效管理的重要性预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。
它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。
这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。
党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。
2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。
近年来，各级财政部门和预算单位按照党中央、国务院的要求和财政部的部署，积极研究探索预算绩效管理工作，开展预算支出绩效评价试点，取得了一定成效。
财政部关于印发《预算绩效管理工作规划(2012―2015年)》的通知
财政部关于印发《预算绩效管理工作规划(2012―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2012.09.21•【文号】财预[2012]396号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于印发《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》的通知（财预[2012]396号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，高法院，高检院，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为全面推进预算绩效管理，提高财政管理科学化精细化水平，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，我们制定了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》），并根据《规划》制定了《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》两个配套文件。
现予印发，请结合本部门、本地区实际，认真贯彻执行。
附件：1.预算绩效管理工作规划（2012-2015年）2.县级财政支出管理绩效综合评价方案3.部门支出管理绩效综合评价方案财政部2012年9月21日附件1：预算绩效管理工作规划（2012-2015年）为深入贯彻落实科学发展观，建立健全符合我国国情的预算绩效管理体制，进一步完善公共财政体系，优化财政资源配置，提高财政科学化精细化管理水平，促进高效、责任、透明政府建设，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，制定本规划。
一、规划背景（一）现状和问题。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。
加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。
预算绩效管理制度培训
一、培训背景随着我国财政体制改革的不断深化，预算绩效管理已成为财政管理的重要手段。
为了提高各部门预算绩效管理水平，确保财政资金使用效益，现对各部门进行预算绩效管理制度培训。
二、培训目的1. 提高各部门对预算绩效管理的认识，明确预算绩效管理的意义和作用。
2. 帮助各部门掌握预算绩效管理的流程和方法，提高预算编制、执行和监督的绩效。
3. 增强各部门预算绩效意识，促进财政资金合理配置和高效使用。
三、培训内容1. 预算绩效管理概述（1）预算绩效管理的概念和内涵（2）预算绩效管理的意义和作用（3）预算绩效管理的发展历程2. 预算绩效管理体系（1）预算绩效管理的组织架构（2）预算绩效管理的职责分工（3）预算绩效管理的政策法规3. 预算编制绩效管理（1）预算编制绩效管理的原则和目标（2）预算编制绩效管理的方法和步骤（3）预算编制绩效管理的重点内容4. 预算执行绩效管理（1）预算执行绩效管理的原则和目标（2）预算执行绩效管理的方法和步骤（3）预算执行绩效管理的监督和考核5. 预算绩效评价（1）预算绩效评价的概念和类型（2）预算绩效评价的方法和步骤（3）预算绩效评价的结果应用6. 预算绩效管理信息化建设（1）预算绩效管理信息系统的建设目标（2）预算绩效管理信息系统的功能模块（3）预算绩效管理信息系统的实施与推广四、培训方法1. 讲座：邀请专家进行专题讲座，深入解析预算绩效管理制度。
2. 案例分析：通过实际案例，分析预算绩效管理的具体操作和实施过程。
3. 互动交流：组织学员进行讨论，分享预算绩效管理的经验和心得。
4. 实操演练：组织学员进行预算编制、执行和评价的实操演练，提高实际操作能力。
五、培训要求1. 各部门要高度重视本次培训，确保参训人员按时参加。
2. 参训人员要认真学习，积极思考，努力提高预算绩效管理水平。
3. 各部门要将培训内容与实际工作相结合，切实提高预算绩效管理水平。
六、培训总结通过本次培训，各部门对预算绩效管理有了更加深入的了解，为今后开展预算绩效管理工作奠定了坚实基础。
【绩效评价】预算绩效管理解读问答
【绩效评价】预算绩效管理解读问答问题一：为什么要全面推进预算绩效管理？答：预算是政府活动和宏观政策的集中反映，也是规范政府行为的有效手段。
预算绩效是衡量政府绩效的主要指标之一，本质上反映的是各级政府、各部门各单位的工作绩效。
全面推进预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。
通过全面推进预算绩效管理，旨在着重解决一些领域存在的财政资源配置和使用中的低效无效、闲置浪费问题，推动财政资金聚力增效，以更低的成本提供更加充足和优质的公共服务，提升人民群众满意度。
全面推进预算绩效管理，要求“花钱必问效，无效必问责”，有利于进一步夯实各级政府、各部门各单位绩效主体责任，推动政府效能提升，增强政府公信力和执行力，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。
问题二：谁为预算绩效管理承担责任？答：各级政府、各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。
各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。
问题三：全面推进预算绩效管理包含哪些内容？答：全面推进预算绩效管理，包括“全方位、全过程、全覆盖”三个维度的内容。
一是构建全方位预算绩效管理格局。
将政府收支预算、部门和单位收支预算、政策和项目支出预算，全面纳入绩效管理，增强预算统筹能力，提高各级政府、各部门各单位的绩效水平。
二是建立全过程预算绩效管理链条。
将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统。
包括建立事前绩效评估机制、强化绩效目标同步管理、做好事中绩效运行监控、强化事后绩效评价和结果应用等内容。
三是完善全覆盖预算绩效管理体系。
将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。
问题四：开展事前绩效评估的作用？答：为了从源头防控财政资源配置低效无效问题，提高项目预算编制的科学性、精准性，在项目预算审核过程中对年度新增以及延续性重大政策和项目，结合预算评审和项目审批等开展事前绩效评估。
深化预算绩效管理提升政府治理现代化水平
深化预算绩效管理提升政府治理现代化水平作者：石建辉来源：《财政监督》 2020年第21期石建辉/湖南省财政厅党组书记、厅长党的十九大提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，2018年9月中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这是建立有力约束预算制度、建设现代财政制度的现实需要，也是推进国家治理能力和治理体系现代化的必要手段。
湖南省紧紧围绕中央改革部署，在财政部的支持指导下，积极施为，开拓创新，稳步推进全面预算绩效管理，取得了较好的工作成效。
一、湖南实施预算绩效管理开拓有成（一）抓制度建设，夯实绩效管理基础“无规矩不成方圆”，预算绩效管理作为预算管理的一种新型手段，在国内兴起不过数年时间，既无制度可循，也无经验可借鉴。
在这种背景下，湖南省财政厅积极探索，认真研究，将建章立制放在首要位置，近几年，通过实践交流和理论研究，逐步建立起一套完善的规章制度。
一是加强顶层设计。
推动出台了《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号），明确了预算绩效管理的总体目标、主要任务、工作步骤和保障措施。
二是强化操作细则。
针对各类财政资金不同特点和绩效管理要求，制定了不同专项资金的绩效管理办法和实施细则十余项。
同时，制定一系列业务规范，使预算绩效管理工作有章可循、有规可依。
三是研究绩效指标体系。
在财政部建立通用指标体系基础上，着力加强分行业、分领域、分类别的个性指标研究，建成了涉及各类财政支出18类70款，包含218套专项指标、5220条明细指标的个性指标库，供省直部门和市县财政局以及中介机构选择。
（二）抓绩效目标，把好预算编制龙头绩效目标是预算绩效管理的龙头和基础。
湖南省财政厅着力强化绩效目标的编制、审核、批复和公开，积极推进绩效目标常态化管理，实现省级财政资金绩效目标管理全覆盖和“四同步”，即同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。
湖北省人大常委会关于进一步推进预算绩效管理的决定
湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步推进预算绩效管理的决定【法规类别】预算管理【发文字号】湖北省人民代表大会常务委员会公告第227号【发布部门】湖北省人大(含常委会)【发布日期】2017.11.29【实施日期】2017.11.29【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规湖北省人民代表大会常务委员会公告（第二百二十七号）《湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步推进预算绩效管理的决定》已由湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2017年11月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。
湖北省人民代表大会常务委员会2017年11月29日湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步推进预算绩效管理的决定（2017年11月29日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）为认真贯彻党的十九大精神，加强对预算绩效管理的监督，进一步推进我省全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益，提升公共服务质量和水平，提高人民满意度，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规规定，结合我省实际，作出以下决定。
一、预算绩效管理应当坚持统一领导、分级负责，分类管理、突出重点，规范透明、注重实效，强化问责、激励约束的原则。
二、各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会依法对本级政府预算绩效管理进行监督，按照民主集中制原则，集体行使职权。
县级以上各级人民代表大会有关专门委员会、常务委员会相关工作机构具体组织实施预算绩效管理监督工作。
三、各级政府负责本地区预算绩效管理工作的统一领导，将预算绩效管理纳入政府绩效管理，加强对下级政府和本级财政及各预算部门（单位）（以下简称预算部门）的督导和考核，统筹推进预算绩效管理。
四、各级财政部门具体负责本行政区域预算绩效管理工作，制定管理制度，组织并指导本级预算部门和下级财政部门开展预算绩效管理工作。
各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体，负责组织本部门及下属单位开展预算绩效管理工作。
预算绩效管理制度解读
预算绩效管理制度解读一、预算绩效管理制度的概念预算绩效管理制度是一种以预算编制、执行和评估为核心，以绩效评价和激励机制为支撑的综合管理制度。
它通过设定明确的绩效目标和预算预期，规范组织绩效评价和管理流程，以实现对组织运营和绩效的有效管理控制和持续改进。
预算绩效管理制度应该是一个全面的管理模式，涵盖了组织内部各个层面的预算编制、绩效评价、资源分配、激励机制等要素，以促进组织整体运营和发展的顺利实现。
二、预算绩效管理制度的目的预算绩效管理制度的主要目的在于提高组织的运营效率和绩效水平，促进组织内部资源的合理配置和有效利用，以实现组织整体的可持续发展。
具体来说，预算绩效管理制度的目的包括以下几个方面：1、明确目标方向：通过设定明确的绩效目标和预算预期，确立组织发展的战略方向和目标导向，以提高组织的执行力和绩效水平。
2、优化资源配置：通过预算编制和执行控制，合理分配和利用组织内部资源，提高资源利用效率，降低成本和风险。
3、激励员工绩效：通过绩效评价和激励机制，激励员工积极工作和发挥潜力，提高整体团队的绩效水平。
4、改善管理决策：通过预算执行和绩效评价，及时发现和纠正问题，优化组织管理决策，提高管理的科学性和决策的准确性。
5、提升组织竞争力：通过预算绩效管理制度，加强组织内部协作和沟通，提升组织的执行力和灵活性，增强组织的市场竞争力和持续发展能力。
三、预算绩效管理制度的原则预算绩效管理制度的实施应遵循一些基本原则，以确保制度的有效性和可持续性。
主要的原则包括：1、目标导向原则：预算绩效管理制度应当以组织的战略目标和发展方向为导向，确保组织运作和绩效管理方向的一致性。
2、公平公正原则：预算绩效管理制度的设计和实施应当公平公正，确保员工绩效评价的客观性和公正性，避免出现人为干扰和不当干预。
3、激励激励原则：预算绩效管理制度应当以激励为核心，通过绩效评价和奖惩机制，激励员工积极工作和追求卓越，促进组织整体绩效的提升。
全面预算绩效管理22个问题解读
全面预算绩效管理22个问题解读预算绩效管理是一种管理方法，旨在通过制定预算、执行预算并对预算执行结果进行评估来实现组织目标的有效实现。
该方法在实施过程中存在一些问题和挑战，下面就22个问题进行解读。
问题1：预算与绩效管理之间的关系预算和绩效管理是两个不同的概念，但二者之间是互相关联的。
预算制定和执行旨在帮助实现绩效目标，并通过绩效评估来评估预算执行结果。
问题2：预算制定的影响预算制定是一个复杂的过程，包括预测和规划未来的支出和收入。
因此，它会对组织的各个方面产生影响，例如管理风险、确定业务策略和优化资源配置。
问题3：指标的选择和测量预算绩效管理需要选择和测量关键指标，以衡量预算的执行效果。
这需要确定合适的度量标准和数据采集方法，确保数据准确和一致。
问题4：预算的灵活性预算制定的灵活性对于应对不确定性和变化非常重要。
因此，如果组织面临着快速变化的环境，需要灵活应对调整预算。
问题5：预算的适应性预算制定和执行需要适应组织的目标和战略，考虑到变化和挑战。
因此，预算需要根据实际情况进行调整，确保其在整个预算周期内具有前瞻性和适应性。
问题6：预算的财务和非财务维度传统的预算通常只关注财务维度，而绩效管理需要同时考虑财务和非财务维度。
因此，需要确保预算和绩效管理考虑到组织的整体价值和目标。
问题7：预算的整合预算制定和执行需要与组织的战略和目标整体整合，确保预算与组织战略一致，并帮助实现组织的战略目标。
问题8：预算的透明度预算执行需要确保全面透明，以便确定预算执行的效果。
透明度还有助于建立组织内部的信任和良好的合作关系，增强员工对预算的认同感和责任感。
问题9：预算执行的复杂性预算执行涉及多个部门和员工，涵盖许多活动和项目。
因此，预算执行需要有效的组织和沟通，以确保不同部门和员工之间的协作和协调。
问题10：预算执行的风险预算执行涉及风险，包括不确定性、变化和错误。
因此，需要制定风险管理计划，并评估和监测预算执行的风险。
财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知-财预[2013]53号
![财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知-财预[2013]53号](https://img.taocdn.com/s3/m/297b2e53ce84b9d528ea81c758f5f61fb736282d.png)
财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号）有关要求，逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系，不断规范和加强预算绩效评价工作，提高绩效评价的统一性和权威性，全面推进预算绩效管理，我们制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，现予以印发。
需要说明的是：一是此次印发的共性指标体系为参考性的框架模式，主要用于在设置具体共性指标时的指导和参考，并需根据实际工作的进展不断予以完善。
二是各级财政部门和预算部门开展绩效评价工作时，既要根据具体绩效评价对象的不同，以《预算绩效评价共性指标体系框架》为参考，在其中灵活选取最能体现绩效评价对象特征的共性指标，也要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，同时，赋予各类评价指标科学合理的权重分值，明确具体的评价标准，从而形成完善的绩效评价指标体系。
特此通知。
附件：1.项目支出绩效评价共性指标体系框架2.部门整体支出绩效评价共性指标体系框架3.财政预算绩效评价共性指标体系框架财政部2013年4月21日附件1：项目支出绩效评价共性指标体系框架一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明投入项目立项项目立项规范性项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。
财政部关于印发《财政管理工作绩效考核与激励办法》的通知
财政部关于印发《财政管理工作绩效考核与激励办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.01.08•【文号】财预〔2018〕4号•【施行日期】2018.01.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于印发《财政管理工作绩效考核与激励办法》的通知财预〔2018〕4号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为全面贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号）要求，我部修改制定了《财政管理工作绩效考核与激励办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：财政管理工作绩效考核与激励办法财政部2018年1月8日附件财政管理工作绩效考核与激励办法为全面贯彻落实党的十九大精神，推动加快建立现代财政制度，根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号）要求，制定本办法。
一、考核与激励目的充分发挥财政部门积极性，鼓励各地财政部门从实际出发干事创业，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，进一步推动地方深化财税体制改革，完善预算管理制度，提高财政资金使用效益，推动加快建立现代财政制度。
二、考核对象包括全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市，以下简称省）。
其中，计划单列市单独开展综合考核，其所在省考核数据不含计划单列市。
三、考核内容和指标本办法为年度考核。
考核内容主要是地方财政管理工作完成情况，具体包括财政预算执行、收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、预算公开、推进财政资金统筹使用等6个方面。
结合预算管理工作目标，设定如下考核指标，考核得分采用百分制。
1.财政预算执行管理工作（15分）。
考核内容：各省一般公共预算以及政府性基金预算支出进度情况。
分为一般公共预算支出进度指标和政府性基金预算支出进度指标，各省两项指标的分值比例根据其全年一般公共预算支出和政府性基金预算支出执行数的比例确定。
成本预算绩效管理政策
成本预算绩效管理政策【成本预算绩效管理政策】——从简到繁，深入探讨成本预算绩效管理政策的重要性和实施策略引言作为管理者，我们都深知在组织经营中，成本控制是至关重要的一环。
在这个全球化、竞争激烈的时代，如何有效地管理成本预算绩效，优化资源配置，提高企业核心竞争力，已成为所有企业都需要面对的重要挑战。
本文将从简到繁地探讨成本预算绩效管理政策的重要性和实施策略，帮助读者深入理解这一关键管理工具。
1. 成本预算绩效管理政策的重要性1.1 理解成本预算绩效管理政策的定义成本预算绩效管理政策是指企业在制定预算时，根据企业的整体经营目标和策略，确定各项成本预算，并通过绩效管理来监控和评估实际成本与预算成本之间的差距，从而优化成本管理的过程。
这一管理政策对于企业的运营和战略决策至关重要。
1.2 优化资源配置，提高资源效率成本预算绩效管理政策强调对资源的合理配置和使用，通过将资源与战略目标进行对齐，确保资源的最优利用。
通过设定和管理预算，企业可以更好地分配有限的资源，提高资源的效率和利用率，实现资源优化配置，从而提升企业的核心竞争力。
1.3 预测风险，降低不确定性成本预算绩效管理政策的实施，可以帮助企业预测未来的风险和机遇，降低不确定性。
通过对成本的预测和管理，企业可以及时发现和纠正潜在的问题，避免成本超支、效率低下，实现成本控制和风险管理的双重目标。
2. 实施成本预算绩效管理政策的策略2.1 确定明确的目标和策略在实施成本预算绩效管理政策之前，企业需要明确制定整体的目标和策略。
只有明确了企业的目标和策略，才能更好地制定相应的成本预算，并通过绩效管理监控实际执行与预算之间的差距，以保持预算目标的一致性和有效性。
2.2 设定合理的成本预算设定合理的成本预算是成本预算绩效管理的基础。
企业应根据历史数据、行业标准和市场预期等因素，制定合理的成本预算。
还需要确保预算的可行性和灵活性，以应对外部环境的变化和不确定性。
2.3 建立科学的绩效考核体系绩效考核是成本预算绩效管理政策的核心环节，对于保持预算目标的有效性至关重要。
浅谈基层财政预算绩效管理工作
浅谈基层财政预算绩效管理工作作者：郑义来源：《财讯》2019年第33期摘; 要：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。
预算绩效管理要全面推进，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。
关键词：预算绩效;对策一、财政部门加强预算绩效管理的重要性（1）预算绩效使预算管理更加科学化实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，控制部门低效率资金的需求，改变预算资金已有的分配格局，优化资金配置，增强预算透明度，提高预算管理水平和各项政策实施效果，为基层政府经济社会发展提供强有力资金保障。
（2）预算绩效管理是推进现代财政制度建设的核心预算制度是现代财政制度的重要组成部分，也是实现法治财政、建设法治政府、法治国家的重要制度安排。
绩效管理是部门预算编制和实施的重要环节，同时绩效管理也是公共预算发展的国际趋势，是我国预算改革的内在需求。
（3）完善公共财政体系和强化预算管理的重要途径以往的预算管理只注重财政资金是否合法合规，常常忽视了财政资金的使用效益，随着财政改革的不断深化和《预算法》的出台，财政部门开始关注资金的使用效果以及产生的社会效应，财政部门强化预算绩效管理，注重资金绩效，使财政资金产生实实在在的社会经济效益，公共财政职能更好地服务于县域经济建设。
二、目前我国预算绩效管理的问题分析（1）绩效管理形式大于实质主要表现在绩效与预算不能紧密结合，没有一套科学、完整、严密的指标体系，绩效考核指标设置简单，绩效无法真正为预算服务;部门预算资金绩效跟踪缺失、绩效评价以及绩效评价结果不能应用的工作中。
（2）预算绩效管理不能很好的服务于预算工作未能充分运用绩效评价结果实施预算绩效激励机制，绩效评价结果不能与预算安排、政策调整、改进预算管理相挂钩，不能充分体现出资金使用效益奖优罚劣的导向。
国务院：全面实施预算绩效管理花钱必问效、无效必问责
国务院：全面实施预算绩效管理花钱必问效、无效必问责作者：暂无来源：《中国食品》 2018年第20期9月25日，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(下称《意见》)公布。
《意见》提出，力争用3－5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。
《意见》提出要构建全方位预算绩效管理格局，实施政府预算绩效管理，将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，提高保障和改善民生水平，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性；实施部门和单位预算绩效管理，将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，推动提高部门和单位整体绩效水平；实施政策和项目预算绩效管理，将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制。
《意见》要求建立全过程预算绩效管理链条，建立绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价和结果应用。
还要完善全覆盖预算绩效管理体系，各级政府将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。
《意见》还明确硬化预算绩效管理约束，财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。
项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。
《意见》指出，各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考，充分调动各地区各部门履职尽责和干事创业的积极性。
《意见》提出，各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。
全面预算绩效管理22个问题解读
全面预算绩效管理22个问题解读预算绩效管理是组织中一项重要的管理工具，用于评估和管理业务绩效，并促使组织朝着预期目标前进。
以下是对预算绩效管理的22个问题的解读：1. 为什么需要预算绩效管理？预算绩效管理可以帮助组织在有限的资源下，优化资源分配，确保预算和实际绩效之间的一致性，以达到组织目标。
2. 预算绩效管理的主要步骤有哪些？预算绩效管理的主要步骤包括制定预算目标、制定预算计划、执行预算计划、评估绩效，并进行必要的调整和改进。
3. 预算绩效管理的核心原则是什么？预算绩效管理的核心原则是明确的目标设定、有效的资源分配、绩效评估和持续改进。
4. 什么是预算目标？预算目标是组织在特定时间范围内希望实现的具体结果或绩效指标，是预算编制的基础。
5. 如何制定可行的预算目标？制定可行的预算目标需要考虑组织的战略目标、市场需求、资源可用性等因素，并与相关部门进行协商和讨论。
6. 预算计划包括哪些内容？预算计划包括收入预测、支出预测、资金需求分析、预算编制和预算执行计划。
7. 如何执行预算计划？执行预算计划需要将预算分配给各个部门或项目，并监控实际支出和预算之间的差距，及时采取措施进行调整。
8. 什么是预算控制？预算控制是指对预算执行进行监控和调整，确保预算计划能够按照预期进行，并采取相应的措施解决实际执行中出现的问题。
9. 预算控制的主要方法有哪些？预算控制的主要方法包括差异分析、财务指标分析、绩效评估等，通过对实际绩效与预算之间的差异进行分析，找出问题并提出改进措施。
10. 什么是绩效评估？绩效评估是对组织、部门或个人绩效进行评定和分析，通过对绩效的评估，可以发现问题并进行持续改进。
11. 为什么需要进行绩效评估？绩效评估可以帮助组织了解自身的绩效状况，为决策提供依据，激励员工提高绩效，并为组织的发展提供指导。
12. 如何进行绩效评估？绩效评估可以通过设定评估指标、收集数据、进行评估和分析等步骤进行，可采用定量和定性的方法。
对预算绩效管理的认识和理解
对预算绩效管理的认识和理解预算绩效管理是一种管理方法，它结合了预算编制和绩效评估，旨在实现组织的战略目标和优化资源利用。
以下是对预算绩效管理的认识和理解：综合管理方法：预算绩效管理是一种综合的管理方法，将预算和绩效相结合，以确保组织在财务和绩效两个方面都能取得最佳结果。
它关注于如何有效地使用有限资源，以实现组织的长期战略目标。
目标导向：预算绩效管理的核心是将资源的分配与组织的目标和战略相协调。
通过设定明确的目标和指标，组织可以更好地衡量绩效，并确保资源的使用是有针对性的，有助于实现组织的长远愿景。
预算编制：在预算绩效管理中，预算编制是一个关键的步骤。
通过制定详细的预算计划，组织能够明确各个部门的责任和资源需求。
预算作为计划的工具，有助于确保资源的合理分配和使用。
绩效评估：预算绩效管理强调绩效评估，通过设定绩效指标和标准，对组织的实际表现进行监测和评估。
这有助于发现潜在问题、改进流程，并及时调整战略方向。
学习和适应：预算绩效管理强调学习和适应。
通过定期的绩效评估，组织可以识别成功和失败的经验，从中学到教训，不断适应变化的外部环境和内部条件。
激励和奖励：通过设定与绩效目标相关的奖励机制，预算绩效管理可以激发员工的积极性和创造性。
明确的目标和奖励体系有助于提高员工的绩效水平，推动组织向着预定的目标迈进。
持续改进：预算绩效管理强调持续改进。
通过不断地审查和分析绩效数据，组织可以发现问题、找到解决方案，并持续改进业务流程，以适应变化的市场和竞争条件。
总体而言，预算绩效管理是一种整合了预算和绩效评估的管理方法，有助于组织更加有效地实现目标、提高绩效水平，并不断适应变化的环境。
预算绩效管理改革:动力机制、运作逻辑与关键路径
预算绩效管理改革：动力机制、运作逻辑与关键路径
何文盛;何忍星
【期刊名称】《财政科学》
【年(卷),期】2022()5
【摘要】预算绩效管理改革是一项包含了多主体、多关系和多任务的系统性工程,改革过程充满着长期性、复杂性和艰巨性。
为了推动这项改革继续向纵深发展,本文结合已有理论和实践经验,从宏观视角对改革的驱动力和运作机理进行了整体性分析。
研究发现,预算绩效管理改革不仅受到财政收支压力的内在驱动、适应市场发展与回应社会关切的外在驱动,还受到国家治理现代化的顶层驱动;改革需遵循权力与责任相匹配、预算与绩效一体化、部门机构协同联动、激励与问责相结合、技术与制度同变革的运作逻辑。
最后,立足中国要建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系的现实任务,提出改革的关键路径应明确新时代的改革定位,聚焦预算与绩效一体化的改革重点、采用上下结合的改革方式,朝着建设人民满意政府的目标前进。
【总页数】12页(P31-42)
【作者】何文盛;何忍星
【作者单位】兰州大学管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F812.7
【相关文献】
1.乡镇政权的政治运作逻辑与改革方向——从《小镇喧嚣:一个乡镇政治运作的演绎与阐释》说起
2.乡镇的政治运作逻辑与改革方向——从吴毅《小镇喧嚣:一个乡镇政治运作的演绎与阐释》说起
3.基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态——问题、逻辑与实施路径
4.地方全过程预算绩效管理改革逻辑与现实
——以粤京沪为例5.预算绩效管理改革缘何"上热下冷"?
——以A省预算绩效管理落地实施为例
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省财政主要政策
1、事业单位实行分类保障，一类比照全额 编制，二类正在研究办法，思路是收入多 的自行安排，收入少的定额补助，通过政 府购买服务给予支持。 2、按照零增长的原则编制“三公”经费和 会议费预算。全面停止新建党政机关楼堂 馆所。不得编制一般公务用车购置费 。 3、提高年初预算到位率和准确性，支出必 须落实到具体执行单位和具体支出项目， 对前期准备工作不到位、不具备执行条件 的项目，一律不得安排年初预算。
预算绩效目标管理政策解读
局财务处 何仁明
汇报主要内容
ห้องสมุดไป่ตู้
预算管理基本概念和相关政策 预算绩效管理概念和案例分析 财务管理主要基本知识和案例
第一部分
预算管理基本概念和相关政策
预算基本概念
估算——概算——预算 估算就是大致推算。估算有三种情况：一 是推算最大值，二是推算最小值，三是推 算大约多少。 概算是编制预算以前,通过概略统计得出的 不精确的收支数据。 预算是一种较系统、较精确、较详细的收 支计划。即预算是对未来一定时期内收支 安排的预测、计划。
财政转移支付
财政转移支付，又称无偿支出，它主要是 指各级政府之间为解决财政失衡而通过一 定的形式和途径转移财政资金的活动，是 用以补充公共物品而提供的一种无偿支出， 是政府财政资金的单方面的无偿转移，体 现的是非市场性的分配关系。是二级分配 的一种手段。
预算法新规定
1、预算不分内外。 2、预算执行主体和责任主体明确。 3、预算的社会公开。 4、预算执行的法律责任。 5、改进预算控制方式。 6、控制政府债务风险。 7、厉行节约，讲求绩效。 8、加大基本转移支付力度。
详细预算
福特翼虎1.6T 两驱
裸车价 购置税 保险费
案例分析：
地质项目预算分析
序 号 1 阶段 工作程度 申请开展 预算程度 估算 工作项目 无 钻探 同意开展 概算 地质测量 明细 内容 无 1000米 100平方 公里 投资金额
建议阶 段
设计阶 段
100-130 万
80万元 36万元
2
小计
人员工 资 具体实施 详细预算 财务收支计划 材料费 运输费 等
案例分析：
购车预算分析
序 号 1 阶段 设想阶 段 论证阶 段 考察程度 想购置一 辆车 决定购置 欧美系 车 预算程度 估算 类型 无 福特翼虎 概算 大众途观 无 小计 26万元 25.60 22.80 1.90 0.90 明细 内容 无 无 预算金额 23-25万 24万元
2
3
实施阶 段
购置福特 翼虎
第二部分
预算绩效管理概念和案例分析
主要政策文件
《湖北省省级预算绩效目标管理暂行办法》（鄂财绩 发〔2014〕12号） 《省财政厅关于做好2015年度省级预算绩效目标编报 工作的通知》（鄂财绩发〔2014〕16号） 《局预算绩效目标管理工作方案》(鄂地矿办
[2014]45号）
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若 干重大问题的决定》中强调：
问题一：绩效目标管理的定位
预算绩效管理的五个环节：
①绩效目标管理（事前编制、事 中调整）
国有资本经营预算
国有资本经营预算，是国家以所有者身份 对国有资本实行存量调整和增量分配而发 生的各项收支预算，是政府预算的重要组 成部分。根据《预算法实施条例》第二十 条的规定，各级政府预算按照复式预算编 制，分为政府公共预算、国有资产（本） 经营预算、社会保障预算和其他预算。
什么是零基预算？
是指在预算编制中，对各项事业行政经 费的确定，将不再考虑上年度的支出基数， 而是依据各单位的机构、人员编制情况、 当年的事业发展计划和工作任务，按照规 定的支出标准，从零开始每年确定一次。 零基预算的实施，可以使整个财政资金分 布更加趋于合理，有利于提高财政资金整 体使用效益，实现财政宏观调控目标。
“严格绩效管理，突出责任落实，确保权
责一致。”
“必须完善立法、明确事权、改革税制、 稳定税负、透明预算、提高效率，建立现 代财政制度，发挥中央和地方两个积极性” “要改进预算管理制度，完善税收制度， 建立事权和支出责任相适应的制度。”
加强预算绩效管理的重要意义
预算绩效管理是一种以支出结果为导向 的预算管理模式，是政府绩效管理的重要组 成部分。推进预算绩效管理对于深化行政管 理体制改革，促进政府职能转变、提升行政 效能、强化部门责任意识，提高政府资金使 用效益，优化公共资源配置，提升政府理财 和公共服务水平，推进建设“责任政府”、 “阳光政府”和“服务型政府”具有重要意 义。
116万
50.80
3
实施阶 段
51.90
13.30
财政预算
财政预算是政府活动计划的一个反映， 它体现了政府及其财政活动的范围、政府 在特定时期所要实现的政策目标和政策手 段。它作为一种管理工具，在日常生活乃 至国家行政管理中被广泛采用。就财政而 言，财政预算就是由政府编制、经立法机 关审批、反映政府一个财政年度内的收支 状况的计划。
一、 基本概念
概念：绩效目标是指在一定期限内达到的产出和效果。它必 须以客观的、可测量的绩效指标来表示项目的绩效水平，包 括用量化的标准、数值或比率（指标值）表示项目支出达到 的产出和效果。
问题：1.绩效目标管理的定位？
2.绩效目标编制的意义？ 3.绩效目标管理的类别？ 4.什么是产出？什么是效果？两者有什么区别？ 5.绩效目标与绩效指标的关系？
湖北省预算绩效管理总体目标
建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价 为手段，以结果应用为保障，以优化政府财政 资源配置、提升公共产品质量和公共服务水平 为目的，具有湖北特色的预算绩效管理体系。 “十二五”期间，全省各级政府都要实行比较 规范的预算绩效管理，努力实现“两个全覆 盖”，即全过程预算绩效管理覆盖到所有部门 和所有财政性资金。
我局预算基本要求
1、我局部门预算遵循的是“保基本运转、 保基本稳定、保事业发展重大专项”的原 则。 2、根据“三重一大”廉政纪律要求，以局 会议决定作为纳入预算的基本依据。 3、对一类和二类事业单位基本支出预算按 照单位编制人数和不同标准核定。按照 “以钱养事”的原则安排内部预算并报局 备案。 4、各单位均要在预算年度3月底之前上报