非税收入调研报告

非税收入调研报告以信息化平台促非税收入规范化管理调研非税收入是政府财政收入的重要组成部分。

加强非税收入管理，对于促进财政收入稳定增长、增强政府宏观调控能力、进一步落实“收支两条线”规定、从源头上预防和治理腐败都具有十分重要的意义。

**以现有非税收入征缴系统为基础，依托财政内网,以先进技术手段为支撑，专门定制开发了“非税收入信息化管理平台”，该平台与现有非税收入征缴系统协同运行，做到了实现票据电子化管理的基础上又解决了非税收入的“单位开票、银行代收、财政统管”的管理思路；既实现了“以票管费、以票促收”，又实现了“应收尽收、应缴尽缴”的核心管理理念。

一、打造非税收入信息化管理平台的必要性我省目前的非税收入征缴系统功能已经比较完善，对于规范我省非税收入管理、提高管理水平方面起到了非常重要的作用，但是该系统缺乏从票据开具到银行收款过程的监控，造成执收单位、财政部门及代收银行间许多工作不便。

（一）执收单位方面1、票据填制难，填制不规范。

执收单位手工填制票据前，需要到财政部门查询相应的开票信息，不利于提高工作效率；填制时，多数单位填写不规范，不能严格按照相应的收费编码和收费项目正确填写。

2、无法实时掌握缴款情况。

执收单位缴款以后，单位无法实时掌握银行是否入帐，紧紧依靠月底对帐难以及时发现缴款中的问题。

（二）财政方面1、无法控制单位开票项目，造成管理漏洞。

执收单位都通过手工填写票据，填写随意性大，很容易出现填写不规范的情况；甚至出现只填写收费编码，收费项目随意填写的情况，容易导致乱收费的发生。

2、无法动态监管单位票据开具情况。

目前的票据管理都停留在事后监督的阶段，无法及时发现问题，容易导致单位开票收款以后不及时上缴而形成坐收坐支。

3、票据核销工作量大，容易出现漏洞。

在票据核销中，财政部门无法将单位手工开具票据的金额一一汇总，只能根据单位提供的开票金额核对缴款金额，无法从根源做到以票控费，容易造成管理漏洞。

（三）代收银行方面代收银行在收款过程中，需要将每张缴款书上的所有信息录入征缴系统，工作量大，难以实现逐笔录入。

特别是部分缴款比较集中的单位缴款时，银行只能采取合并录入非税收入征缴系统的方式，导致收入金额无法与缴款书号码一一对应，造成票据核销工作困难和监管漏洞。

（四）社会监督方面现有的缴款书仅限于财政部门从财政内往查询缴款情况，如果银行存在合并录入的情况，甚至无法查询缴款情况；无法实现从外网的实时查询，不利于接受社会监督。

二、非税收入信息化管理平台的基本功能为进一步推动非税收入管理的管理科学化、精细化，我区全力推行非税收入电子化改革，专门联系相关软件公司定制开发了”非税收入信息化管理平台”,该平台已经正式运行,目前已经全面铺开。

该平台依托现有的覆盖财政部门、票据领购单位、代收银行的国库集中支付网络系统，以各类收费票据和统一的缴款书票据为源头，以代收银行为桥梁，以财政对非税收入的综合监管为核心，利用计算机网络或智能加密卡，构架“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入收缴管理模式；按照“科学、简明、高效”的原则确立以直接缴款为主，集中汇缴为辅的缴款方式。

以此加强对票据领购单位的监管，实现对非税收入从开票到缴款的全程监督，提高非税收入质量和资金入户效率。

其基本功能主要包括以下方面：（一）票据指标管理1、票据领购单位于每年年末报送本单位下年度票据使用指标，系统自动根据单位报送的票据指标计算并打印单位应缴票据款收款收据，票据领购单位到财政部门指定的银行缴款，系统自动生成单位预存票据款余额。

2、财政部门可根据单位票据指标使用情况随时向市财政局上报票据订购计划。

（二）票据申领环节1、财政部门通过“非税收入信息化管理平台”查询单位预存可用票据计划及票据款余额，单位预存票据款有余额时，再通过“票据领购系统”为单位发放票据。

2、将单位领购的票据种类、数量、起止号码等信息录入“非税收入信息化管理平台”，系统自动生成单位可打印票据计划。

（三）票据填报环节票据领购单位填报票据时，只需登录“非税收入信息化管理平台”，根据财政部门授权的可打印票据计划，选择对应的票据编号，选择相应的收费项目并填写缴款金额后即可打印票据。

在该过程中，单位收费编码及收费项目、收费标准严格按照非税系统授权的项目，单位无法自行填写收费项目可有效杜绝乱收费问题。

收款比较集中的单位，可将多张缴款书合并到一张缴款书上到银行缴款，同时系统还可以自动建立幼儿园收费票据与通用缴款书缴款票据之间的内在合并缴款关系，可有效提高单位缴款及银行收款的工作效率。

（四）票据缴款环节缴款单位或个人缴费时，持票据领购单位开具的票据到相关银行缴费，银行收款后将对应票据核销即可。

收款单位集中缴款时，单位只需持合并缴款的一张缴款书缴款即可，大大提高了缴款效率及银行收款效率。

财政部门可统一设定缴款期限（如10天），缴款单位开具票据后必须在规定期限内将所收款项缴存财政专户，可大大提高资金归集效率，防止出现坐收坐支（五）票据核销环节所有缴过款的非税收入缴款书系统都可自动核销，执收单位只需通过“非税收入信息化管理平台”自助打印本单位票据核销汇总表，盖单位公章后，到财政部门办理核销手续。

三、非税收入信息化管理平台的主要作用（一）解决单位票据使用数量不准确问题执收单位于每年年初报送本单位票据领购指标，财政部门可随时根据单位票据领购指标及票据指标结余情况随时掌握票据使用数量。

（二）解决执收单位缴款不及时的问题执收单位开出票据后，缴款单位或个人直接将资金通过银行转入专户，提高资金入户效率，财政部门可及时发现票据开出后不及时缴款的问题。

（三）有效提高票据核销效率关于加强和规范国有资源类非税收入管理的政策建议（xx年7月）对国有资源征收非税收入，是国家行使自然资源所有权，加强自然资源经济性管理的重要方式。

按照省里关于“加强和规范国有资源类非税收入管理”的调研要求，我们成立调研组，积极协调土地等相关部门展开了专题调研。

一、大庆市国有资源及相关非税收入征管现状“国有资源”一般来说，包括土地资源、海域资源、矿产资源及国家和政府特许的相关权益等。

大庆地处内陆，没有海域资源，也没有与之相关的“海域出让金”等非税收入，现有的国有资源类非税收入主要是国有土地有偿出让收入、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款收入、出租车经营权有偿出让收入以及部分资源类企业流转正税的教育费附加、价格调节基金等附加收入。

（一）土地资源及其相关非税收入大庆地处黑龙江省西部，松嫩平原中部，现辖萨尔图、让胡路、龙凤、红岗、大同五个行政区，一个国家级高新技术产业开发区和肇州、肇源、林甸、杜尔伯特四个县，总面积2.1万平方公里，人口280万人，其中市区面积5107平方公里，城市人口131万人。

全市现有耕地面积62.75万公顷，草原84.07万公顷，水面26.9万公顷，湿地120万公顷，地热183平方公里。

草原面积全省第一，湿地景观类型丰富。

与土地资源有关的非税收入，具体有土地有偿出让收入、土地登记费、土地证书年度确认登记费、测绘费、耕地开垦费、新菜田开发建设基金等，我市xx年实现13.53亿元。

其中土地有偿出让收入实现13.47亿元，占此类收入的99.56%，占全市非税收入（含地方教育附加）的41%，每年主要用于征地拆迁补偿、土地收储和城市基础设施建设等方面。

（二）矿产资源极其相关非税收入我市矿产资源主要是石油和天然气，其次还有地热资源及粘土、砂石等矿藏。

大庆油田自开发以来，累计探明石油地质储量58.8亿吨，探明可采储量24.3亿吨，探明天然气含伴生气储量574.43亿立方米。

截至xx年底，大庆油田已累计生产原油20多亿吨，占全国同期原油总产量的40%。

xx年，石油企业生产原油4020万吨，天然气27亿立方米。

地热资源主要分布在林甸、杜蒙及市区偏北一带，经过几年的勘探开发，林甸等地已经实现了供热、供暖、洗浴、疗养、种植、养植和矿泉饮品的综合开发利用。

粘土资源分布分散，各区县几乎都有一部分。

砂石矿则主要分布在林甸和肇源一带。

与矿藏有关的非税收入，我市主要是矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费及价款收入。

由于石油、天然气等主体资源实现的这部分收入全部上缴中央和省里，xx年我市地方仅在其他矿种方面实现117.95万元。

（三）出租汽车经营权有偿出让收入出租汽车经营权出让一般都规定有一定的期限。

出租车数年投放一次，其经营权也随之出让一次，由此决定出租汽车经营权有偿出让收入并非年度固定收入，而只在政府根据社会需要面向市场投放出租汽车及其经营权时实现。

我市最近一次出让出租汽车经营权是在xx 年，根据 __《关于大庆市继续实行城市出租汽车经营权有偿出让的批复》（黑政函[xx]81号）精神，当年投放出租汽车2000台，实现出让收入12000万元，主要用于城市交通基础设施建设、出租汽车行业规范管理以及组织竞拍活动所需费用等方面。

（四）相关附加收入一是教育费附加收入。

我市xx年实现71000万元，占全市非税收入的21%。

基于我市资源类大企业流转税、企业所得税等主税收入全额上缴的特殊财政体制，这部分收入对我市来讲已经超出其本身意义，成为地方财力的重要组成部分，大部分用于维持地方政府的正常运转和日常办公需要。

二是价格调节基金。

我市xx年实现3000万元，有力支持了政府对肉、菜、液化气等和居民生活密切相关产品的价格调控。

目前主要非资源类企业。

二、国有资源类非税收入存在的问题（一）土地有偿出让收入进项不易预测，支出政策繁杂。

一是收入方面没有完整、统一的标准。

同一时间不同地块或者同一地块不同时间的地价往往相差很大，不易统一把握，不便准确预测。

二是一些大的专项支出计提标准有嫌烦杂。

如财建?xx?74号文件规定农业土地开发支出“不低于土地出让平均纯收益的15％”，财综[xx]25号文件规定城镇廉租住房保障支出“不低于土地出让净收益的10%”，这里的“平均纯收益”和“土地出让净收益”易混淆。

关于计提国有土地收益基金支出，黑政办发[xx]75号、黑政发[xx]48号文件均规定“从本级当年土地有偿使用收益中划出不低于20%比例”，而黑财综[xx]85号、黑财综[xx]115号文件却规定“从┄┄出让国有土地使用权所取得的总成交价款中划出一定比例”，计提基础不尽一致。

再如，财综（二）矿产资源补偿费收入仍然全部留在省级以上，大庆作为资源型城市没有参与分成。

从1994年开征油田矿产资源补偿费以来，大庆油田的矿产资源补偿费一直由省国土资源厅直接征收，其依据是__[1994]150号令第七条，“矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收”。

1995年，我市成立地质矿产局后，省地矿厅 __多次答应将油田矿产资源补偿费收费权交给大庆，但一直没有落实。