第七章 国际服务贸易管理法 (《国际经济法》PPT课件)

《美加自由贸易协议，但该措施被保留了下来。同时，加拿 大国内的《机动车辆关税条例》和《特别减税规则》也对这 一措施进行细化，并将该措施的范围夸大到原产于所有享受 加拿大最惠国待遇的国家的汽车产品。
日本和欧共体对加拿大措施提起了申诉。
【本案主要涉及的法律问题】
加拿大对在其境内设立的特定机构车辆制造商实施机动车辆 进口免税措施是否违反《服务贸易总协定》中最惠国待遇？
5. 以“中国电子支付案”和中国的“服务具体承诺表”相 关内容为例，理解如何进行承诺表的解读。
服务贸易的方式
跨境提供 境外消费 商业存在
自然人存在
二、《服务贸易总协定》及其适用范围 （一）GATS的签订背景
1993年12月15日，贸易谈判委员会通过《服务贸易总协 定》最后文件草案。 1994年4月15日，正式签署。《服务贸易总协定》成为 本回合中重要的谈判成果。服务贸易被正式纳入多边贸 易体制的管辖。 1995年1月1日，《服务贸易总协定》正式生效。
5、紧急保障措施、政府采购与补贴： 紧急保障措施（GATS第10条）：各成员可以因紧急情况修 改或撤销其所作出的具体承诺，但需要满足一定条件，并 在WTO协定生效后的3年后停止适用。
政府采购（GATS第13条）：最惠国待遇、国民待遇和市场 准入条款不适用于涉及政府采购的法律、规章和要求。 补贴（ GATS第15条）：
2、GATS的主要构成
GATS的完整内容：框架协定和各成员具体义务承诺表。
GATS框架协定：条款部分和附件部分。
GATS条款部分：序言和6个部分共29条构成。前28条为 框架协议，规定了服务贸易自由化的原则和规则，第29 条为附件（8个附件）
主要内容包括：范围和定义、一般义务和纪律、具体承 诺、逐步自由化、机构条款、最后条款等，其核心条款 是最惠国待遇、国民待遇、市场准入、透明度等。
4、自然人流动（movement of natural persons） 是指一成员的服务提供者到另一成员境内提供服务。 自然人流动与商业存在的共同点：服务提供者到消费者 所在的领土内提供服务；不同之处在于：以自然人流动 方式提供服务，而没有设立商业机构或专业机构。 例如，专家到国外讲学
服务贸易4模式
（三）GATS的适用范围
GATS第1条第1款：“本协定适用于成员所有影响服务贸 易的措施。”不仅针对那些成员直接管制或规范服务贸 易的措施，而且只要有关措施对服务贸易造成了直接或 间接的影响，均应受到GATS的纪律约束。
（四）服务部门及分类
参照《联合国中心产品分类目录》，以部门为中心将 服务贸易分为12大类，并在此基础上进一步细分出155 个分部门或独立的服务活动。
3、学历与履历的相互承认：根据GATS第7条，为使某一成员 对有关服务提供者的批准、许可或资格所规定的标准不构成 对服务贸易不合理的障碍，该成员可以承认在另一特定国家 取得的学历、履历、执照和证明。
4、垄断与专营服务提供者：GATS并不反对设立和维护服务的 垄断提供，但各成员必须遵循GATS第8条所规定的准则，包括 各成员应确保其领土内的垄断服务提供者在相关的市场上不 违背该国的最惠国待遇义务和各项具体承诺等。
第三节 《服务贸易总协定》中的具体 义务与纪律
一、市场准入
该义务属于具体义务，只对具体承诺承担开放市场的义务。 GATS第16条： 一是对于GATS第1条界定的四种提供方式的市场准入，一成员应根据自己所 承诺的义务安排中所同意的条件，给予其他成员的服务或服务提供者以 相同待遇。 二是在作出市场准入义务的服务部门或分部门中，除非在具体承诺表中列 明，否则一成员不应采取歧视性的限制措施，如数量配额限制、服务总 额限制、雇佣人员数量限制、服务垄断、专营、对外国资本投资额比例 限制以及资本出境限制等。
3、 商业存在（commercial presence）
是指一成员的服务提供者在另一成员境内设立商业机构，为 后者领土内的消费者提供服务。通过服务提供者移动进行的 服务贸易。一般认为，商业存在是四种服务提供方式中最为 重要的方式，具有规模大、范围广等特点，属于规制较多的
例如，一国银行在他国开设分行、一国保险公司在他国设立 子公司提供保险服务等。
二、国民待遇
GATS的国民待遇属于具体义务，其范围由正列清单决定。
GATS第17条规定：在承担义务的服务部门或分部门中，一 成员在任何条件、资格以及影响服务提供的所有措施方面， 给予其他成员的待遇应不低于其给予本国服务和服务提供 者的待遇。
三、具体承诺表
根据GATS第20条，每一成员应制定其承担服务领域特定开 放义务的具体承诺表，详细说明市场准入和国民待遇的范 围、条件、限制及承诺生效日期等。
4、为保证对其他成员的服务和服务提供者公平和有效地课 征直接税的差别待遇措施； 5、为避免双重征税而缔结的国际协定或其他国际安排导致 差别待遇的措施。
（二）安全例外 GATS第14条之二规定，对于涉及军事、国家安全方面的服 务贸易不适用GATS的规定。
四、其他一般义务和纪律 1、透明度：立即公布相关法规、每年向服务贸易理事会报 告新的或更改的措施、设立咨询点等。 2、经济一体化协议：GATS承认经济一体化组织的存在，但 需要满足一定条件：不提高总体服务贸易壁垒水平、包括重 要的服务部门、不能降低区域外成员的待遇等。
（二）GATS的框架结构 1、一般义务和特定义务
一般义务是指所有成员普遍承担的义务，适用于服务业 的各个部门。这类义务规定在GATS的第二部分（从第2条 到第15条），包括最惠国待遇、透明度、发展中国家的更 多参与、经济一体化、紧急保障措施和一般例外等。
特定义务：是指只有成员在其具体承诺表中作出承诺后 才承担的义务。这类义务规定在GATS的第三部分，主要体 现在服务业的市场准入、国民待遇和额外承诺。
根据GATS第6条的规定，各成员在其作出具体承诺的领域， 应保证以合理、客观和公正的方式来实施各种有关服务贸 易的一般适用的法律、法规及措施。
三、一般例外和安全例外 （一）一般例外 1、为维护公共道德或公共秩序所必需的措施； 2、为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施； 3、为确保与本协定相符的国内法律或规章得以遵守的措施；
• 本章教学重点：国际服务贸易的主要形式、服务贸易总协定 的基本原则。
• 本章教学难点：国际服务贸易的定义、国民待遇原则、市场 准入
第一节 服务贸易及法律框架
一、服务贸易定义 GATS第1条第2款：提供服务的四种模式 1、跨境提供（cross-border supply） 即从一成员境内向另一成员境内提供服务。不涉及人员、物资 和资金的流动。例如，网络提供的视听和销售服务等。 2、境外消费（consumption abroad） 即一成员的服务消费者到另一成员境内接受服务。通过服务消 费者移动进行的服务贸易。例如，一成员的消费者到另一成员境 内旅游、就医以及求学等。
本章思考题
1. 与货物相比，服务有何特点？这种特点如何影响一国对 服务贸易的规制？
2. GATS如何界定服务贸易？思考理解四种服务提供模式的 重要意义。
3. 非歧视原则在货物贸易领域和服务贸易领域的具体适用 有何异同？
4. 以“美国博彩案”为例，理解在服务贸易案件中，如何 援引例外条款。
12大类服务具体包括：商业服务、通讯服务、建筑及有 关工程服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服 务、健康与社会服务、旅游及相关服务、娱乐、文化与 体育服务、交通运输服务和其他服务。
第二节 《服务贸易总协定》的一般纪律 与义务
一、最惠国待遇 １、最惠国待遇的含义： ２、与GATT1994协议最惠国待遇的异同： 3、最惠国待遇例外： 二、服务贸易的国内监管
第七章 国际服务贸易管理法
第一节 服务贸易及法律框架 第二节 《服务贸易总协定》的一般纪律与义务 第三节 《服务贸易总协定》的具体义务与纪律
本章导语
• 本章教学目的：通过本章学习，使学生了解国际服务贸易的 基本概念和基本理论。
• 本章教学要求：简要地介绍国际服务贸易管理制度的基本概 况，以及与国际服务贸易相关的协议与政策。重点阐释国际 服务贸易的主要主要形式、基本原则。
的国家（如安提瓜）重新开张。近年来，美国政府一方面敦促 有关国家强化对赌博产业的管理力度，另一方面加大力度打 击境外赌博公司。2003年，美国众议院通过了一项《禁止非 法网络赌博交易法》，规定对网络赌博活动加以限制，特别 是限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站 支付赌金。该做法使安提瓜一度繁荣的网络赌博服务产业日 渐衰弱，政府收入也锐减。
安提瓜主张，美国对网络赌博的打击违反了其在GATS下的具 体承诺，违反了GATS第16条市场准入且不符合GATS第14条的 例外规定。
【本案主要涉及的法律问题】 1、美国是否在GATS框架下对赌博服务做出了具体承诺？ 2、美国是否违反了GATS第16条市场准入义务？
“加拿大汽车产业措施案”
【案情】
从内容看，具体承诺减让表以四种服务提供方式为基本要 素，由水平承诺和部门承诺两大部分组成，每一部分包括 “部门或分部门”、“市场准入限制”、“国民待遇限制 ”和“额外承诺”四方面。
案例讨论
“美国博彩案 ” 【案情】
本案申诉方位安提瓜，被诉方为美国。安提瓜在发展基础设 施、简化审批手续等方式吸引了一批提供网络赌博的公司在 安提瓜注册经营。对于网络赌博，美国至少有9个州已制定 禁止网络赌博的法律或宣布网络赌博违法，有41个州对网络 赌博的合法性存在争议。美国司法部认为，根据1961年《有 线通信法》，通过互联网对体育事件或比赛下注的赌博商业 活动为非法。因此，网络赌博公司在美国由于受到严格管制 而经营困难。然而，一些网络赌博公司转移到扶持网络赌博
加拿大政府对于在加拿大境内设立的特定机动车辆制造商实 施机动车进口免税措施。为了获取免税资格，制造商在加拿 大境内的车辆经销必须满足两个条件：达到加拿大最低的成 分增加值要求；在加拿大的销售额维持最低的产销比例要求。 这一措施来源于加拿大和美国于1965年签订的《汽车产品协 议》。1989年的《美加自由贸易协议》把享受进口免税待遇 的企业限定为三种类型：符合《汽车产品协议》条件的制造 商；在《美加自由贸易协议》签订前已被加拿大政府指定为 受益方的制造商；在1994年《北美自由贸易协定》取代了