高校国有资产管理的问题与对策探讨

高校国有资产管理的问题与对策探讨

摘要：高校国有资产是衡量各高校办学实力的综合指标，是各高校实现各项教育和科研计划以及培养高级人才的物质基础和前提条件。科学、合理、高效、节约地配置和利用国有资产，提高高校的办学效益和水平，是高校国有资产管理的目的和意义。通过论述和分析高校国有资产管理的现状和普遍存在的问题，对如何加强高校国有资产管理做了初步探讨。

标签：高校；国有资产管理；问题；对策

1当前高校国有资产管理普遍存在的问题

(1)国有资产管理意识淡薄。

长期以来，部分高校在国有资产管理工作中只注重对货币资金的管理，而对物资设备管理重视不够，存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的严重现象。由于受计划经济观念影响较深，管理理念相对滞后，认为高校是专门承担教学、科研任务的纯消费单位，只注重向上级申请资金购置国有资产，在管理上也只重视购建和使用，忽视对其保养和有效的管理，没有树立既要使用国有资产又要承担保值增值责任的意识，致使国有资产损失、损坏现象严重存在。造成在财产物资管理方面存在很大漏洞，给国有资产的流失埋下隐患，由于对国家投入的国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏产权意识和行之有效的监督机制，短期行为严重，致使高校国有资产处于低效运行状态，浪费、流失严重。

(2)国有资产管理机构不健全。

目前，高校国有资产管理大部分采用多部门分头管理，如财务部门、资产管理部门、设备使用部门、图书馆等部门分头在管，虽然它们分别为国有资产归口管理部门，但由于没有设置统一的管理机构，没有按“统一领导、归口管理，分级负责、责任到人”的原则进行管理，造成各部门之间缺乏沟通和协调，会计核算和资产管理衔接不紧，管理混乱，导致帐物、帐帐不符，数据失真，近几年，各高校为了满足教學、科研的需求和通过上级举办的各种评估。大量投入资金添置设备，学校内部各部门一旦配置资产，则终身拥有，由于缺乏统一的监管机构对资产进行调度和分配，降低了国有资产的使用效率。

(3)管理制度不完善，缺乏专业管理人员。

长期以来，由于各高校只把教学、科研作为办学的首要任务，从而对国有资产管理重视不足，部分高校虽然对国有资产管理意识有所提升，成立了国有资产管理机构。但最关键的是管理制度建设和专业管理人员并没有配套，管理制度不健全，导致高校在国有资产管理中对自身定位不足、职能界定不清、资产控制权力混乱；而缺乏专业管理人员或管理人员业务水平、政策水平偏低，则导致无法利用现代的管理方法和手段优化国有资产的配置，直接影响其使用效率和经营效

益。

(4)家底不清、账实不符的现象普遍存在。

目前大部分高校都不同程度存在帐实不符的问题，主要表现在以下几个方面：①各有关职能部门利用有偿服务项目的创收为本部门购置资产，没有办理固定资产验收入帐手续，使这部分资产游离于学校的帐外，②接受捐赠、赞助的资产不入帐，任意处置。③由于竣工决算不及时，已骏收、投产使用的资产无法及时入帐，造成资产严重帐实不符。④已拆除、报废的资产未办理报废手续，长期挂帐，造成帐实不符，⑤各职能部门通过办班、培训获得的收入，绕过学校的财务部门，或截留部分资金，形成“小金库”。

(5)国有资产闲置浪费、流失严重。

高校国有资产相当一部分来自财政无偿拨款，在建设中必然存在无计划购置、重复购置的现象，加上家底不清，管理不当，造成了大量资产的闲置和浪费，部分高校的教室、实验室使用率低，教学仪器设备长期处于闲置状态，高校国有资产流失主要表现在两方面：①高校在完成教学、科研任务的基础上，将非经营性资产转为经营性资产，在运作过程中不按国家有关规定办理产权转移手续，产权关系不清，责、权、利关系不确定，随着时间的推移，大部分资产无法回收，造成国有资产流失，②对无形资产管理意识薄弱，科研成果、知识产权、校誉等无形资产被外单位或持有人非法利用或占有，取得的收入无法收归学校所有，或无形资产在转让时评估不当，其价值没有得到真实体现。造成国有资产流失。

2 完善和加强高校国有资产管理的对策

(1)强化高校国有资产管理意识。

强化管理意识，是完善高校国有资产管理最基本的前提，而这关键所在，则是校级领导应高度重视、有关部门密切配合和广大师生员工的积极参与。校领导和国有资产管理部门应积极、广泛地在全校范围内加强对国有资产管理重要性和紧迫性的宣传力度，组织教职工培训和学习国有资产管理的相关法规政策，让广大师生员工树立爱惜国有资产和保护国有资产权益的意识，领导和管理人员必须摒弃传统的“重钱轻物”观念，树立国有资产既要充分利用又要保值增值的观念，保证国有资产的安全和完整。从校领导到广大教职工要做到统一思想、统一认识，充分认识加强国有资产管理的重要性，国有资产管理工作才得以顺利进行。

(2)健全高校国有资产管理体系。

要加强国有资产管理，必须建立一个强有力的国有资产管理机构，这是完善高校国有资产管理的关键。按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，建立以国有资产管理处为中心的三级管理模式。具体而言，成立在分管校(院)长直接领导下的高校国有资产管理领导小组，代表学校国有资产管理的最高决策层，对全校国有资产管理实行统一领导。下设高校国有资产管理处，作为

学校国有资产管理的一级机构，对全校国有资产统一进行归口管理；学校各单位(各院、系、研究所、实验室等)作为学校国有资产管理的二级机构，负责本单位资产管理工作；资产最终使用者为三级管理机构，国有资产管理处负责全面管理学校的国有资产，拟定学校国有资产管理实施办法和规章制度，承担国有资产的日常管理工作，确保国有资产的保值增值，并向学校国有资产管理领导小组负责，汇报工作，各单位二级管理机构应设立各自的资产管理工作小组，负责本单位国有资产的日常使用管理工作，具有较大的资产处置权限，资产的三级管理机构必须对资产的直接使用人实施监督和管理，管理责任落实到人。

(3)加强国有资产管理队伍建设，完善管理制度。

高校国有资产管理人员的政策水平、业务水平和管理素质，是高校国有资产管理工作的一个重要因素。作为合格的专业管理人员，应具备扎实的财会功底，熟练掌握各种资产的重组方式，与时俱进，不断加强业务培训和政策法规的学习交流，开阔眼界，提高自身综合素质，才能够从价值形态和实物形态两方面对各类国有资产进行科学管理。只有建立一支业务水平高、责任心强的专业管理队伍，才能提高国有资产管理水平。

完善国有资产管理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善流动资产，固定资产、无形资产和对外投资等管理制度；建立资产的购置、验收、保管、使用、维护、报损、报废、处置制度，建立资产损坏、丢失赔偿制度‘建立对大额资产购置实行政府集中采购、招投标制度及专人负责制，建立校内经济实体收益上缴和监督制度，建立资产出租、转让、评估制度，建立人员变动时的资产移交制度，健全资产定期和不定期清查盘点制度等，使国有资产管理做到制度化、科学化、规范化。

(4)清查财产、摸清家底。

进行彻底的财产清查，登记造册，摸清家底，是搞好国有资产管理工作的基础。学校根据国有资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产进行全面清查，务必做到家底清楚，并按国家教育部规定的固定资产十六类分类办法进行分类，编号、建卡、建账，国有资产管理处应以固定时间(季度或年度)与财务处，二级资产管理机构对账，保持账账、账实相符。

(5)构建国有资产信息化管理系统。

提高国有资产管理水平的途径之一是构建一个信息化的管理系统，实现高校国有资产管理的电算化、信息化，利用校园网平台，使各级管理部门能够及时掌握资产的购置日期、规格、型号、数量、价格、分布、使用状况等，获取国有资产管理的最新信息，便于充分利用闲置的国有资产，发挥其效益，最大限度地使国有资产发挥保值增值作用。国有资产的信息化、网络化管理，为学校国有资产管理决策层及时地反馈资产的最新动态，为他们提供决策依据。通过资产信息化管理，有利于保证国有资产管理处的资产价值账与实物账，以及与财务处的资产价值总帐之间账实、账账相符。