智慧城管建设方案

一、需求分析

智慧城管项目的总体设计目标是根据市里的要求，建设智慧城管

管理平台和视频监控系统，是构建在电子政务外网及其他电子政务基础设施之上，以互联网、城管视频监控专网为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统和计算机软件技术，为城市管理者提供声、像、图、文四位一体的管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。具体情况如下：

1.移动终端需求分析

信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS 等多功能的移动终端设备。

2.车载终端设备需求分析

车辆GPS定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及历史位置追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，提高车辆管理的工作效率。

通过车载GPS定位技术，可以实时获得车辆位置信息。通过查询车牌或从地图上直接监视，便可获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置及行驶轨迹等；同时仅需要设置目标车辆轨迹回放时间，就可以看到车辆在该时间段内的行驶轨迹，并在GIS电子地图上显

示；车载GPS移动位置信息通过GPRS网络平台导入到“智慧城管”

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系统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。

指挥中心通过文字或车载电话实现对城管车辆的文字或语音调度，城管执法人员可以通过车载终端对调度指令进行回复，实现指挥中心与城管车辆间的信息交互，保证了调度的准确性和实时性。

3.视频监控的需求分析

随着经济的发展，移动或不固定非法商贩数量激增，针对无照经营、流动、不固定非法商贩的管理，需在管辖区域内的重点部位建设视频监控系统，进行实时的图像监控。同时应为城管的执法车辆配备移动的视频监控系统，指挥中心可以通过GPS来监控和管理的执法车的位置，通过视频实时监控车内、外状态，达到流动监控、非长期固定场所监控、执法队伍管理的目的。

按照统一规划，分步实施的原则，2012年完成中心城区21.4平方公里内“智慧城管（一期）”试点（建设50个视频监控点，其中高清10个，标清40个）。

另外，配备相应可移动摄像机，对特定的地方（工地、道路等）临时进行监控，保持城市管理的美容美观。

4.资源整合需求分析

在上述内容中，一方面要充分整合现有信息化资源，如公安部门的视频监控资源、区电子政务外网等，实现与“智慧城管”的互联；另一方面，要预留与环保、交通、环卫及应急指挥等系统的信息接口。

二、项目总体设计

（一）建设原则

根据高起点、高标准、高性能、严要求的指导方针，结合当今计算机网络信息系统的共性，对照城市管理及执法业务工作的个性，智慧城管平台项目建设应遵循以下原则：

1.立足高起点、高标准。将智慧城管建设作为城市管理的突破口，通过构建与市局无缝对接的智慧城管信息处理系统平台，整合基础数据资源，组建覆盖全区的城市管理网络，为我区城市管理工作奠定良好的基础。

2.立足大城管、创新体制。建立科学合理的城市管理体系，促使城市管理从“小城管”向“大城管”转变，解决多条块协同工作问题，全面提高我区城市管理总体水平,全力打造“科技城管、法治城管、人文城管、和谐城管”新格局。

3.统筹规划、分步实施。根据我区信息化建设水平，统筹规划区智慧城管建设，因地制宜、稳步推进、统一规划、分步实施，做到规划在前、管理先行、有序实施，逐步打造功能完善、技术先进的智慧城管系统，逐步将城市管理领域拓展到社会服务、城市应急、地下管网等诸多方面。

4.整合资源、共建共享。区智慧城管项目建设是一项系统工程，充分整合、共享政府公共资源和现有成果，合理利用公安、交警、交通、工商、环保等各部门的监控资源，自建视频监控系统建成后不仅

为智慧城管运行提供技术支撑，同时为其他部门提供资源数据共享。

5.多元投资、减轻压力。充分借鉴其他地方的建设经验，采用政府投资、市场化运作相结合的方式。以最低的资金投入，全方位开展区智慧城管系统建设，实现智慧城管平台效益最大化。

（二）建设目标

智慧城管建设紧紧围绕智慧城管建设的目标要求，按照“以最小的投入，实现最大效益”的思路，构建智慧城管系统。综合运用计算机技术、信息技术和智能管控技术，通过资源整合、功能拓展，深化智慧城管建设，实现城市管理的范围全包容、空间全覆盖、时间全天候，形成监控实时化、处理及时化、管理精细化、考核标准化的运行模式，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变，全面提高城市管理水平，确定以下建设目标：

1.通过现代化信息手段，整合应用GIS（地理信息系统）、遥感、遥测、宽带网络、多媒体、智能管控及虚拟仿真等多项技术进行城市管理，实现城市管理空间细化和管理对象精确定位。

2.通过创新管理体制，规范城市管理流程，增强对城区动态性、突发性事件处置力度，实现快捷、高效、全时段、全方位的城市管理。

3.通过进一步明确各部门城市管理职能，建立完善的城市管理问题发现机制、指挥决策机制、执行反馈机制、综合评价机制，进而形成管理规范、运转高效的城市管理长效体制。

4.通过智能监控系统建设，充分整合利用现有资源，为社会治安、

公共安全、社会服务、应急事件等提供视频信息及技术支持，提高城市管理水平，提升城区品位，构建和谐社会。

（三）建设内容

根据“智慧城管”整体项目建设内容，可以分为如下几部分:

建立“智慧城管”平台：“智慧城管”平台建设将由市统一进行开发，统一部署，主要包括智慧城管核心业务系统、队伍管理、公众服务系统、智能管控、统一视频监控系统、基础管理服务系统、统一定位管理系统、统一呼叫管理系统及空间信息管理平台九大方面等，由市统一进行开发。

视频监控系统：根据“智慧城管”建设要求及城管局业务发展需要，同时从资源整合、共享，投资成本最大化节约等角度考虑，同时整合、共享公安部门视频监控资源及自建，以达到对城管局所管辖范围进行实施监控。

移动执法终端：根据本次项目建设需求，终端设备主要由城管通、执法通、领导通。

硬件配套设施：包括软件平台配套的服务器、存储、交换机等，及信息采集设备、终端设备，办公设备等。

三、项目详细设计

（一）总体框架

根据《国家电子政务总体框架》的要求，结合城管局信息化建设