厦门市重金属污染防治十二五规划.doc

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厦门市重金属污染防治

“十二五”规划

（2011-2015）

（市环保局）

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[选取日期]

厦门市环境保护科研所

编制领导小组：

组长：陈宗团

副组长：汤晓平

成员：颜海炜、陈晓舟、陈瑞珍、洪德军、陈清江、许

特、邵火炉、曾伟民、王民法、孙飒梅、焦卫东

编制技术组：

组长：焦卫东

成员：刘瑜、郭文义、魏育、陈娜福、杨喜爱

项目审核：焦卫东

目录

一、前言 (1)

二、重金属污染现状 (2)

三、规划总则 (4)

（一）指导思想 (4)

（二）规划依据 (4)

（三）基本原则 (4)

（四）规划范围 (5)

四、主要任务 (7)

（一）严格控制区域排放总量 (7)

（二）严格新建项目准入 (7)

（三）实施严格的污染源监管 (9)

（四）加大综合治理力度 (11)

（五）提高健康保障水平 (12)

（六）提高消费类产品环境性能 (13)

（七）搞好污染场地修复试点 (13)

五、重点项目 (14)

（一）污染源综合整治项目 (14)

（二）基础能力建设项目 (15)

六、保障措施 (16)

（一）建立工作协调组织机构 (16)

（二）加强能力建设，保证规划目标实现 (16)

（三）完善任务计划、制定配套措施 (17)

（四）加大资金保障 (17)

（五）加强监督考核 (17)

（六）加大宣传教育力度 (18)

附件1 厦门市各区“十二五”重金属排放总量控制要求 (19)

附件3 厦门市重金属污染防治规划重点项目表 (22)

附件4：厦门市重金属污染防治基础能力建设项目一览表 (24)

一、前言

厦门市重金属污染主要是金属表面处理加工业（电镀行业）、金属结构制造业、皮革及其制品业等行业发展过程中污染物排放逐渐累积形成的。近年来，长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，对自然生态和群众健康造成严重威胁。党中央、国务院以及福建省委、省政府高度重视，对加强重金属污染防治工作做出了一系列部署。厦门市委、市政府为切实抓好重金属污染防控和整治，保护人民群众身体健康，促进社会和谐稳定，依据有关法律法规、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作的指导意见的通知》（国办发〔2009〕61号）、《福建省人民政府办公厅转发省环保厅关于加强重金属污染防治工作实施方案的通知》（闽政办〔2010〕139号）、《福建省环保厅关于抓紧做好〈重金属污染综合防治‘十二五’规划〉地方编制工作的通知》（闽环保防〔2011〕16号文）要求，编制实施《厦门市重金属污染防治规划（2011-20 15）》。

本规划以治旧控新、削减存量为基本思路，以调结构、保安全、防风险为着力点，立足于源头控制、过程阻断、末端治理的全过程综合防控理念，遵循谁污染谁治理、统筹规划、突出重点、综合防治、落实责任的原则，以重点元素、重点区域、重点行业、重点防控企业为主要防控内容，明确重金属污染防治目标、任务和政策措施，切实加强重金属污染源监管，优化产业结构，实施清洁生产和稳定达标排放，建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系、环境与健康评估体系，重点解决污染严重、威胁人民群众健康的重金属排放企业污染问题。

二、重金属污染现状

根据全国污染源普查结果，2007年厦门市废水中汞、镉、总铬、铅、类金属砷等五种重金属产生量1062.24t，排放量2398.91kg。其中以集美区为首，排放1823.10kg，占全市76.00%；海沧区排放377.37kg，占全市15.73%；同安区排放94.26kg，占全市3.93%；湖里区排放86.83kg，占全市3.62%；思明区排放16.92kg，占全市0.71%；翔安区排放0.43kg，占全市0.02%。

五种重金属污染物按排放量大小排序：总铬排放量2106.61kg，占全市总排放量的87.81%；铅排放量149.99kg，占全市的6.25%；砷排放量123.60kg，占全市的5.15%；镉排放量16.05kg，占全市的0.67%；汞排放量2.67kg，占全市的0.11%。从2007年污染源普查数据看，我市主要重金属污染元素是铬和铅，重金属污染集中区域是集美区，主要污染来源为工业废水污染。总铬排放量较大的行业有：金属表面处理加工业（电镀）、金属制厨房调理及卫生器具制造业、金属结构制造业等行业；主要涉铅行业有：钨钼冶炼业等行业。

重金属污染具有隐蔽性、潜伏性、不可逆性和长期性，污染危害大，持续时间长、治理成本高。重金属污染物通过大气、水体、土壤的迁移转化和食物链的生物放大作用污染环境，危害粮食食品安全和人体健康。

目前存在的主要问题有：

1.布局分散，发展方式粗放。由于早期环境准入制度几乎空白，地方引进企业仅从经济发展角度考虑，造成大量涉重金属

行业和企业无序发展，产业相似度高，中小企业数量庞大，区域分布不合理，结构污染比较突出，使得含重金属污染物的排放对环境造成一定程度的污染。

2.环境监管能力不足。近年来厦门市成立了专门的环保专项行动领导小组，开展了多次重金属污染企业专项检查，对全面掌握涉重金属企业情况，积累了宝贵的经验，但重金属排放企业依然存在监管难度大，源头预防控制未能全面落实等问题。目前，主要注重常规性污染物指标监测，各区重金属监测能力普遍不足，全市重金属废气监测还不够完善，自动在线监控系统尚无重金属污染监测，尚未建立全市重金属污染预警应急体系。

3.企业对重金属污染重视不够。有些企业对现有排放标准执行不严，一些中小企业不严格遵守环评和环保验收程序。企业监管措施不完善，尚未建立特征污染物日监测报告制度，对车间或者生产设施废水排放口重金属等污染物排放监控不自觉，环保档案没有规范、污染源台帐不健全、没有规范的污染防治设施的运行记录等，由于内部管理不到位，有时造成污染防治设施运行不稳定，污染物超标排放。企业缺乏完善重金属污染突发事件应急预案，应急装备和技术水平有待提高。

4.基础工作有待进一步加强。为加强我市重金属污染防治工作的组织协调，确保重金属污染防治工作顺利开展，市政府成立重金属污染防治工作联席会议制度。历经几轮重金属专项整治，探索出一系列有特色的重金属污染企业的监管模式，但目前重金属污染治理技术产业支撑不够，基础调查、科学研究、技术政策等还滞后于污染防治的迫切需求。