国内外社会治理经验教训及对我国社会治理模式的启示
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个方 面 与社会 组织 确 立 了合 作 原则 ” 。 美 国政 府 一
务等。 （ ２ ） 社会 阶层 结构 较合 理 。一直 以来 ， 西 方发
达 国家 高度 重视调 整社 会结 构 扩大 中等收人 人
★本 文 系合 肥 市 发 改 委 委 托 课 题 “ ‘ 十三五 ’ 合肥社会治理创新研究” 的 阶段 性 成 果 。 收 稿 日期 ： ２ Ｏ １ ４ —０ ９ —２ ０
会组 织提 供补 助 。美 国政府 通过 为来自百度文库 营利 组织 提 供 资金支 持 、向非 营利 组织 购买 公共 服务 等方 式
进社 会发 展 ， 不 遗余 力地 探 索社会 治 理 的新 思路 、 新方 法 。我 国各个 地 区亦 在不 断完 善和 创新 与本 地 区实 际相适 应 的社会 治理 新模 式 。这 些 国家 和 地 区在社 会治 理方 面 的成 败得失 ，给我们 留下 了 深刻 的经 验 和教训 ，对 我 国社会 治 理创 新 的进 一 步推 进有 着重 要 的借鉴 和启 示作 用 。 国外及 我 国部分 地 区社 会 治理 的成 功 经
一
对其 直接 支持 ； 通 过免税 、 减税 ， 为从 事儿 童照 顾 、 老人 照顾 、住 宅补 贴 的非 营利组 织提 供税 收信 用 等方 式 提供 间接 支 持 。例如 美 国现行 的 《 爱德 华 ． 肯 尼迪服 务美 国法 案》 中就 有很 多资 助社 会组 织 的计 划 和项 目。三 是购 买社 会组 织提 供 的公共 服 务 。政府 购买 社会 组织 服务 是政 府转 移 职能 的重 要 实现 方式 ，也 是政 府 向社 会组 织 增 加投 入 的重 要组 成部 分 。如英 国在 上世 纪 ８ ０至 ９ ０年代 开始 大 力推行 政府 采办 ；德 国在 就业 管理 中发放 就业 券； 上海 市政 府 以定 向购买 为 主 ， 以流 程规 范 的社
作者简介 ： 尹洁 。 合肥市委党校理论研究室讲师 。
３ ７
群、 消 除贫 困人 口 ， 逐 步形 成 “ 橄榄形” 社会结构。 当代社 会学 研 究表 明 ： 随着 中产 阶级 的扩 张， 社 会 结 构会 发 生变 化，阶级 对抗 因 为 中产 阶级 规模 的 扩 大而 趋于缓 和 。 由于 中产 阶级 对社 会 主导 价值
庆 市渝 中 区财 政 每 年 拿 出 １ ． ２ ５ ５ ５亿 元 对 辖 区 内 ２ ０万人 开展从 出生 到离 世 的“ 人 生关怀 ” 。 （ ３ ） 社 会安 全保 障较有 成效 。 公 民的人身 财产 安全不 受威 胁 和侵 害 ，违 法犯 罪活 动能 够得 到 强 有力 的遏 制 ， 是 衡量 社会 治理成 败 的重要 指标 。 浙 江诸 暨市枫 桥镇 在原 有 “ 枫桥经 验 ” 的基 础上 建立 “ 治 安联 防 、 矛 盾联 调 、 问题 联 治 、 事 件联 处 、 平 安
区服务 中心公 益招 投标 为亮 点 的特色 政府 购买 服
、
验
１ ． 社 会 治理 主体 方面 的成功 经验
（ １ ） 社会 组织 较发 达 。 一是 与社 会 组织通 力 合 作 。英 国于 １ ９ ９ ８年发 布 了《 政府 与 志愿 及社 区组
织合 作 框架 协议 》 ， “ 在 黑人 与少 数 民族 志愿 组织 、 咨 询 和政 策 评估 、 政府 采 购 、 志愿 活 动 、 社 区等 五
《 中共合 肥 市委 党校 学报） ｝ ２ ０ １ ４年 第 ３期
策论 园地
国内外社会治理经验教训及对我国社会治理模式的启示
尹 洁
（ 合肥 市委 党 校 ， 安徽 合肥 ２ ３ ０ ０ ３ １ ）
【 摘要】 在经济社会迅猛发展的今天， 如何搞好社会治理 已成为世界各 国政府 工作 的重点和难点。 多 年来， 西方发达 国家随着时代的发展变化不断调整和完善社会治理方式， 积累了丰富的经验和先进 的做 法。 许多发展 中国家也在积极发展 经济的同时努力探索各具特 色的社会治理模式， 我国各个地区亦在不 断完善和创新与本地 区实际相适应 的社会治理新模 式。对这些国家和地 区在社会治理方面的经验教训 进行认真的研究和总结， 有助于我们 了解现代国家社会治理的问题焦点和发展趋势， 从 而推动我国社会
治理模 式 的合 理 创新 。
【 关键 词】社会 治 理 经验教 训 启 示
随着 经济 全球 化 时代 的来 临 ，公 民社 会 不 断 进步 ， 科技 和技 术创 新迅 猛 发展 ， 社会 治理 在 各 国 政府 工作 中的地位 和重 要性 日益 提 高 ，同时 受 到 国 内外各 种 因素 的影 响 ，社 会治 理 的难度 和 复杂
性 亦 不 断增大 。包 括西 方 发达 国家 和广 大发 展 中 国家 在 内的世 界各 国政 府 为 了维 护政 权 稳定 和促
向与 社会 组织 之 间保持 着深 入而稳 固的 战略伙 伴 关 系。 社 会组 织协 助政 府提 供各 种公 共服 务项 目。 “ 美 国联 邦和 州政 府半数 以上 的卫 生 、 教育 和福 利 服务 基金 都是 通过 非 营利组 织执 行 的。 ” 二是 为社
观有较 强 的认 同感 ，是 促进 社会 发展 与稳 定 的重 要 力量 。依 托庞 大 的中产 阶级形 成 的“ 橄 榄型 ” 社 会 结构 是 民主 、 富裕 、 稳 定 的“ 理 想型 ” 社会 结 构 的 重 要保 障 。 二 十世 纪以来 ， 英 国的 中产 阶级 比例逐 渐 上 升 ，从 １ ９ ３ １年 的 ２ ３ ％上 升 到 １ ９ ７ ８年 的 ４ Ｊ ４ ％， ８ ０年代后 期 则 超 过蓝 领 ，成 为庞 大 的 白领
人群管理方面， 深圳市从 ２ ０ ０ ３年 开 始实 施 “ 关 爱
行动” 。 由市 精神 文 明建 设 委员会 牵 头组织 社 会关 爱 行动 委员 会 ， 成员单 位包 括市 直各 个政 府部 门 ，
按 不 同 特殊 人 群需 要 设 立具 体 的关 爱行 动 项 目 ． 动员社 会力 量参 加社会 关 爱行 动 ， 形 成常 态化 。 重
务等。 （ ２ ） 社会 阶层 结构 较合 理 。一直 以来 ， 西 方发
达 国家 高度 重视调 整社 会结 构 扩大 中等收人 人
★本 文 系合 肥 市 发 改 委 委 托 课 题 “ ‘ 十三五 ’ 合肥社会治理创新研究” 的 阶段 性 成 果 。 收 稿 日期 ： ２ Ｏ １ ４ —０ ９ —２ ０
会组 织提 供补 助 。美 国政府 通过 为来自百度文库 营利 组织 提 供 资金支 持 、向非 营利 组织 购买 公共 服务 等方 式
进社 会发 展 ， 不 遗余 力地 探 索社会 治 理 的新 思路 、 新方 法 。我 国各个 地 区亦 在不 断完 善和 创新 与本 地 区实 际相适 应 的社会 治理 新模 式 。这 些 国家 和 地 区在社 会治 理方 面 的成 败得失 ，给我们 留下 了 深刻 的经 验 和教训 ，对 我 国社会 治 理创 新 的进 一 步推 进有 着重 要 的借鉴 和启 示作 用 。 国外及 我 国部分 地 区社 会 治理 的成 功 经
一
对其 直接 支持 ； 通 过免税 、 减税 ， 为从 事儿 童照 顾 、 老人 照顾 、住 宅补 贴 的非 营利组 织提 供税 收信 用 等方 式 提供 间接 支 持 。例如 美 国现行 的 《 爱德 华 ． 肯 尼迪服 务美 国法 案》 中就 有很 多资 助社 会组 织 的计 划 和项 目。三 是购 买社 会组 织提 供 的公共 服 务 。政府 购买 社会 组织 服务 是政 府转 移 职能 的重 要 实现 方式 ，也 是政 府 向社 会组 织 增 加投 入 的重 要组 成部 分 。如英 国在 上世 纪 ８ ０至 ９ ０年代 开始 大 力推行 政府 采办 ；德 国在 就业 管理 中发放 就业 券； 上海 市政 府 以定 向购买 为 主 ， 以流 程规 范 的社
作者简介 ： 尹洁 。 合肥市委党校理论研究室讲师 。
３ ７
群、 消 除贫 困人 口 ， 逐 步形 成 “ 橄榄形” 社会结构。 当代社 会学 研 究表 明 ： 随着 中产 阶级 的扩 张， 社 会 结 构会 发 生变 化，阶级 对抗 因 为 中产 阶级 规模 的 扩 大而 趋于缓 和 。 由于 中产 阶级 对社 会 主导 价值
庆 市渝 中 区财 政 每 年 拿 出 １ ． ２ ５ ５ ５亿 元 对 辖 区 内 ２ ０万人 开展从 出生 到离 世 的“ 人 生关怀 ” 。 （ ３ ） 社 会安 全保 障较有 成效 。 公 民的人身 财产 安全不 受威 胁 和侵 害 ，违 法犯 罪活 动能 够得 到 强 有力 的遏 制 ， 是 衡量 社会 治理成 败 的重要 指标 。 浙 江诸 暨市枫 桥镇 在原 有 “ 枫桥经 验 ” 的基 础上 建立 “ 治 安联 防 、 矛 盾联 调 、 问题 联 治 、 事 件联 处 、 平 安
区服务 中心公 益招 投标 为亮 点 的特色 政府 购买 服
、
验
１ ． 社 会 治理 主体 方面 的成功 经验
（ １ ） 社会 组织 较发 达 。 一是 与社 会 组织通 力 合 作 。英 国于 １ ９ ９ ８年发 布 了《 政府 与 志愿 及社 区组
织合 作 框架 协议 》 ， “ 在 黑人 与少 数 民族 志愿 组织 、 咨 询 和政 策 评估 、 政府 采 购 、 志愿 活 动 、 社 区等 五
《 中共合 肥 市委 党校 学报） ｝ ２ ０ １ ４年 第 ３期
策论 园地
国内外社会治理经验教训及对我国社会治理模式的启示
尹 洁
（ 合肥 市委 党 校 ， 安徽 合肥 ２ ３ ０ ０ ３ １ ）
【 摘要】 在经济社会迅猛发展的今天， 如何搞好社会治理 已成为世界各 国政府 工作 的重点和难点。 多 年来， 西方发达 国家随着时代的发展变化不断调整和完善社会治理方式， 积累了丰富的经验和先进 的做 法。 许多发展 中国家也在积极发展 经济的同时努力探索各具特 色的社会治理模式， 我国各个地区亦在不 断完善和创新与本地 区实际相适应 的社会治理新模 式。对这些国家和地 区在社会治理方面的经验教训 进行认真的研究和总结， 有助于我们 了解现代国家社会治理的问题焦点和发展趋势， 从 而推动我国社会
治理模 式 的合 理 创新 。
【 关键 词】社会 治 理 经验教 训 启 示
随着 经济 全球 化 时代 的来 临 ，公 民社 会 不 断 进步 ， 科技 和技 术创 新迅 猛 发展 ， 社会 治理 在 各 国 政府 工作 中的地位 和重 要性 日益 提 高 ，同时 受 到 国 内外各 种 因素 的影 响 ，社 会治 理 的难度 和 复杂
性 亦 不 断增大 。包 括西 方 发达 国家 和广 大发 展 中 国家 在 内的世 界各 国政 府 为 了维 护政 权 稳定 和促
向与 社会 组织 之 间保持 着深 入而稳 固的 战略伙 伴 关 系。 社 会组 织协 助政 府提 供各 种公 共服 务项 目。 “ 美 国联 邦和 州政 府半数 以上 的卫 生 、 教育 和福 利 服务 基金 都是 通过 非 营利组 织执 行 的。 ” 二是 为社
观有较 强 的认 同感 ，是 促进 社会 发展 与稳 定 的重 要 力量 。依 托庞 大 的中产 阶级形 成 的“ 橄 榄型 ” 社 会 结构 是 民主 、 富裕 、 稳 定 的“ 理 想型 ” 社会 结 构 的 重 要保 障 。 二 十世 纪以来 ， 英 国的 中产 阶级 比例逐 渐 上 升 ，从 １ ９ ３ １年 的 ２ ３ ％上 升 到 １ ９ ７ ８年 的 ４ Ｊ ４ ％， ８ ０年代后 期 则 超 过蓝 领 ，成 为庞 大 的 白领
人群管理方面， 深圳市从 ２ ０ ０ ３年 开 始实 施 “ 关 爱
行动” 。 由市 精神 文 明建 设 委员会 牵 头组织 社 会关 爱 行动 委员 会 ， 成员单 位包 括市 直各 个政 府部 门 ，
按 不 同 特殊 人 群需 要 设 立具 体 的关 爱行 动 项 目 ． 动员社 会力 量参 加社会 关 爱行 动 ， 形 成常 态化 。 重