浅谈韩国电子政务建设的启示

浅谈xx电子政务建设的启示一、总述全球化与信息化浪潮中，一个国家的国际竞争力在信息化建设中体现的因素越来越多，电子政务建设受到各国的重视，近20年来电子政务、电子商务都成为了各国高度重视的信息化建设工程。

对国家而言电子政务为其提供了一种以低廉的费用实现高速度、高透明度、高效率执政的有效手段，使政令可以更加畅通，使服务可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的执行。

因此电子政务的建设已经可以说是一种必然的选择，其中韩国电子政务的发展迅速，在亚洲占据第一的地位，值得中国等亚洲国家的研究借鉴。

韩国电子政务起步于20世纪80年代左右，他们在电子政务建设上取得的成绩、有益经验和其建设过程，对加速我国今后电子政务建设具有较好的借鉴意义。

上世纪90年代，通过实施“信息化促进及21世纪电子韩国发展计划”，韩国政府的电子政务建设开始起步。

2001年1月，韩国总统金大中发表关于建设基于知识的信息社会的韩国国家发展远景报告，与此同时，韩国成立由著名专家和政府高级首脑（政府重要部门的副部长级官员）组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。

韩国政府管理在电子政务项目上取得了巨大的成就，得益于政府上层对电子政务的支持，对电子政务规划清晰的责任界定和世界上最发达的通信网络结构。

2008年8月，美国布朗（Brown）大学发布了最新《全球电子政务》年度研究报告。

报告指出，在全球各国电子政务绩效评估中，韩国电子政务服务水平全球第一。

美国和英国电子政务分别位于第4名和第5名。

二、xx电子政务的发展概况韩国政府将不断发展的IT行业视为知识经济时代在公共领域中的主要推动力，他们相信民众对IT技术掌握得越娴熟，他们在政治的参与度方面就越高，就越关注政府如何治理以及如何获得政府服务等问题。

虽然韩国政府是国内IT的主要消费者，但是它并不是最聪明的使用者。

政府官员应对新问题的速度相对于技术发展的速度是远远不能企及的。

然而政府在公共管理方面还是不断扩大电子政务的覆盖面，创新了应用，创建了一系列电子政务方面的“centers of excellence”，公共管理部门从中获益良多。

正是这种管理电子政府的结构化方法，使韩国的政府管理成为地区、乃至全球IT技术运用的领先者。

1、国家骨干网建设韩国电子政务于20世纪80年代左右起步，在国家的骨干网建设计划下，韩国的网络系统取得了长足的发展。

1.1、第一次国家骨干网建设从1987年开始，韩国政府选择了国防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重点领域，以提高部门的工作效率和打造信息产业发展基础为目标开展了轰轰烈烈的第一次国家骨干网建设。

在五大重点领域中确定了居民、房地产、雇佣、通关、汽车和经济统计这6大业务优先开展服务，到1991年底五大重点领域中的六大优先业务已经都实现了在线服务。

1.2、第二次国家骨干网建设1992年起，韩国开展了第二次国家骨干网的建设。

二期建设把行政计算机网络化项目分为需要优先开展和需要重点支援两项工作，并把邮电局综合服务、气象信息管理、海上货物管理、知产权信息管理等项目定定为先开展的工作；把经济通商业务、国际综合管理、农业技术信息管理、环保管理等作为重点支援的工作。

1996年底政府对国税管理、护照管理、土地管理等个重点业务进行了在线管理。

基本实现了政府行政电算机网络化的目标。

韩国政府通过两次国家骨干网的建设将原冲散的政府职能以业务为单位进行关联，实现了行政电算化网络管理。

2、政策导向促进的电子政务建设1996年——“通过世界最高水准的信息化建设，在2010年术国发展成世界一流国家”韩国政府制定了信息化促进基本计以“通过世界最高水准的信息化建设，在2010年术国发展成世界一流国家”为目标，真正意义上开如进行政信息化的发展。

1999年——“CyherKoreaZI计划”韩国政府出台了“CyherKoreaZI计划”，根据该计划，为提高政府的工作效率将重点于行政业务的信息化、改善民政行政服务、营造促月法和司法的信息化环境和建设灾害信息管理体系高行政服务水平。

1999年——“全国xx教育计划”韩国政府为提高公民的信息素质消除不同地区、不同人群以及不同阶层之间在信息技术应用方面形成的“数字鸿沟”，以所有忽视信息的阶层为对象推出“全国信自北教育计划”，对全民进行信息化普及教育。

2002年——“e一KOREA Vision2006”1.3、xx电子政务的成功方略韩国电子政务成功地实施，得益于其方略的制定。

韩国电子政务方略主要包括3大目标共11项基本措施。

具体如下：1.3.1、为公民和企业提供更优质的政府服务主要措施：（1）、五大主要政府服务系统（居民登记、房地产服务、交通车辆管理等）之间实现信息共享。

（2）、建立社会保险信息共享系统，为医疗保险、养老金保险、失业保险、工伤事故赔偿保险提供广泛的信息支持和信息共享。

（4）、建立电子政府采购系统，以实现政府采购的透明化。

1.3.2、提升政府行政的效益。

主要措施：（1）、构建国家财政信息系统，为国家财政预算、财政分配、财务结算提供新的工作平台，使得相关财务信息通过各部门之间的信息网络实现共享。

（2）、建立国家教育信息系统，将韩国1000多所中小学16个州（省）的政府教育部门、韩国教育部整合在一个统一的网络系统中。

学生、家长和教育工作者均可共享全国的教育资源，同时促使教育行政管理工作变得更有效率，教育工作者的文书工作量也大大下降，重复劳动大为减少。

同时，国家教育信息系统也向全社会提供优质的教育服务和终身教育机会。

（3）、建立地方政府网络系统，在韩国232个地方政府之间实现包括居民注册、交通工具登记、家庭注册等信息在内的完全共享，从根本上提高政府服务的效率和透明度。

（4）、通过实施政府职员支持系统，建立起一套包括雇佣、提升、赔偿、培训、社会福利在内的完整、规范、透明、公正、高效的政府公务人员管理系统。

1.3.3、建立电子政务的基础应用。

主要措施：（1）、扩大政府各部门之间电子审批和电子文档的应用范围。

（2）、扩大电子签名和电子印章系统的使用，逐步建立起电子政务系统的信任管理机制。

（3）、实施政府计算机网络集成系统，将各个政府部门之间的计算机系统进行互联互通，实现政府数据库的合理共享，构建一个综合的管理信息系统。

韩国电子政务系统的这11项具体措施的成功实施，不仅提高了韩国的国家竞争能力，也极大地提高了韩国人民的生活和生存质量。

这11项基本措施的共同特点就是需要将各种不同的系统和数据库整合成一个完整的统一的信息服务网络平台，这需要政府各相关部门的全力支持和配合。

在韩国电子政务项目的实施中，由韩国著名专家和政府高级首脑组成的电子政府专门委员会在保证政府部门之间的相互合作与配合，促进各项目的顺利实施中起到了核心枢纽的作用。

1.4xx电子政务发展的展望韩国政府从2007年开始制定的电子政务发展方向是建立一个“无处不在”的电子政务，用计算机化环境提供周到的服务，强化公民和政府之间信赖关系，而且强化政府政策的基盘。

韩国政府下一代电子政务的公共服务的改善方向要倡导以客户为主的服务方向，与西方国家倡导的“以公众的需求为中心”有一致的发展大方向；政府部门内部和政府部门之间无缝隙的合作和整合现有的应用系统，以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务；通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务和个性化和智能化的服务。

从公共服务方面来看，韩国下一代电子政府的推进方向的特征是：从断绝的服务转变到共有的服务，也就是说，从面向政府部门为主的服务，以及政府工作的部分自动化，向面向公民为主的服务，以及部门之间的无缝隙合作和系统间联动与整合开始转变；从电子的服务发展到无所不在的服务，也就是说，从过去的单一服务通道、以供应者为主的一方服务以及共有服务，向多个服务通道，以使用者为主的选择服务，以及个人化和智能化的服务开始转变；从机能为主的服务转变到社会的服务，也就是从以行政便利为主的服务，政府的服务，尤其是中央政府的服务，向以使用者价值为主的服务，国家社会的服务，特别是中央和地方政府联结的服务进行转变。

在电子政府建设过程中，韩国政府也暴露出很多实际问题，比如实际信任度低下，公民对电子政府的利用率不高。

所以，韩国下一代电子政府推进的任务是如何提高公民对电子政府的利用率和信任。

韩国政府为解决上述问题，正在制定下一代电子政府推进规划。

二、xx电子政务建设的启示建设电子政府已成为全世界一种趋势和潮流。

在全球启动电子政务建设工程的179个国家中，韩国电子政府准备度指数排名第五，其大力推进电子政府发展的做法和下一代电子政府的推进方向得到了众多国际机构的高度评价。

韩国电子政府建设时重视统一规划和统一标准，制定了信息化促进基本规划等等。

信息化促进基本规划推进了正式的行政信息化，而中国许多学者指出电子政府建设时候缺乏统一规划和统一标准。

韩国电子政府建设过程中重视电子政府有关立法活动。

中国则“立法先行”观念不足，所以有的学者指出，中国电子政府建设中电子政府立法还处于“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态，虽然取得一定进展，但存在着一些不足：特别值得中国借鉴的是，韩国走在世界前列的韩国政府采购电子化。

电子化可以更好地实现政府采购透明、高效、节约等目标。

从近年来的国际国内政府采购实践来看，政府采购电子化是不可逆转的趋势。

但政府采购电子化不是一蹴而就的，在推行政府采购电子化的过程中，不仅需要技术的支持，更需要为政府采购电子化构建良好的环境。

韩国政府采购电子化发展迅速，成果显着，本文拟介绍韩国政府采购电子化的发展情况以及有益经验，并提出其对我国政府采购电子化发展的若干启示。

韩国的政府采购电子化不仅局限于搭建一个电子网络用于传递采购信息和下载采购文件，而是真正意义上的网上交易。

在韩国，政府采购电子化不是一种单一的采购运作手段，而是贯穿全国的、统一的政府采购系统。

韩国的政采电子化系统不是一个孤立的采购系统，而是与韩国政府53个职能部门的系统相衔接的整合系统。

例如对投标者的资质确认，只要投标者参与某个项目的投标，系统会自动完成对该投标者的资质确认，因为系统与工商、税务、行业协会等外围系统相衔接，储存于这些外围系统中的关于该投标者的信息资料将被激活，这样，政府采购电子化系统就可以广泛运用其他各系统的资源，将系统内有些资料交由其他系统来提供，加强了采购系统的针对性和功能性。

韩国的政府采购电子化主要在以下四个方面具有成功经验：领导机构、标准化、法律法规政策、通信技术及基础设施的建设。

以往韩国通信基础设施相对薄弱，成为电子政务发展的巨大障碍，为此，韩国政府于1999年制定“Cyber Korea 21（数字韩国21）”计划，通过国内融资、维持低廉通信资费扩大通信需求，在持续推进宽带信息通信网建设的同时，致力于消除不同地区之间、阶层之间信息鸿沟的信息化教育。