浅谈韩国电子政务建设的启示

浅谈xx电子政务建设的启示

一、总述

全球化与信息化浪潮中，一个国家的国际竞争力在信息化建设中体现的因素越来越多，电子政务建设受到各国的重视，近20年来电子政务、电子商务都成为了各国高度重视的信息化建设工程。对国家而言电子政务为其提供了一种以低廉的费用实现高速度、高透明度、高效率执政的有效手段，使政令可以更加畅通，使服务可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的执行。因此电子政务的建设已经可以说是一种必然的选择，其中韩国电子政务的发展迅速，在亚洲占据第一的地位，值得中国等亚洲国家的研究借鉴。

韩国电子政务起步于20世纪80年代左右，他们在电子政务建设上取得的成绩、有益经验和其建设过程，对加速我国今后电子政务建设具有较好的借鉴意义。

上世纪90年代，通过实施“信息化促进及21世纪电子韩国发展计划”，韩国政府的电子政务建设开始起步。

2001年1月，韩国总统金大中发表关于建设基于知识的信息社会的韩国国家发展远景报告，与此同时，韩国成立由著名专家和政府高级首脑（政府重要部门的副部长级官员）组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。

韩国政府管理在电子政务项目上取得了巨大的成就，得益于政府上层对电子政务的支持，对电子政务规划清晰的责任界定和世界上最发达的通信网络结构。2008年8月，美国布朗（Brown）大学发布了最新《全球电子政务》年度研究报告。

报告指出，在全球各国电子政务绩效评估中，韩国电子政务服务水平全球第一。美国和英国电子政务分别位于第4名和第5名。

二、xx电子政务的发展概况

韩国政府将不断发展的IT行业视为知识经济时代在公共领域中的主要推动力，他们相信民众对IT技术掌握得越娴熟，他们在政治的参与度方面就越高，就越关注政府如何治理以及如何获得政府服务等问题。

虽然韩国政府是国内IT的主要消费者，但是它并不是最聪明的使用者。政府官员应对新问题的速度相对于技术发展的速度是远远不能企及的。然而政府在公共管理方面还是不断扩大电子政务的覆盖面，创新了应用，创建了一系列电子政务方面的“centers of excellence”，公共管理部门从中获益良多。正是这种管理电子政府的结构化方法，使韩国的政府管理成为地区、乃至全球IT技术运用的领先者。

1、国家骨干网建设

韩国电子政务于20世纪80年代左右起步，在国家的骨干网建设计划下，韩国的网络系统取得了长足的发展。

1.

1、第一次国家骨干网建设

从1987年开始，韩国政府选择了国防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重点领域，以提高部门的工作效率和打造信息产业发展基础为目标开展了轰轰烈烈的第一次国家骨干网建设。在五大重点领域中确定了居民、房地产、雇佣、通关、汽车和经济统计这6大业务优先开展服务，到1991年底五大重点领域中的六大优先业务已经都实现了在线服务。

1.

2、第二次国家骨干网建设

1992年起，韩国开展了第二次国家骨干网的建设。二期建设把行政计算机网络化项目分为需要优先开展和需要重点支援两项工作，并把邮电局综合服务、气象信息管理、海上货物管理、知产权信息管理等项目定定为先开展的工

作；把经济通商业务、国际综合管理、农业技术信息管理、环保管理等作为重点支援的工作。1996年底政府对国税管理、护照管理、土地管理等个重点业务进行了在线管理。基本实现了政府行政电算机网络化的目标。

韩国政府通过两次国家骨干网的建设将原冲散的政府职能以业务为单位进行关联，实现了行政电算化网络管理。

2、政策导向促进的电子政务建设

1996年——“通过世界最高水准的信息化建设，在2010年术国发展成世界一流国家”

韩国政府制定了信息化促进基本计以“通过世界最高水准的信息化建设，在2010年术国发展成世界一流国家”为目标，真正意义上开如进行政信息化的发展。

1999年——“CyherKoreaZI计划”

韩国政府出台了“CyherKoreaZI计划”，根据该计划，为提高政府的工作效率将重点于行政业务的信息化、改善民政行政服务、营造促月法和司法的信息化环境和建设灾害信息管理体系高行政服务水平。

1999年——“全国xx教育计划”

韩国政府为提高公民的信息素质消除不同地区、不同人群以及不同阶层之间在信息技术应用方面形成的“数字鸿沟”，以所有忽视信息的阶层为对象推出“全国信自北教育计划”，对全民进行信息化普及教育。

2002年——“e一KOREA Vision2006”

1.

3、xx电子政务的成功方略

韩国电子政务成功地实施，得益于其方略的制定。韩国电子政务方略主要包括3大目标共11项基本措施。具体如下：

1.3.

1、为公民和企业提供更优质的政府服务

主要措施：

（1）、五大主要政府服务系统（居民登记、房地产服务、交通车辆管理等）之间实现信息共享。

（2）、建立社会保险信息共享系统，为医疗保险、养老金保险、失业保险、工伤事故赔偿保险提供广泛的信息支持和信息共享。

（4）、建立电子政府采购系统，以实现政府采购的透明化。

1.3.

2、提升政府行政的效益。

主要措施：

（1）、构建国家财政信息系统，为国家财政预算、财政分配、财务结算提供新的工作平台，使得相关财务信息通过各部门之间的信息网络实现共享。

（2）、建立国家教育信息系统，将韩国1000多所中小学16个州（省）的政府教育部门、韩国教育部整合在一个统一的网络系统中。学生、家长和教育工作者均可共享全国的教育资源，同时促使教育行政管理工作变得更有效率，教育工作者的文书工作量也大大下降，重复劳动大为减少。同时，国家教育信息系统也向全社会提供优质的教育服务和终身教育机会。

（3）、建立地方政府网络系统，在韩国232个地方政府之间实现包括居民注册、交通工具登记、家庭注册等信息在内的完全共享，从根本上提高政府服务的效率和透明度。