行政许可法课件

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【例题·单选题】对行政许可与行政确认的区别表述错 误的是（ ）。
A．行政许可与行政确认均是具体行政行为
B．行政许可与行政确认均是依申请的行政行为
C．在行政诉讼中，行政确认行为通常不会因申请行 为无效而无效或被撤销，而行政许可会因申请行为的 无效而导致无效或被撤销
D．行政确认法律关系中相对人的权利形成于行政机 关作出决定前，而行政许可中相对人的权利产生于行 政机关作出决定时
权授予徐某
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【答案】AC
【解析】本题考核行政许可的概念、特征以及 与相关概念的区别。A项公证处不是行政机关， 是事业单位，所以办理公证不是行政行为；C 项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管 理的行政确认类型的行政登记行为。其余几项 都符合行政许可的概念和特征。所以答案是 AC。
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第二章 行政许可法律制度
【一】行政许可概述 【二】行政许可的设定 【三】行政许可的实施 【四】行政许可的监督检查和法律责任
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第一节 行政许可概述
【一】行政许可的概念和分类 【二】行政许可的特征 【三】《行政许可法》的基本原则
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一、行政许可的概念内涵
1、行政许可
《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是 指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 许可事实形成的基本过程： 申请——审查——准予 逻辑结构展现为： 自由的普遍限制——准许——自由或权利。
【解释1】《行政许可法》明确规定：“有关行政机 关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、 财务、外事等事项的审批，不适用本法。”
【解释2】行政机关对其“内部事务”的审批（如对 公务员参加在职学位教育申请、职务任免、人事处理 等审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级 行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、 公文等的审批）都不是《行政许可法》规定的行政许 可。
【案例】国家公务员甲某被免除处长职务，这属于行 政机关对其内部事务的审批，不属于《行政许可法》 规定的行政许可。
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（3）行政许可是一种经依法审查的行为。
（4）行政许可是准予从事特定活动的行为。
【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的 取得。
【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它 不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行 为。
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【答案】B
【解析】本题考核行政许可与行政确认的区别。 行政确认既可以是依申请的行政行为，也可以 是依职权的行政行为，而行政许可是依申请的 行政行为。故选项B错误。
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4.行政许可的分类见教材（P33）
从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为 普通许可、特许、认可、核准、登记。 1.普通许可 这种行政许可是准予符合法定条件的相对人行使 某种权力。包括：集会游行示威许可、爆炸品生产运 输许可、商业银行设立许可等。 2.特许 这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种 特定权力或者配置有限资源。包括：电信业务经营许 可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率 占用许可等。
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【例题·多选题】下列选项中，不属于行政许可的有 （ ）。
A．公证处为郑甲向其侄郑乙赠与房产的合同办理公 证
B．国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计 划
C．税务局为某个人独资企业办理税务登记 D．国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建
新校区 E．经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运
（2）“内部事务”的审批不属行政许可 （3）上级行政机关对下级行政机关有关事项
的审批不属行政许可
（1）企业财产损失税前扣除审批； （2）减税免税审批； （3）延期申报和延期纳税审批、税收保全的
批准等
行政确认
具有独立性，通常不因申请 既可以依申请，也可以依职权 （1）道路交通事故责任认定；
行为无效而无效或者
《行政许可法》是规范政府共同行为的重要法律。它也是世界上第一 部规范行政许可的、集中的法典式法律，开创了国际上行政许可法的 先河。
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2、行政许可的特征
（1）行政许可是依申请的行政行为。 【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批
等行政许可活动均以事先提出申请为前提。
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（2）行政许可是行政机关依照法定 职权对社会事务实施的外部管理行为。
（2）一般纳税人资格认定；
被撤销
（3）火灾事故原因和责任认定
行政登记
（1）一般情况下是行政相 对人履行义务；
（2）行政机关在登记wk.baidu.com一 般没有自由裁量权
法律、法规规定应当以书面进 行记载的事实
（1）税务登记； （2）房屋产权登记； （3）出口退税资格审核登记； （4）一般纳税人登记
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【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政 确认的表述中，正确的是（ ）。（2009年） A.减免税审批属于行政许可 B.道路交通事故责任认定属于行政确认 C.行政许可属于依职权的行政行为 D.行政确认属于依申请的行政行为
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3.认可
这种行政许可是对相对人是否具备某种资格资质
的认定。如，律师资格、会计师资格、注册税务师资
格、建筑企业的资质等。
4.核准
这种行政许可是对某些事项或者活动是否达到法
定技术标准的核实准许。如，消防验收、生猪屠宰检
疫等。
5.登记
这种行政许可是对建立特定法律关系的确定。如，
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『正确答案』B 『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。 选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批， 属于确认类行政审批，不是行政许可。 选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对 事实的甄别，属于行政确认。 选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而 非依职权的行政行为。 选项D错误。行政确认既可以依申请也可以依职 权作出。
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3、行政许可与相关概念的区别
性质
特点
举例
行政许可 行政审批
依法审查的行为；准予从事 （1）依申请的行政行为；
特定活动的行为
（2）外部行政行为
既可以是许可审批，也可以 是确认审批
（1）既可以依申请进行，也 可以以职权进行
（2）既可以是内部行为，也 可以是外部行为
（1）事业单位的人事、财务、外事等事项的 审批，不属行政许可