【精品课件】中国城市贫困问题介绍

第五章城市贫困问题..

+ 特征： + 1. 区域性特征
+ 从区域分布来看，中国的城市贫困人口主要集中
于内陆地区、“三线”地区、计划经济色彩仍然很浓的地区。有数据显示，中部地区的贫困发生
率为4.42%，西部为3.03%，而东部沿海地区则只
有1.454%。
2.行业性特征
+ 在不同行业之间的贫困化存在着较大的差异。 + 城市贫困化主要集中在四个领域：
2、国企改革下岗职工
国企改革的下岗职工是第二部分人。离开原岗位之后，他们因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。从1994年以来，中国城镇的经济环境发生了巨大的变化。国有单位和城镇集体企业的工作岗位在过去几年中以极快的速度锐减。从1996年以来的三年中，国有单位已精减了 2700万名职工，相当于1996年国有单位总人数的25%。城镇国有单位和集体企业削减人员的趋势预计将会继续下去。非国有部门虽然也创造了一些新的工作岗位，但是在数量上远远不足以抵消国有部门缩减的工作岗位。缩减工作岗位与创造就业机会之间的“时间差”导致了下岗、失业问题，而下岗、失业问题便是近期出现的城镇贫困的主要原因。
+ 二、城市贫困问题的背景
直到90年代初期，中国的贫困问题仍然被认为主要发生于农村地区。因此，中国政府在制订有关政策时，主要着眼点依然是如何消除农村贫困。当然，当时在城镇地区也同样存在贫困问题，但其涉及面只是总人口中的一小部分，主要是“三无”人员（无劳动能力、无经济来源、无法定的赡养人、扶养人和抚养人）。然而，到了上个世纪的最后10年，城市贫困问题日益凸显，相当多的城镇人口陷入其中。
3、一部分刚毕业的大学生
一部分刚毕业的大学生，被普遍称为‘蚁族 ’，他们的收入不能支撑日常生活。随着我国经济的快速发展，大学生就业工作虽然取得了明显成效，但就业形势依然较为严峻，短期内不会缓解。高职（专科）毕业生就业形势则更加严峻，据教育部统计：2005年全国高校毕业生338万人，2016年毕业生人数达750万，10年时间数量翻倍。

贫困ppt..

全国国有企业下岗人数
年份人数
2004
2005
2006
2007
2008
2009
409.9 260.2 300.8
350.9 408.7 706.9
二是个人和家庭方面的因素；影响城市贫困的个人和家庭方面的因素很多，但最本质的因素是家庭规模、家庭年龄结构及劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应能力等。家庭成员的文化素质也是导致贫困的重要原因。但对贫困户而言，竞争能力和适应能力较差，自谋职业或兼职兼业创收的局限性很大，加上缺乏资金，所经营项目的选择余地小、利润低，只能从事一些收入较少的零星劳动。
农村贫困人口城市贫困人口城市农民工
城市贫困人口
城市贫困群体的贫困原因
一是亏损和双停企业的效益下降；目前亏损和双停企业主要集中的行业是：纺织、轻工、森工、煤炭、军工，这5个行业的职工都属于低收入群体，他们的收入仅是高收入行业职工的1／2～ 1／8。减发工资、拖欠工资和离退休金的现象相当严重。
4、维护进城务工人员权益，并积极创造条件提供必要的社会保障。清理和废止对农民工的各项歧视和限
制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费。逐步解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。统筹好农民工输出地和输入地培训。
中国反贫战略的5项指导原则
一是直接面向贫困者的原则。各项政策都必须以贫困者受益为基本出发点，各种扶贫投资要以贫困者为基本投向，把贫困者真正包括进缓解贫困的计划之内。
相对贫困
一方面指随着社会经济发展，贫困线不断提高而产生的贫困；另一方面指同一时期，不同地区之间、各阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的贫困。
我国贫困的现状

《贫困问题综合》PPT课件

2021/7/11
他提出了一个著名的观点：传统农业贫穷但还是有效率的。要想转变传统农业，就必须向农业提供现代投入品，对农民进行人力资本投资 1960年，他在美国经济协会的年会上以会长的身份作了题为《人力资本投资》的演说，阐述了许多无法用传统经济理论解释的经济增长问题，明确提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因，认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。
马克思贫困理论
• 马克思《资本论》贫困理论认为，无产阶级在生产条件上的贫困是其“一切贫困” 的本质和基础。工人阶级贫困的根源在于社会对生产资料的不平等占有。资产阶级依靠掌握的生产资料剥削了工人的剩余劳动，造成了工人阶级的普遍贫困。最终的结果就是穷人越穷，富人越富。
马克思认为劳动者、贫困的产生正是源于资
•
另一方面，也有研究者认为，近几年我国基尼系数连
续上升，并都在警戒线以上，贫困地区和贫困群体较之富
裕地区和富裕群体差距较大，因此提醒说，若不采取相关
措施，我国的贫富差距还有可能继续恶化。
四·贫困文化理论
负责人：底瑞琦
提出者：刘易斯（Ｏ．Ｌｅｗｉｓ），美国学者。
内容：在社会中，穷人因为贫困而在居住等方面具有独特性，并形成独特的生活方式。穷人的独特的居住方式促进了穷人的集体互动，从而使得与其他人在社会生活中相对隔离，从而产生了一种脱离社会主流文化的贫困亚文化。
贫困文化理论
特点：世代传递，制度化
贫困文化
一些中国贫困农民典型的思想－咱也就这命，穷就穷着过，踏踏实实的最好。
一些中国贫困市民典型的思想－今天买菜少给了 2角，聪明吧~~趁老板不注意，今天上班我偷了点懒，精明吧
一些例子

【精品】第十一讲-当代中国贫困问题PPT课件

但当时女孩很生气地拒绝了，并用鄙夷的眼光看着他。“虽然对方什
么也没说，但自己感觉很丢人。”李俊伟不停地诉着苦水。他还说，
有时候送东西，去迟几分钟，“老板”便很不满意，少不了挨骂、扣
工资。
“现在时兴女孩‘跑腿儿’，尤其是送礼物，一般对方不会拒
绝。”拥有半年“跑腿儿”经验的张红玉，说出了女孩儿的优势。最
网等网络工具发布广告信息，专为同学提供“跑腿儿”服务。“送一次餐一块钱，
一天最多能跑三四十趟。我凭自己双手挣钱，没啥不好意思的。”罗明说。
但是，他又表示，这事不想让父母知道，毕竟父母那一代生活的环境不同，
担心他们受不了。
其实，像罗明这样的“跑腿族”在大学里还有不少。他们专门为“偷懒”的
同学跑腿拿外卖、领包裹、送东西，每月收入所得可弥补生活费用。
念就逐渐消失了。
由于“工龄”较长，赵国峰已成了校园中的“名人”，大家都知
道“想‘跑腿儿’就找小赵”。如今他的生意还算“红火”。“这种
事，脸皮薄的同学可做不来！”大大咧咧的小赵说。
其实，有些“老板”不只是嫌累怕跑腿，还怕丢面子。曾给“老
板”女友送过“表白”字条的李俊伟，才“上岗”几天，便宣布“下
岗”了。据他介绍，他当时接的第一宗生意是为“老板”送“表白”，
网友聊聊：跑腿族方便了部分大学生；同时，贫困生也在锻炼自己的同时
获取收益。校园也是社会，这是现实贫富差距的反映，并非大学生的错。
网友路勇：我佩服这些大学生勤工俭学的勇气和智慧。试想一下，倘若勤
工俭学的学生对“跑腿儿”这一市场视而不见甚至敬而远之，只会将商机拱手
让给社会上的人力或机构，从而让勤工俭学失去一片宝贵的阵地。
第十一讲-当代中国贫困问题
第一节贫困的概念与状况

贫攻坚ppt课件

精准扶贫的策略与实践案例
精准扶贫的策略
精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。
精准扶贫实践案例
例如，某地区通过精准识别贫困户，采取发展特色产业、提供就业机会、完善基础设施等措施进行精准帮扶，同时加强扶贫资金的管理和监督，确保扶贫工作的精准性和有效性。
精准扶贫的成效与挑战
精准扶贫的成效
通过精准扶贫，许多贫困地区和贫困户的生产生活条件得到了显著改善，贫困人口数量大幅减少，人民生活水平得到提高。
改革扶贫机制
改革现有的扶贫机制，打破体制机制障碍，提高扶贫工作的效率和可持续性。
引入社会力量参与
鼓励和支持社会力量参与扶贫工作，形成政府、市场、社会共同参与的扶贫格局。
扶贫工作的发展趋势与展望
精准扶贫
绿色扶贫
未来扶贫工作将更加注重精准识别和精准帮扶，提高扶贫工作的针对性和实效性。
将绿色发展理念融入扶贫工作，推动贫困地区生态保护和经济发展相得益彰。
导致贫困的根源分析
详细描述
分析贫困的主要原因，如地区发展不平衡、教育水平低、就业机会少、社会保障不完善等。
贫困带来的挑战
总结词
贫困对个人和社会的影响
详细描述
阐述贫困给个人带来的挑战，如健康、教育、生活质量等方面的困难，以及贫困对社会和经济的影响，如社会不稳定、经济发展滞后等。
02
扶贫政策与措施
产业结构调整
在政府的引导和支持下，贫困地区开始发展特色农业、乡村旅游等产业，逐步实现经济多元化。
人力资源培训
通过开展职业技能培训和教育项目，贫困地区的人力资源素质得到提升，增强了当地发展的内生动力。
贫困地区发展的挑战与机遇
挑战
贫困地区面临自然条件恶劣、资源匮乏、生态环境脆弱等多重挑战，制约了当地的发展速度和质量。

第三章：冯耀云贫困问题课件

二、中国农村贫困的特点
• (四)受市场化、全球化影响日益增强
• 实物地租----货币地租 • 资本的力量
二、中国农村贫困的特点
• (五)贫困人口呈现多元化特征
• 经济贫困 • 环境贫困 • 文化贫困
三、中国农村贫困的成因
• (一)自然环境因素
• 1 自然条件恶劣
• 中国农村贫困地区呈块状、片状分布在西北和西南的高原、山地、丘陵、沙漠地区。
一、中国农村贫困现状
• (四)农村贫困人口的教育和健康状况
• 在中国许多贫困的村庄，特别是在少数民族地区，许多男孩和更多女孩都不能上学，不识字，教育状况堪忧。
• 而且，贫困地区人口还存在普遍营养不良的问题。成年人由于缺乏各种营养元素，导致营养不良，体质下降，劳动强度和耐力下降，从而影响生产和产出。婴儿及儿童营养不良会阻碍智力的发展。
• 首先是一种处于低水平的物质生活、缺乏起码的生存资源的生活状况；
• 其次，它涉及社交生活上的孤立，将贫困与社会排斥紧密联系在一起； • 再次，贫困表现为个体发展机会的缺乏； • 最后，贫困还表现为个体能力之不足。
三、贫困的类型
• (一)绝对贫困与相对贫困
• (二)狭义贫困与广义贫困
• (三)个人贫困、普遍贫困与结构性贫困 • (四)阶层贫困与区域贫困
三、中国农村贫困的成因
• 2 地理位置偏僻
• 从区域范围来看，中国农村贫困地区大多处于偏、远、边地区，距离省会等中心城市相对较远。
三、中国农村贫困的成因
• 3 生态环境恶化
• 农村生态环境本身具有天然脆弱性，一经破坏将难以在短期内恢复。
三、中国农村贫困的成因
• (二)制度因素
• 1 城乡二元制度

我国城市贫困的现状及其原因

我国城市贫困的现状及其原因一、题目：我国城市贫困的现状城市贫困，是指城市居民生活水平下降，无法满足基本生活需求，居住环境差，教育、医疗等公共服务无法覆盖等。

从近年来的实际情况来看，我国城市贫困已经成为一种普遍现象，尤其是在中西部地区和老工业城市中表现更为严重。

二、原因分析1、职业结构的问题城市贫困的原因之一是我国城市的职业结构问题。

随着技术进步和全球化的影响，城市工人的就业机会越来越少，尤其是那些低技能工人。

他们往往是失业、无业或者受到聘用者的剥削。

2、教育水平的差异在教育水平较低的地区，居民的收入水平与在教育水平较高的地区相比，要低得多。

这也是城市贫困原因之一。

因此，提高教育水平是解决城市贫困问题的重要措施之一。

3、城市的基础设施问题城市的基础设施建设缺陷，也是导致城市贫困的原因。

例如，城市中的住房、水电气、交通等设施，如果不完善，就会限制城市居民的生活质量，从而导致城市贫困的出现。

4、人口流动问题人口流动是导致城市贫困原因之一。

随着经济发展和现代化的加速，城市中的人口流动日益频繁，而这些流动的人口往往是来自于农村和贫困地区。

这些人口往往是没有稳定的工作和住房，没有保障，从而会导致他们成为城市的弱势群体。

5、社会保障问题城市贫困的最根本原因是社会保障问题。

城市贫困的出现，主要是由于一些群体无法得到社保。

例如，城市中的残疾人、农民工、老年人、低收入家庭等，他们在就业、医疗、养老、保险等方面都面临不便。

三、案例分析1、“低保难保”问题我国城市中，有相当一部分人属于低收入家庭，他们依靠低保生存。

但是现实中，许多人在申请低保时，却发现需要花费很长时间，审核期间需要提供大量的材料以及层层审核，甚至还要求提供身份证原件等。

这些种种情况导致了许多低收入家庭的生活落入危机。

2、城市流浪人员问题城市中的流浪人员，通常是来自农村、边远地区或其他贫困地区。

由于没有稳定的工作和住房，流浪人员在拟定住宿和就业的时候，需要面对很多的困难和限制，很容易生活陷入危机。

中国城市贫困问题介绍

03
城市贫困影响
社会稳定问题
贫富差距加大
城市贫困问题加剧了社会贫富差距，导致社会不公和不满情绪的积累，可能引发社会冲突和不稳定。
社会信任危机
贫困问题可能导致社会信任危机，削弱社会凝聚力和向心力，影响社会团结和稳定。
犯罪率上升
贫困社区的犯罪率往往较高，贫困问题可能加剧社会治安问题，对社会的稳定造成威胁。
Байду номын сангаас
经济发展问题
人力资本流失
贫困家庭往往难以负担孩子的教育费用，导致人力资本流失，影响国家的长期发展潜力。
消费市场受限
城市贫困人口消费能力有限，可能制约消费市场的扩大和升级，影响经济增长。
产业结构失衡
贫困问题可能导致产业结构失衡，制约第三产业的发展，影响经济多元化和可持续发展。
居民生活质量问题
消费水平低
城市贫困人口的消费水平也较低，生活费用支出不足，缺乏必要的营养和健康保障。
02
城市贫困原因
经济发展不均衡
地区发展差异
中国各地区经济发展水平存在较大差异，导致一些城市的经济基础薄弱，贫困问题较为突出。
产业结构调整
随着经济发展和产业结构调整，部分城市传统产业面临转型升级的压力，部分劳动者难以适应新的就业需求，导致贫困问题加剧。
住房条件差
贫困家庭往往居住在条件较差的住房中，缺乏基本的生活设施和舒适度。
健康状况不佳
贫困家庭往往难以负担医疗费用，导致健康状况不佳，影响生活质量。
心理压力大
贫困问题可能给家庭成员带来较大的心理压力，影响心理健康和生活质量。
04
解决城市贫困问题的措施
提高经济发展水平

64第7章贫困问题与城市住房保障体系PPT课件

7.3.3我国住房保障政策分析
1.我国现行住房保障各种手段的分析评价（1）土地划拨供应（2）限制开发商的利润（3）限制住房售价（4）减免税收和开发贷款优惠（5）提租补贴（6）公房优惠出售（7）公房转让（8）贴息贷款（9）公积金贷款（10）购房退税
15
调节手政策段类型
土地划供给
收入状况
市场价格
பைடு நூலகம்
❖ 现实中，各城市的住房价格对于当地居民的收入来说偏高。
❖ 城市贫困家庭的收入与房价一个地上一个天上。
9
3.住房保障政策 ❖ 社会排斥论中的一个观点，社会政策创造论 ❖ 社会政策造成的排斥是制造贫困的元凶。 ❖ 社会政策研究的目标就是修订游戏规则更公平
更合理。
（1）住房公积金政策
老、弱、病、残，无劳动能力，自然条件恶劣的地区
医疗、教育费用的过快增加致贫人口。
3
7.1.2城市贫困
❖ 对城市贫困的忽视，20世纪80年代以来问题显著。 ❖ 20世纪80年代末与20世纪90年代初，城市贫困由
下降逆转为上升。 ❖ 主要集中在中西部城市和传统工业占主导的城市 ❖ 食物价格、教育、医疗费用快速增长使贫困加剧。 ❖ 与经济转轨等社会原因联系紧密
缺点形成双轨制
高额管理成本
高额管理成本 ↓税收 ↓利息
16
调节手段
提租补贴
公房优惠出售
政策类型需求
方
需求方
直接
功能
↑租房成本； ↑ 购房能力
↓购房成本
市场效应刺激产权房需求
刺激产权房需求
适用情况公房私有化
公房私有化
缺
点

中国贫困状况优质课件

0
500 1000 1500 2000 2500 3000
农村贫困人口的特征
绝对贫困户
人均纯收入（元） 579
恩格尔系数（%） 71.3
文盲半文盲比率 18.3 （%）
低收入户 854 66.5 14
全部农户 2936 47.2 7.5
农村贫困人口的特征
• 家庭规模大，人口负担多。 • 贫困人口的教育和医疗支出的负担重。 • 贫困人口处于较差的自然和地理条件。
美国贫困线状况
2009年美国除阿拉斯加和夏威夷之外的48个州及哥伦比亚特区联邦贫困线
家庭人口数
贫困线
1
$10830
2
$14570
3
$18310
4
$22050
5
$25790
6
$29530
在美国被定义为穷人的家庭中
73％拥有小汽车或卡车， 30％有2台或以上的汽车， 99％有冰箱， 65％有洗衣机， 56％有烘乾机， 33％有洗碗机， 73％有电烤箱， 55％有2台或以上彩电， 78％有录像机或DVD， 59％有立体音响，
2001年至2008年全国贫困线标准变化一览表
年份 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2008年
极端贫困线标准 630元以下 627元以下 637元以下 668元以下 683元以下 693元以下 785元以下
低收入贫困线标准 631-872元之间 628-869元之间 638-882元之间 669-924元之间 684-944元之间 694-958元之间 786-1067元之间
中国贫困现状
全国农村贫困人口约2600万人，城镇居民最低生活保障线下约有 2200多万人;按照 2009年3月新确定的1196元贫困标准，我国现有贫困人口达4007万人。

中国城市贫困情况介绍

表1：中国城市贫困人口变化趋势
年份贫困线（元/人年）贫困规模（百万人）贫困发生率（%） 1988 289 0.7 0.2 1995 2107 19.1 5.4 1999 2382 13.4 3.5 2002 634——3840 19.6 4.1
资料来源：Hong，《改革开放以来的中国城市贫困人口状况》，2003年。
3、中国城市贫困的成因
3.2就业不足：导致城市贫困的直接原因
西南财经和四川财经。失业人口规模庞大，城镇登记失业率逐年上升，城镇实际失业率接近登记失业率的10倍（wang和shen，2005）。有调查显示：有失业人员住户的贫困率为13.2%；而无失业人员住户的贫困率为2.8%（xue和wei，2004）。结构性剩余劳动力数量庞大：整体劳动力素质水平低，劳动力供给结构与需求结构差距较大。隐性失业人群：停产、半停产企业职工。新增就业劳动力数量增长很快，产业消化能力低。农村流动人口涌入造成城市就业压力日益加重。中西部地区远比东部地区更加严重。根据2000年第五次人口普查数据计算，青海和东北三省失业率达到12.3-17.7%，广东、湖北、湖南、江西、内蒙古 9.5—12.3%。
2、中国城市贫困的总体概况
2.2城市贫困人口的规模及其构成 2.2.2 构成
◎国有和集体企业下岗人员：比重最大（停产和半停产企业）。 ◎接受社会救济的孤老残幼人员，三无人员：无生活来源、无劳动能力和无法定抚养人（计划经济体制时期主要保障的群体）。 ◎离退休人员。 ◎新增失业人员。 ◎非正规体系人群：包括农民工。
3.01 1.58 平均每户就业面（%） 52.4 9 平均每一就业者负担 1.91 人数（人）
Resource：China Statistics Yearbook（2004）

城市贫困

城市新贫困的特征：
其一, 是绝对意义和相对意义并存的贫困。其二，是再生性和被动性的相结合的贫困。其三，是失业型和失业者居主体的贫困。其四，是离散性和边缘性相伴生的贫困。
中国城镇中的“新” 贫困人口与“旧” 贫困人口相比，有三点明显的差别：
⑴．城镇中“新”贫困人口在数量上远比“老”贫困人口要多。 ⑵．新城镇贫困的出现同时伴随着城镇地区的收入差距不断扩大。在中国的历史上，这种贫富差距是前所未有的。 ⑶．城镇中的“新”贫困人口与“老”贫困人口不同，他们中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的，但是他们没有工作机会。
城市新贫困
城市新贫困指的是近年来在中国城市出现的、因社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业调整、国有企业改革而诱发的贫困。在计划经济为主导的旧体制下以单位为主体的福利功能的瓦解，以及相应的社会保险机制的空白，造城成了大量的城市相对贫困人口的出现。城市贫困人口的生活问题，是一个世界性的问题在现阶段的中国，社会转型产生了对人们生活的巨大冲击，下岗、失业、农民工、外地打工者，形成了城市总是存在着部分社会成员或家庭的收入过低，难以维持基本生活水平的状况。相对贫困：个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足基本生活需求，但不足以达到一个社会的平均生活水平，即远远低于平均生活水平的情况。这是社会的两种贫困。其中经济收入和消费支出是衡量贫困的重要指标。一般都认为，经济方面的贫困往往导致地位的低下和健康、教育、居住等方面投入的缺乏。但对于贫困的定义，不同的学者和专家有不同的看法。
城市贫困标准
（1）恩格尔系数法。
所谓恩格尔系数，是指食物支出在整个家庭或个人消费支出总额中所占的比重。
（2）市场菜篮法。
又称“标准预算法”。市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。我国厦门市运用了这一此法。

我国地城市贫困层问题

我国的城市贫困层问题李强清华大学教授长期以来，我国城市居民的贫困问题并没有引起较多的关注。

一些由于个人或家庭原因而陷入生活困难的人口，通常被政府或各单位内部的救济体制所接纳。

但是，在我国由计划经济向市场经济变迁的过程中，随着经济体制的转轨，城市居民收入差距扩大，通货膨胀加剧，加上社会保障体制不完善的影响，一些城市居民生活水平下降或者感受到了严重的相对剥夺。

原有的社会救济体制已经不适应新的形势。

这样，城市居民的贫困问题浮到了社会的表层，继中国农村贫困问题之后，开始成为公众关注的焦点。

一、九十年代以来中国城市贫困层状况根据世界银行提供的数据，在80年代中期以前，我国城市贫困人口有减少的趋势;而在80年代中期以后，我国城市贫困人口则有明显的增加趋势。

进入90年代后，我国城市贫困层有何新的变化呢?笔者认为，主要表现在以下几个方面:第一，城市贫困人口数量持续增长在研究贫困问题时，我们一般区分两种贫困状况，即绝对贫困与相对贫困。

所谓绝对贫困人口是指，难以维持该地区最低水平的生活、需要得到社会救助的人口。

1991年，民政系统所进行的城市孤寡病残救济和城市贫困户救济覆盖了1660万人口，占当年市镇人口的5．4%。

近年来，由于一些企业，特别是国有、集体企业效益不好，导致许多职工生活困难和城市贫困人口增加。

根据全国总工会提供的资料，1992年，全国约有700多万职工的实际生活水平处于贫困状态，加上其赡养人口(人均赡养系数为3．03), 则贫困职工家庭总人数超过2000万人，占当年市镇人口的6．2%;1994年，全国贫困职工约1120万人，加上其赡养人口，约为3300万人，占当年市镇人口的9．7%。

根据中国社科院朱庆芳研究员的研究，“1995年底被拖欠职工工资的人数有1000万人，被停发或减发退休金的退休人员有151万人，劳动部公布的登记失业人数为520万人，以上三部分共计1671万人，若包括他们的抚养人口，则为2890万人，再加上由民政系统救济的城镇孤老残幼等弱者190万人，共计3080万人。