从城乡统筹看发展小城镇的重要意义
小城镇建设对经济发展的重要意义——基于对辽宁省阜蒙县旧庙镇建设的
Forum学术论坛1522012年12月 小城镇建设对经济发展的重要意义——基于对辽宁省阜蒙县旧庙镇建设的分析辽宁工程技术大学公共管理与法学院 卢蕾 刘亚静 孟思佳摘 要：小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点。
实现农业现代化，城乡一体化，彻底改变城乡二元结构式我们党的十七届三中全会提出的具体要求。
因此加快小城镇建设，对于早日实现城乡一体化，推动经济发展具有重要的指导意义。
关键词：经济发展 小城镇建设 指导意义中图分类号：F202 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)12(c)-152-02党的十七届三中全会提出加快推进城乡一体化建设，城乡一体化建设就是把城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹规划、综合发展，形成“相互依托、优势互补、以城带乡、以乡促城、共同发展”的城乡关系，彻底改变城乡二元化结构。
小城镇建设是实现彻底改变城乡二元结构，实现城乡一体化的重要途径。
所谓小城镇建设是指小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。
结合我国具体国情，有的学者给出了小城镇建设的新内涵，即通过统筹城乡发展，加大公共财政对农村的覆盖，增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给，开发农村生产力，实现农村地区的可持续发展，在城镇化背景下以统筹城乡经济社会发展的思路，改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的观念，更加关注城乡之间的良性互动，更为综合和全面地谋划中国的现代城乡结合化建设。
结合小城镇建设的含义，我们知道，小城镇建设是我们将农村城镇化过程中的一个必要的阶段，实现城乡一体化，进行小城镇建设不仅看重经济的发展，更要注重文化等各个方面的发展，把可持续发展，科学发展观运用到小城镇建设中来，努力提高农民的物质文化水平以及注重精神文明建设。
防止片面性的发展，实现各种要素的合理配合，全面实现小城镇建设对我们的意义将更加深远。
小城镇发展的趋势
小城镇发展的趋势摘要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问题，实现城乡体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。
本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。
关键词：新型城镇化；小城镇；机遇；挑战；策略引言小城镇是农村一定区域的政治经济和文化中心，同时也是一定区域的政治、经济、文教、信息服务中心，是联结城市和农村的桥梁和纽带，近几年来，随着经济的发展，小城镇建设已引起各级政府的高度重视，小城镇的建设速度得到较快发展，并出现了一批规划科学、布局合理，建设新颖的现代化小城镇。
一、加快发展农村小城镇建设的重要性目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。
农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。
它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。
一（1）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程。
中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。
因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
一（2）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展。
乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。
但是问题也日益暴露出来。
乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。
通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。
统筹城乡经济社会发展的战略支点——关于加快发展小城镇的几点思考
从大 的主题上看 ， 国 ２ 我 ０多年农村改革与发展 ， 大致 可以划分为三个基本段 落， 也可以说先后有三次浪潮。第
化 ，二 ：业化孤军深入 ， 】 缺乏必需的城市化支持和拉动 ， 严重
农村经济突破了“ 耕者只耕 田” 农 民只务农” 和“ 的旧格局 ， 数 以亿计的农村剩余劳动力 ， 从农业生产中转移 出来 ， 从
事各种非农产业 。农 民与 １商业的结合 ， 二 不仅改变了农村 单一的产业结构 ，而且增加 了广大农 民的收入 ， 使越来越
Ｖ１ ２Ｎ． ｏ ２．ｏ１ ．
Ｊｎ２ ０ ａ． ０ ６
统筹城 乡经济社会发展的战略支点
关于加 快发展小城 镇 的几点思考
王 萍
（ 滨州学院 城市与环境系， 山东 滨州 ２ ６０ ） ５ ６ ３
［ 要 】 无论是从理论上讲 还是从实践上看。 摘 发展小城镇都是统筹城 乡经 济社会发展，全面建设小康社 会的战略支点 。 发展小城 镇是我 国农村改革与发展的必然取 向， 是我 国统筹城 乡经济社会发展的重要载体； 发展 小城镇要坚持 以科学发展观为指导 。
多 的农 民温饱 有余 。 两 次 浪 潮 曾 被党 的十 四大 报 告 称 为 这
制约 了社会经济的持续发展和社会现代化 的进程 ，昕 以，
加快我国城市化进程势在必行 。受我 国国情决定 ， 我困城
市 化 不 可 能仅 仅 走 发 展 大 中城 市 的道 路 ， 须 在 发 腱 大 中 必
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第 ２ 卷第 １ ２ 期 ２０ ０ ６年 １ 月
探析统筹城乡战略中的小城镇建设
２贯 彻统 筹城 乡战略的小城镇建设原则
统筹城 乡战略 中的 小城镇 建设就 是指 在 小城镇 建设上应该走以城 市带动 乡村 ， 乡村 以 促进 城 市的战略 发展方 针 。加 强观念的 改革 和 创新 ， 以统筹 城 乡共同发 展为 指导思 想 ， 积 极发展 小城镇 非农产 业 ， 搞好发展小 城镇 的产
动。
１统筹城乡经济发展概念 的界定
１ １ 统 筹城 乡经 济发 展的 内涵 ． 统 筹 城 乡经 济 发 展 ， 相 对 于 城 乡 分 是 割的 “ 二元 经济 社会 结 构 ”而 言 的 ， 它要 求
把 农村 经 济 与 社 会 发 展纳 入 整 个 国民 经 济 与 社 会 发 展 全 局 之 中 进 行 通 盘 筹 划 ， 合 综 考 虑 ， 城 乡经 济社 会 一 体 化 发展 为 最 终 以 目标 ， 统筹 城 乡物 质文 明 、政 治文 明、精 神 文 明和 生 态环 境 建 设 ， 筹 解 决 城 市 和 农 统
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Ｑ：
Ｓｃｉ ｅｎｃ ｅ ａｎ Ｔｅｃｈ ｄ ｎＯＩ Ｏｇｙ ｎ Ｉ ｎｏｖａ ｉ Ｈｅｒ ｄ ｔ ｏｎ ａｌ
环 境 科 学
探 析 统 筹 城 乡战 略 中 的小 城 镇 建 设
王 强
（ 中国农村技 术开发 中心 北京 １ ０ ４ ） ０ ５ ０ 摘 要： 小城 镇建设是我 １推进 城镇化过程 中的一个重要 的环 节。根 据我 国新世 纪对经济社会 发展的要 求 ， １ １ 国家致 力于突破 城 ９ 元结 二 构， 加快推 进工业 化 、城镇 化 ， 以实现 国民经济持 续健康 发展 和经 济社会 协调发展 。统 筹城 ９经 济发展是 推进 小城镇 建设 的重要 战略 选择 ， 这样 可以加 强城 ９联 系， 在城 ９互 动中实现 生产要 素的优化 配置 ， 以城促 ９， ９互 补 。在城 ９经 济 ．社会 环境 和谐 的基础 城 上 不断推 进小城镇的发展 ， 最终 实现 国家的城 镇化 。本 文是在统筹城 ９经济的发展战略上 指 出我 国小城镇建设 的道路 ， 应该 实行 以城 带
统筹城乡发展,加快小城镇建设
统筹城乡发展，加快小城镇建设【摘要】当今我国，随着经济的高速发展，城市化进程的加快，城市化问题的出现，城乡差距的不断增大，加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展已经成为现时代的必然选择。
本文通过结合当代我国的国情，分析加快小城镇建设的重要性与必要性，了解小城镇发展的优势以及不足，开拓创新，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路。
【关键词】小城镇建设；统筹城乡协调发展；城镇化1. 加快小城镇的重要性与必要性（1）当前，随着城市化问题的出现，以及大中城市承载力日趋饱和，加快小城镇建设，统筹城乡协调发展，改变城乡二元经济结构，为农民工转化为市民提供更多的机会，从而带动农村经济的发展己成为我们的必然选择。
同时，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路，也是符合我国国情的重大战略选择。
党的十五届五中全会指出：提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。
随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。
党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。
加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展既是缩小城乡差距、实现建设小康社会的目标；也是解决城市化问题，推进城乡一体化进程，发展小城镇走中国式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我们要抓住当前城镇化建设的大好时机，以科学发展观为指导，全面推进小城镇建设，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，充分利用小镇发展的优势和潜力，解决小城镇建设的不足，结合各地情况，打造出一批具有较强服务能力和辐射能力的特色小城镇，从而将我国的城镇化纳入可持续发展的轨道。
2. 加快小城镇建设的优势和潜力小城镇作为覆盖农村区域的经济、政治、文化中心，在带动农村经济社会发展，启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用。
城乡统筹发展与小城镇总体规划的思考
２０・ ０８ ４
总第 ４ ０期
Ｃ魅Ｉ Ｉ ＨＭ中Ｈ Ａ力 ＣＮ ＲＮ国 Ａ Ｇ
城 乡统筹发展 与小城镇 总体规划 的思考
王志标
（ 天津 市宝坻 区规划局 ３ １￣ 城市化与增长极 传统
￣ｕ ｅ ｉ ｌ 其 他 许 多 学 者 一 起 将 经 济 学 家 提 出 的 ｄｖ ｌｅ和 “ 业极 念 引入 地 理 空间 ， 产 他把 增 长极 与 极化 空 间 、 城 镇联 系起 来 ，认 为增长 极 是指 在城 镇 区配 置 不 断扩 大 的工业 综 合 体 ， 并将 原 来 为某 种 推 动 型 工 业 的“ ” 极 与 地理 空 间上 产 生集 聚 的城镇 这 个 “ 长 中心 ”相 结 增 合 ， 出投 资应 集 中于 增长 中心 ， 而通过 这 个 中心 向 提 进 周 围地 区辐 射 ， 到 区域 协调 发展 的 目的 的理论 。 达 ２政 绩 驱使 ． 依 照 我 国 《 市 规划 法》 小城 镇 总 体 规 划 由镇 政 城 ，
地 域 空 间 的扩 张 ， 市 与 农 村 的分 界 日趋 模 糊 ， 镇 城 城
和农村地域相互渗透 的作用增强， 形成 了连片 的城市 化 区域 ， 即城 镇 密集 区 。 在我 国大 部 分地 区 ， 镇 与 而 城
由于空间所“ 关心 ” 的主体为镇区 ， 这就导致 出现
乡村的发展差距仍然比较明显， 乡村相对比较贫 困。
运动， 镇区脱离实际， 规模过大 ， 发展速度过快， 出现 了 大量 占地较 多的公用设旌 、 超规模 的基础设旌 （ 如宽马 路、 大广 场 ） 大型 工 业 园 区， 而导 致 了土 地 、 及 进 资金 等 资源 的浪费和闲置， 农村生态环境遭受严重破坏 。 城乡 二元化仍然突出，小贼镇并没葡起至 呦Ｊ 预期中的对周边 农村地域的扩散带动作用，这与总体规划的预期目 标相违 背 。（ 下接 第 ３页 ）
小城镇建设的城乡统筹规划实践与思考
小城镇建设的城乡统筹规划实践与思考随着城市经济社会的快速发展，小城镇建设成为当前构建城市经济整体格局的重要实施阶段，在链接城市建设区域化经济发展资源优势的同时，积极寻求适合地方经济社会进步的小城镇建设，能更好的促进城市信息资源有效辐射，构建绿色、生态、健康、有序、整体规划的小城镇建设蓝图。
本文旨在分析当前社会形势下小城镇建设的特点和优势，并从城乡立体化发展的空间角度思考小城镇建设的制定工作程序、科学规划、产业发展、信息共享、科学管理、社会保障等综合性发展的城市面貌。
标签小城镇建设；城乡统筹规划；实践；思考小城镇建设是适应社会发展的一种客观需求，尤其是在统筹经济发展，构建新农村建设天地，不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣，形成整体发展的区域优势。
1 解读当前小城镇建设存在的现状及问题表现1.1 规模小，没有形成聚集效应和规模效益。
随着小城镇建设的深入，盲目追求政绩工程，片面的进行小城镇建设，在这样的基础上，难以形成聚集效应和规模效益。
主要表现在：人口密度较小，劳动力和经济总量较弱，产业发展优势不足等，在追求政绩形象的基础上，进行简单设计，甚至在规划上不合理，存在错建、漏建、交叉建、缺建的现象，过分追求政绩，随意改变设计方案，导致小城镇建设没有落到实处，缺乏应有的优势平台。
1.2 基础实施缺乏，整体规划没有形成区域优势。
在小城镇建设中，基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。
基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂[1]，造成小城镇发展水平不高，产业结构不合理，以及综合经济实力较弱、发展水平差距很大、对当地农民的辐射带动作用还不强、产业结构不合理等问题。
2 分析小城镇建设在城乡统筹规划中的注意点2.1 规划注重科学性。
浅论我国小城镇发展
浅论我国小城镇发展摘要：发展小城镇，是基于我国国情的现实选择。
当前各种机遇已经具备，小城镇发展有望迎来再次迅速发展的良机。
本文简要探讨了小城镇发展的重大意义，分析了当前存在的主要问题，并提出了相关解决对策。
关键词：小城镇城乡统筹上世纪80年代初费孝通老先生提出了”小城镇，大战略”的论断，小城镇的发展得到国家高层高度关注，学界也进行了一系列研究。
但是，有关小城镇的具体定义目前学界并没有共识，相比较而言，笔者比较认可费孝通先生对小城镇的定义，即”比农村社区高一层次的社会实体的存在，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。
无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们都既具有与农村社区相异的特点，又都与周围的农村保持着不能缺少的联系”。
80年代至90年代中期，国家有关城镇化的政策是积极支持和鼓励小城镇发展。
例如在1989年制定的《城市规划法》中明确提出”严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城镇”。
但90年代后期以来中央逐渐转变方针，其标志是在2002年的十六大报告中明确指出:”要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
”不过，各级政府更为重视大中型城市的发展建设。
直到近年来，由于大城市发展带来的种种弊端逐步呈现，国家才开始重新审视小城镇发展的重大意义，政策方面作了一些调整。
特别是06年提出建设社会主义新农村以来，小城镇作为辐射和带动农村发展的重要支撑，得到更大程度重视，小城镇发展逐步重新焕发生机。
一、推进小城镇建设的重大意义（一）有利于我国人口合理布局当前我国人口已经超过13亿，这是我们的重大国情，也是进行城镇化建设必须首要考虑的问题。
虽然根据城市产业集聚理论，大城市在产业和各种要素聚合方面存在巨大优势。
但是目前过于注重大城市的城镇化道路带来诸多问题，也是不可持续的。
当前我国大城市的突出问题是常住人口急剧膨胀，而城市社会管理和公共服务方面的发展滞后，远跟不上人口增长步伐。
浅谈城乡统筹发展的历史经验与现实意义
浅谈城乡统筹发展的历史经验与现实意义摘要：中国城乡统筹发展的历史经验与现实意义主要体现在：第一，要站在农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业大局的高度，充分理解统筹城乡发展的现实意义；第二，要坚持统筹兼顾这个根本方法去指导城乡发展的一切工作；第三，要找准统筹城乡发展的实践载体——城镇化和社会主义新农村建设。
关键词：科学发展观统筹兼顾新农村建设党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
”并进一步强调，“必须坚持统筹兼顾。
要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展……”党的十七大报告把统筹城乡发展放到了正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系中的第一位，从另一个侧面反映了统筹城乡发展在贯彻落实科学发展观中的重要地位。
统筹城乡发展，是中央深刻总结新中国成立以来特别是改革开放以来城乡关系的经验教训，根据现阶段我国经济社会发展的特点而做出的重大战略决策。
为了全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，我们必须充分认识和理解统筹城乡发展的历史经验与现实意义。
一、充分理解统筹城乡发展的现实意义——农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局由于我国是一个农业大国，农村人口占百分之八十左右，而且相对于城市的发展来说，随着改革开放进程的加快，农村发展滞后、城乡二元结构的矛盾越来越突出。
我们必须充分认识到农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局。
毛泽东同志在 1957年就指出：“全党一定要重视农业。
农业关系国计民生极大。
”毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中再次强调：“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。
”“我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的百分之八十以上，发展工业必须和发展农业同时并举，工业才有原料和市场，才有可能为建立强大的重工业积累较多的资金。
浅谈小城镇建设的意义和功能
浅谈小城镇建设的意义和功能学校：湛江市广播电视大学班级姓名：洪聂学号：【内容摘要】农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。
加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。
从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。
中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。
因此，小城镇的建设和发展是加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。
【关键词】小城镇建设；发展；意义；功能目前，全国小城镇建设，已经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。
众所周知，小城镇是城市与农村的连接体和中转站。
因此，加强我国小城镇的建设，使城镇迅猛发展，对社会经济的发展起着巨大的推动作用。
一、小城镇建设的重要意义小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。
小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。
小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束，拉动经济增长等方面起重要作用。
小城镇是农村精神文明建设的基地。
小城镇是区域经济的增长点。
小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量1、小城镇是城乡交流的平台。
小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。
具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究1. 引言1.1 小城镇建设的重要性小城镇建设的重要性在当前经济社会发展中占据着重要地位，小城镇是我国经济社会发展的重要载体和增长点。
小城镇是连接城乡的桥梁，对于促进城乡一体化发展具有重要意义。
小城镇是农民转移就业和创业的重要平台，可以有效缓解农村劳动力生产过剩的问题。
小城镇是推动区域经济发展的重要引擎，有助于实现经济结构转型升级和促进城镇化进程。
加强小城镇建设，提升小城镇功能和品质，对于促进经济社会稳定发展具有重要意义。
小城镇建设也是衡量政府治理能力和服务水平的重要标志，对于提高政府形象和满足人民群众对美好生活的向往，具有重要意义。
小城镇建设的重要性不言而喳，需要引起各级政府和社会各界的高度重视和关注。
1.2 目前存在的问题1. 小城镇规划不合理：许多小城镇规划存在着混乱、杂乱无章的问题，缺乏统一规划和指导，导致城镇布局不合理，公共设施分布不均匀，交通拥堵等问题频发。
2. 基础设施滞后：部分小城镇基础设施老化严重，缺乏高品质、高效率的设施建设，水电供应不稳定，道路破损严重，影响居民生活质量。
3. 产业结构单一：部分小城镇产业结构单一，缺乏多元化发展，容易受市场波动影响，缺乏可持续发展的动力。
4. 环境治理不到位：部分小城镇环境污染严重，缺乏有效的治理措施，空气质量低下，垃圾处理不及时，影响居民生活环境。
5. 管理服务水平低下：部分小城镇政府管理服务水平较低，行政效率不高，政策执行不到位，导致运行机制不畅，服务质量不理想。
2. 正文2.1 优化小城镇规划和建设在优化小城镇规划和建设方面，首先需要注重科学规划。
小城镇规划应该根据当地资源、人口数量、经济发展情况等因素进行综合考量，合理确定城镇发展方向、发展重点和发展规模，避免盲目扩张和无序建设。
要加强城乡统筹。
小城镇规划要与周边农村地区联动，避免城乡发展不平衡、错位发展的问题，实现城乡一体化发展。
还需要注重生态环境保护。
在规划和建设过程中，要充分考虑生态环境保护，合理布局绿地、水系、森林等生态要素，保护好当地的生态资源，实现可持续发展。
统筹城乡经济发展,大力发展中小城镇
统筹城乡经济发展,大力发展中小城镇科学发展观指出：必须坚持发展的协调性，创造发展的和谐性，必须用统筹兼顾的原则来正确认识城乡经济发展，统筹城乡发展就是要使城乡由二元经济结构向现代社会经济结构转化，这是统筹兼顾城乡经济发展，着力推进城乡经济发展的切入点，就是要贯彻工业反哺农业，以工促农，以城带乡，推动社会主义城乡经济发展，成为社会主义社会经济发展的双轮驱动，统筹城乡发展就是要进行社会主义农村、城市一体化发展，统筹城乡经济发展就是要使资源在农村城镇化的过程中实现合理配置，发挥农业的基础地位，使经济问题平衡，经济结构优化，实现农村经济发展中的各种目标，各种任务，实现农村现代化，使中国农民富裕起来，加快城乡经济一体化发展，加快农业、农村经济发展。
一、以统筹兼顾的原则推进城乡经济发展，大力发展中小城镇，实现农业经济现代化市场经济发展的要求。
实现农业现代化必须实现农村经济发展市场化，农产品生产加工必须以市场需求为导向，为市场提供商品，我国农村经济发展普遍以农户经营为主，农户经营规模较小，主要以农历产品生产为主要经营模式，农村经济发展缓慢，农村市场打不开，农民收入低，购买力低，与社会主义市场经济发展不相适应，与社会经济发展不相协调，我国三分之二的人口在农村，大量剩余劳动力滞留在农村，农村的经营规模小，集约化规模低，农民收入低，农村的生活条件、生活质量、基础设施、社会公益、公共服务水平不能与城市相比，农民上学难、住房难、看病难，不利于全面建设小康社会，因此，必须加强农村城镇化建设，推进我国农村城市经济一体化，农村发展现代农业，走农业集约化的生产方式，提高农业的经济效益、提高农业科技含量，使农业发展由资源型向效益型转化，必须冲破传统的农业经济发展模式，建立新型的农业经济发展模式，走新型农业化发展道路，这是建设社会主义新农村的必然选择，经营农业是发展现代农业的重要特征，要发展农产品生产加工链，使农产品由低水平生产向较高水平加工转变，提高农产品生产加工的竞争力，使农产品从生产、加工、包装、运输、出口都符合市场要求，符合国际标准，使我国农村传统经济社会结构发生转变，走出适合我国国情的农村城镇化发展道路，提高我国农村城镇化水平。
城乡统筹视角下的旅游小城镇发展——以云南丽江古城为例
向 、 建 设 思 路 等 方 面 进 行 准 确 的 定
位 ，认 清 自 己 的 资源 与 市场 优 势 ，再
史 和 民族 文 化 的 窗 口， 实 现 了 经济 效
益 、社 会效 益 和生 态效 益 的统 一 。
个 经 典案例 值 得 我们 对 它进 行研 究 。
１ 乡统筹的概念 城
所 谓 城 乡统 筹 发 展 ，是 指 对 城 乡
２２ 南丽 江 古 城发 展 的 经验 ．云 促 进 城 乡 协 调 发 展 ，是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、构 建社 会 主 义 和 谐 社 会
发 过 程 中 ， 充 分 考虑 了 资 源 和 环境 的 承 载 能 力 ， 并把 它 建 设 成 为 了传 承 历
据 有 关 统 计 显 示 ，丽 江 的旅 游 接 待 总 数 和 旅 游 收 入 从 ２ ０年 到 ２ ０年 持 续 ０３ ０９
增 长 ， 古 城 城 镇 居 民人 均 可 支配 收入 从 ２ ０年 的 ７６ 元 增 加 到 ２０ 年 的 ０３ ７０ ０９
模 ，提升旅游 小城镇的 品味 和城 镇化
水 平 ，为 我 国经 济 社 会 又 好 又快 发 展
奠定 坚 实 的基 础 。
１３０ ， ；农 民人 均 纯 收入 从２ ０年 ４０元 ０３ 的 １６ 元 增 加 到 ２０ 年 的４ １元 。 因 ８１ ０９ ４０
此 丽 江 古城 作 为 旅 游 小 城 镇 发 展 的 一
实 写 照 ， 因此 要 促 进 城 乡 文化 交 流 和 旅 游 的 和 谐 发 展 ，就 要 把 保 护 地 域 文 化 作 为 最 重 要 的 抓 手 。在 丽 江 古 城 的 开 发 建 设 过 程 中 ， 实 现 保 护 优 先 、 合 理 开 发 、 永 续 利 用 。 在 丽 江 古 城 的 开
小城镇建设学习心得 (2)
小城镇规划建设学习心得通过自己看教材、看视频听讲座，学习了《小城镇规划建设》一书，以及结合自己的亲身经历和感受，使我深刻地认识到:发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略,是推进我国城镇化的重要途径,也是集约用地和保护耕地的有效途径。
但是,在目前小城镇建设中,一些地方存在着布局过于分散、土地利用粗放、违法使用土地、损害农民合法权益等问题开展小城镇建设的意义吸余入口。
目前,中国的农村、农业和农民问题,仍然是困扰中国经济发展社会公平和国家现代化建设的重要问题。
农村的城镇化是“三农”问题得以最终解决的根本出路所在,只有城化,才能为乡村工业化发展提供空同,也只有城镇化才能为吸纳大量的乡村富余劳动力创造条件。
惟有实施镇化战略,提高人口素质和能力,创造就业机会,才能最终达到减少农村人口的目的。
当农村人口下降到总人口的25%以下时,农业才能实现集约、规模化和专业化生产,农业的科技含量、服务水平和农业成本才能有大幅度改善,因此农村城镇化受到了社会的普遍关注。
中国的改革开放、粮食和劳动力的富余为中国的城镇化创造了条件。
特别是有了党的方针政策引导和保障提出发展小城镇、带动农村发展的大战略,把中国特色的城市化推向了一个新阶段。
要步提高坡镇化水平,坚持大中小城市和小坡镇的协调发展,走中国特色的城镇化道路。
”城值化在中国农村发展进程中的重要作用越来越凸现出来。
小城镇是指县城和县城以下比较发达的集镇或乡所在地以及大城市周围农村建设的卫星城。
它包括两个层次:一是城市型小城镇即县城和县属销是乡镇和村镇,统称为农村集镇。
小城镇是一种介于城市和乡村之回的锥形城市,或称为初级城市。
它是城市经济向农村渗透和农村生产力在一定区域内聚集的结果。
我国现有的城镇是农村的政治、经济、文化、教直,科学技术发展与推广以及信息交流的中心。
它既具有(初级的)城市工业、商业和社会服务业协同发展的产业结构,又具有一定比重的农业和农业服务业;既具有皱市粗对集中的人口和公共设施,又有接近乡村的生态环境和浓厚的，“小城镇”这个称呼,指出小城镇“一种比农村社区高一层次的社会实体,这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区,无论从地域、人口、经济、环境等因素看,它们都既具有与农村相异的特点。
浅谈小城镇规划与建设在新农村建设中的重要性
建 设在 新 农村建 设 中的重要 性 。 关键词 ： 农村建设 新
规 划 与建 设
小城 镇
［ 中图分类号］３ ０３ Ｆ２ ． ［ 文献标识码］ Ａ
中央 ２ ０ 年 １ 文 件 于 推 ０６ 号 关 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的若 干 意 见》 明确要 求 “ 学 制定 社会 主义 新 科 农村 建设 规 划 ， 按 照统 筹 城 乡 经 要
生把小城镇定义为： 一种 比农村社
区更 高 一 层 次 的 社 会 实 体 ， 种 社 这
会实 体是 以一 批 并不 从事 农 业生 产
小城镇， 比进入大 中城市的社会成 本要低的多 。加快小城镇建设， 更 有 利于促 进农业 人 口转 为城镇 人
口， 小 城 镇 成 为 农 民市 民化 的 转 使 化地 ， 推动 农村 城镇 化进 程 。
过委托经营、 股份制合作经营 、 有偿 转包等形式， 使土地使用权向种 田 能手集 中， 土地经营规模不断扩大，
有 利 于 农 业 种植 结 构 的调 整 ， 进 促
劳动 的人 口为 主 体组 成 的社 区 。无
论从地域 、 口、 人 经济 、 环境等因素 看， 它们都 既具有与农村相异的特 点， 又都 与周 围的农村保持着 不可 缺少的联系。我们把这样的社会实
小城镇建设来带动新农村 的建设是 最有 效的途径 ， 必须高度重视小城
镇 的规划 与建设 。
１ 小城 镇是 统筹 城 乡经 济社 进 新农 村建 设 的重 要平 台 。 会发展桥 梁 ２ １ 有 利于实现农村富余劳动力 ．
转 移 小城 镇是 大 中城 市联 系 农村 的 桥 梁 和纽 带 ， 大 中城 市 向农 村 辐 是 加 快 小 城 镇 建 设 ， 利 于 实 现 有 农 村 富余 劳动 力 转移 。农村 剩余 劳
城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划
城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划摘要：城乡统筹发展是全面建设小康社会的重大任务，在“城乡统筹”的大背景下，小城镇规划承担着协调城乡关系的重任。
本文对城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划的含义与特色进行了分析了，并提出了城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划策略。
关键词：城乡统筹；小城镇；总体规划一、城乡统筹发展背景下的小城镇总体规划城乡协调发展有两层意思：一是城市和近郊小城镇的协调发展。
以城乡统筹为着眼点，立足城市区域的广阔发展视野，充分论证小城镇发展的优劣势，结合城镇自身的区位条件、资源禀赋和产业基础，合理确定小城镇的性质和发展方向。
二是城镇镇区和镇域协调发展。
应当摈弃传统“镇区”、“镇域”两个层次的规划，而将整个镇域纳入规划范畴，统筹整合镇域各类产业、资源，实现城乡协调发展。
小城镇是乡村与城市之间过渡的载体，从规划层面而言，小城镇直接面对广大乡村地域空间，小城镇总体规划是协调城乡关系的最基层衔接点。
因此，将城乡统筹理念应用于小城镇总体规划中，指导其可持续发展更具有现实的指导意义。
目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。
在规划内容上，总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。
镇域规划的内容主要包括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而对镇区与周边农村地域联系的分析和研究则深度不足。
就成果而言，无论是规划说明书还是规划图件，镇区规划都要比镇域规划详尽得多。
规划审批与实施也主要围绕镇区规划展开，镇政府的资金也基本投向镇区建设，镇域规划形同虚设，只是被作为总体规划中的一个组成部分而被完成，镇域规划蓝图成为镇区规划的“附属品”。
镇域规划不被重视，使得总体规划对整个镇域空间资源没有起到合理配置的调控作用。
总的来说，现状小城镇总体规划具有几个特点：突出镇区规划，弱化镇域规划；与广大农村腹地结合不紧密；忽视城镇与农村的相互联系和融合。
城乡统筹中重点小城镇的作用及发展研究——以四川省农民集中居住区建设为例
合中十分重要的平台， 将在更大范围进行资源和要素的优化整合和有效配置。四是原有制度及机制体制受 到挑战。随着城乡人 口和产业融合趋势加深、 农村产权制度改革成果运用等， 重点小城镇原有的经济发展模
收 稿 日 期 ：０ １ ２ １ －７
作者简介： 王娟 （９ ８ ）女 ， １７ 一 ， 新疆哈密人 ， 四川省社会科学 院农村发展研究所助理研究员 、 西南财经大学 ２ ０ ０６级博士生 。
二、 重点小 城镇 发展面 临的新 形势 、 新要 求及新态 势
（ ） 一 重点 小城镇 发展 面 临的新 形势 。农 民集 中居住 区建 设对 四川 省重点 小城 镇发 展既 带来 有利 因素 ， 也带 来 了明显挑 战 ： 是人 口集聚规模 上 升 。 民集 中居住 区规模 少则 １０户 以下 ， 在 ２０ —０ ０ 之 一 农 ０ 多则 ００ ３０ 户 间 ， 这在 成都 等平原 地 区表 现地尤 为 明显 。重 点小城 镇人 口集 聚规模扩 大 ， 边农 村 的带 动力 相应增 强 。 对周 二 是产业 发展具 有新 的有 利条件 。农 民集 中居 住 区建设 为重 点小城 镇产 业发 展带 来外 部需求 的有 效推动 ，
（ ） 二 重点小 城镇 发展 面临 的新要求 。 四川省重 点小 城镇 发展 面临着 三个新 要 求 ： 是转 变发展 模式 。 一 长 期 以来 ， 城镇 主要依 靠 自身缓 慢 的积累 实现经 济增 长 ， 展一 直较 为乏力 。农 民集 中居 住 区建设 提升 了重 小 发 点小 城镇要 素集 聚速 度 和能力 ， 要求 重点 小城 镇转 变发 展模 式 ， 并 即由行 政力量 推 动转 变 到要 素快 速集 中 、 整合 和集 聚 ， 而实 现产业 结构 调整 升级 。 进 二是实 现产业 重构 与发 展 。 点小 城镇 要充分 考虑 与周 边农村 经 重 济 密切 联 系 ， 好产 业选 择 ， 进 中等 规模 、 规模 的农 业加 工业 发 展 ， 做 推 小 并进 一 步完 善 与 之相 配套 的农 业社 会 服务业 ， 强化 集聚效 应 ， 提升产 业发展 竞争 力 。三是 加大 制度创 新 力度 。重 点小 城镇要 根据 城 乡统 筹 的 内 在要 求 ， 制度 改革 和政 策支持 上彻 底破 解 城乡 二元 结构 ， 一步 加快 城 乡融合 ， 而加 快农 民集 中居住 区 从 进 从
论城乡统筹视角下的小城镇规划
论城 乡统筹视 角下 的小城镇规划
熊立兵 翟丽 平 王环 环 河北 邯 郸
０ ５ ６ ０ Ｏ ２ 邯郸 市规 划 设 计 院
摘要： 小城 镇 的 发展 与建 设 ， 是加 快农 村 剩余 劳 动力 转 移 、 缓解 城 乡矛盾 、 推 动 乡村城 镇 化 ， 缩 小城 乡差别 的 一个 重大 发 展战 略 ， 具有 重 要 的理论 意义 和 实践作 用 。２ ０ ０ ８ 年１ 月１ 目颁布 实施 的城 乡规划 法 ， 将城 乡统 筹放 到一 个前 所未 有 的 高度 。本 文结 合 案例 ， 对 城 乡统 筹发 展理 念 下 小城 镇 的功 能做 了全 面 的梳 理 ， 就城 乡统筹发 展 观 下的 规划 思路 进 行探 讨 。
打下 了 良好 的基 础 。 ２ ． ２ ． ２依 据 资源 配置 特点 ， 合理 划 定建设 性 分 区。
１ 、 城 乡统 筹
１ ． １概 念与 内涵
将 空 间管制 理 念 ， 引入 乡 规划 ， 将北 贾璧 乡 域 土地 划分 为 禁止 建 设 区 、 限 制建设 区、 适宜建设 区， 实行不 同的管制政策 ， 确保村乡经济社会可持续发
小 城 镇处 在 城 乡融 合 的 交 汇点 ， 居于“ 城之尾、 乡之 首 ” ， 兼具 城 乡特 点 ， 具 有 承上 启 下 的作 用 。 它是 我 国 人 口的 “ 蓄水池” 、 “ 节 流 闸” ， 大 力发 展 小 城
３ 、 城 乡统 筹理 念 下的小 城镇 新规 划思 路
对 应 城 乡统 筹 发展 观 ， 小 城镇 新 的规划 思 路 主 要体 现 在 镇 域 中 ， 可 从 空 镇， 可以避免 向大中城市盲 目流动 ， 发挥截流作用。小城镇深入农村腹地 ， 是 间统筹 、 功能 统 筹 、 产业 统 筹 、 交 通统 筹 、 生 态 统筹 、 社会 统 筹等 六 大方 面 加 以 传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡 ， 是所在区域 的经济社会发展核心与 补 充 和完 善 。 枢纽 ， 是 区域 的重 要 增 长点 、 增长 极 ， 能 有力 推 动 城 乡一 体 化建 设 的进 程 。同 ３ ． １空 间统 筹 时， 小城 镇 一 般规 模 小 ， 具有 良好 的生 活 环 境 ， 可 以有 效 避 免 交通 拥 堵 、 住 房 引导 城镇 在空 间上 的合理 布局 ， 有效 利 用现 有 土地 资 源 ， 保 护 自然 环 境 。 紧张等一些城市病的出现 。 小城镇没有大城市那样高的门槛 ， 离老家也近 ， 农 通 过戈 分各 项 建设 用地 类 型 ， 对 各类 用地 进行 分 区 管治 ， 划分 为 禁建 区 、 ， 特别 有 利 于 在外 务 工 、 有 一 技 之长 和 一 定 区 、 适建区， 针 对不 同地 域 制定 不 同 的对策 。 资金 积 累 的农 民 工 回来 创 业 。 ３ ． ２功 能统 筹 根 据 新形 势 的发 展 ， 以城 乡统 筹 为 着 眼点 ， 确 立城 镇 新 的社 会 经 济 发 展 是小 城镇 人 口规 模 普遍 偏 小 ， 达 不到 产 业 集聚 的 量级 。根 据 国 内学者 战 略及 目标 ， 立 足更 大 区域 的广 阔发 展视 野 ， 充 分论 证 城镇 发 展 的优 劣 条件 ， 的有 关 成果 ， 我 国小 城镇 的 合理 人 口规 模应 在 ５ 万人 左 右 。规 模 过小 ， 导 致小 结 合城 镇 自身 的资 源 禀赋 、 产 业 基础 及 区位条 件 ， 确定 城镇 的功 能定 位 、 性质
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二、我国小城镇发展的基本情况
（一）发展特点ﻫ
中国政府的高度重视,社会需要的有力推动，使我国的小城镇有了一个快速的发展。据建设部和农调总队提供的情况,就建制镇而言,聚集能力和经济实力不断增强,在增加农民收入，解决农村劳动力就业，加快城镇化进程等方面发挥了重要作用，具有以下几个特点:
ﻫ１、数量增长较快ﻫ
为了贯彻落实中央的要求，各省各部门成立了相应的组织和研究机构,如建设部成立了村镇建设委员会、村镇建设办公室,负责制定全国村镇建设的发展规划、方针政策、规范标准以及国务院各有关部门的协调工作等；国家发改委成立了小城镇改革发展中心;科技部启动了"小城镇科技发展重大项目"的研究工作。建设部还会同国家其他五部委共同开展并完成了确定全国1887个重点镇的工作，同时拟定了八个课题。建设部内各司局也分别将工作重点延伸至小城镇领域。
从城乡统筹看发展小城镇的重要意义
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从城乡统筹看发展小城镇的重要意义
谢志强
20０７年１0月１2日１7:３3
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20０6年通过的十一五规划：要求促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。人口分散、资源条件较差的区域,重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。
上述情况表明，我国政府在不同时期对小城镇的发展都作出了安排和布署,提出了不同要求,对小城镇的发展始终予以关注。这表明小城镇具有独特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的。小城镇包括建制镇和非建制镇。
200１年通过的十五规划中10次提到小城镇，要求逐步形成合理的城镇体系。注意发展城市间的经济联系。在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
ﻫ ２002年党的十六大报告指出:要全面繁荣农村经济,加快城镇化进程。要统筹城乡经济社会发展。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。ﻫ
窗体底端
统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构,解决“三农问题”,缩小过大的城乡差距，使城乡同发展、共繁荣。建设社会主义新农村的实质也是要解决“三农”问题，要提升农村的发展地位。从基本目标来讲,统筹城乡发展与建设新农村是一致的。如何使城乡二元变一元，使城乡由分割到互动到互补到融合,如何立足于不同的时代条件和新的任务来建设新农村,解决的办法有很多,其中一个基本的重要的途径是通过城镇化来实现。这不仅是因为城镇化是中国现阶段和今后要努力解决的问题,城镇化包含了太多的丰富的内容,而且城市和乡村的发展都与城镇化紧密关连，城镇是统筹城乡的桥梁;新农村建设尽管是在农村进行，但如果就农村谈农村、就城市谈城市，不讲“以工促农、以城带乡”Байду номын сангаас不讲农村人口的转移和市民化，新农村建设就难以取得实效。因此，城镇化是统筹城乡发展和建设新农村的一个结点，一个关健点。小城镇是中国城镇化体系中的一个节点,一个重要组成部分，是城之尾、乡之首。经过二十多年的发展，小城镇的发展经历了一个由热变冷又变热的过程，由肯定到分歧甚多的过程,其功过是非任人评说。在新农村建设和统筹城乡发展的伟大历史进程中，对小城镇在其中所扮演的角色必须重新加以认识。ﻫ
发展小城镇,建设好小城镇是我国改革开放以来,继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后, 为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化,以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。
往回看,五十年代中国政府就开始关注重视小城镇问题。195５年１1月7日颁发的《国务院关于城乡划分标准的规定》对于小城镇的设立就有了明确规定。ﻫﻫ 196３年12月，中共中央和国务院发布的《关于调整市镇建制，缩小城市郊区的指示》里，提高了设置城镇的标准。ﻫﻫ 1９79年我国政府就把小城镇建设纳入了政府工作日程,提出了积极发展小城镇的方针,并制定了小城镇体系稳步发展的一系列配套政策。ﻫ
１98４年，国务院批转民政部关于调整建制镇标准的报告中,对于设置建制又作了新的规定:①县级机关所在地一律设镇;②乡政府所在地非农业人口超过2000人可以设镇；③少数民族地区边境口岸地区,确需建镇,标准可以适当放宽。ﻫﻫ 199７年党的十五大报告中提出要搞好小城镇规划建设。
２０0０年召开的党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是推进我国城镇化的重要途径。ﻫﻫ 20０0年,中共中央、国务院发布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》,之后各省也出台了相应的具体的加快小城镇发展的指导性意见。
一、从小城镇大问题到小城镇大战略ﻫﻫ 小城镇问题是费孝通先生于20世纪80年代初提出的,之后迅速得到了各部门的重视,并在全国范围内展开了广泛讨论。1983年第4期的《社会学通讯》发表了费老的《小城镇大问题》一文，认为这是一个事关中国经济发展、人口分布、城乡结构、农村现代化、城市化的重大问题，要好好研究。此后的两三年,形成了一个研究小城镇问题的高潮。8０年代中后期以后，开始对主要由乡镇企业推动的小城镇建设进行反思，有的甚至提出了在中国发展小城镇不如发展大中城市的观点，历数小城镇发展的种种弊端。二十年过去了,回顾这段历史，中央是怎样看待这个问题的呢？