第三章行政组织与行政结构
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.1.1) 行政组织的含义和特点
（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。
英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。
在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。
行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。
行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。
本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。
（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。
较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。
2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。
3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。
行政管理学行政组织
• 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得
以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以 行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的 人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通 的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的 行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问 题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本 章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基 本概念，分析了行政组织的体制类型。其次，论述了 行政组织的具体结构；最后，介绍了行政组织理论的 基本观点；全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为 具体的论述。
（一）集权制、分权制与均权制
1、集权制，分权制与均权制的含义
• 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全
的指挥监督权。法国较为典型的国家。
• 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决
定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府 的自主权很大。
• 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力
保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依 据在孙中山先生的“均权”学说
谢谢大家！
（二）首长制、委员会制与混合制
1、首长制、委员会制与混合制的含义及其特征 （2）委员会制（合议制），
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组 成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。 特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的 委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员， “少数服从多数” 。瑞士是典型国家。
能式结构）
•三、行政组织纵向、横向结构
的统一
四、行政组织的编制管理
• 1、行政组织编制管理的重要意义 • 2、行政组织编制管理的基本原则 • 精干原则 • 统一原则 • 编制立法原则
第3章 行政组织法
▪ 三、社会行政组织制度 ▪ （一）基层自治制度 ▪ （二）公益事业单位的自治管理 ▪ （三）社会自治制度
▪ 四、行政编制制度 ▪ （一）编制、行政编制和事业编制 ▪容
第三节 行政主体
▪ 一、行政主体的界定 ▪ 行政主体是依法享有行政职权，独立对外进行管理的组织。 ▪ 1、行政主体是组织，不是个人； ▪ 2、行政主体是依法享有行政职能的组织； ▪ 3、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权； ▪ 4、行政主体能够独立参加行政诉讼。 ▪ 行政主体不同于行政组织。行政组织是承担公共职能的行政机关的集合体。而行政
▪ 四、行政组织法的地位与功能 ▪ （一）行政组织法的地位 ▪ 在行政法体系中，行政组织法具有十分重要的地位。 ▪ 行政组织法与行政行为法及行政救济法共同构成行政法的整体，但比较而言
，行政组织法与行政管理自身联系最为密切。 ▪ 通过建立科学合理的公共行政组织系统来支持公共行政的开展和有效运行。 ▪ 就外部行政而言，行政组织法外部行政权力的运行提供了正当性的支持. ▪ 行政组织法在一定程度上，决定着行政法律责任的追究。
▪ 法律要件是指作为行政主体，在法律上应具备 的资格条件。
▪ 四、行政授权与行政委托
▪ （一）行政授权
▪ 是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的 名义对外管理，并承担法律后果的制度。
▪ （二）行政委托
▪ 行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人 实施行政行为，其后果属于委托的行政机关。有两种 形式，依法委托和自行委托。
主体是则是具有独立对外管理职能的行政机关，和法律法规授权组织的概称。行政 主体也不同于行政机关，行政机关是行政组织中承担公共事务的基本组织体。行政 机关是一个法律术语，而行政主体为法学概念，是对依法能独立对外管理的组织的 抽象概括。
中国当代行政组织结构
中国当代行政组织结构中国当代行政组织结构第一章：引言本章介绍中国当代行政组织结构的背景和目的。
第二章：中央行政组织本章详细介绍中国中央行政组织结构，包括国务院、各部委以及其他重要机构的设置和职能。
第三章：地方行政组织本章详细介绍中国地方行政组织结构，包括各级人民的组成及职责分工，省级、地级和县级行政机构的设置和关系。
第四章：行政区划本章介绍中国行政区划的分类和层级，包括省、市、县、乡等的区划关系和职能划分。
第五章：行政职能划分本章详细介绍中国行政职能的划分和分工，包括经济管理、法律监督、社会事务、人力资源等方面的职能划分。
第六章：行政协调机构本章介绍中国行政协调机构的设置和职能，包括国务院办公厅、国家发展和改革委员会等。
第七章：行政监督与审查本章详细介绍中国行政监督与审查的机构和程序，包括监察委员会、人大常委会等。
第八章：行政服务中心本章介绍中国行政服务中心的设置和职能，包括各级行政服务中心的服务范围和服务内容。
第九章：行政权力分配本章详细介绍中国行政权力的分配和监督机制，包括行政权限的划分和协调机制的建立。
第十章：行政地方间合作机制本章介绍中国行政地方间合作机制的建立和发展，包括间协商、合作协议等方面的内容。
附件：本文档涉及的附件包括相关法规文件、行政机构设置表、职能划分表等。
法律名词及注释：1. 国务院：中华人民共和国中央的执行机构，负责国家的日常管理和行政工作。
2. 人民：中华人民共和国各级地方机构的统称，代表国家行使行政管理职能。
3. 省级、地级、县级：中国地方行政区划的三个层级，分别对应省、市和县的行政管理机构。
4. 监察委员会：中国行政监督机构，负责对国家行政机关、国家工作人员和地方各级进行监督和调查。
行政组织学各章名词解释
行政组织学各章名词解释第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
行政公文的行政组织与组织结构
行政公文的行政组织与组织结构在现代社会，行政组织与组织结构对于行政公文的管理和运作起着至关重要的作用。
本文将讨论行政公文的行政组织与组织结构，重点关注行政组织的职能划分、层级结构与协作机制等方面。
一、行政组织的职能划分行政组织是指负责行政管理和实施政府政策的机构，在行政公文的处理中起着关键性的作用。
行政组织的职能划分主要按照不同部门的职责来进行，以达到高效运转的目的。
首先，行政组织一般包括各个部门，如人力资源部、财务部、法务部等。
不同部门对应着不同的职能，各司其职，协同工作。
例如，人力资源部负责人事管理，财务部负责财务管理，法务部负责法律事务处理等。
这种职能划分的安排有助于提高行政公文的效率和专业性。
另外，行政组织的职能划分还需考虑到各部门之间的协作。
比如，人力资源部与财务部需要密切合作，确保薪资发放的准确性；财务部与法务部需要协商，确保合同的合法性等。
行政组织在职能划分时，应充分考虑各个部门的协作需求，使得行政公文的处理更加顺畅和高效。
二、行政组织的层级结构行政组织的层级结构是指行政机构之间的上下级关系和管理体系。
合理的层级结构有助于行政公文的传递和上报，确保行政命令的顺利执行。
通常，行政组织的层级结构分为高层和基层。
高层负责决策和制定政策，基层负责具体的执行工作。
在行政公文的流转过程中，高层将决策和政策下达给低层，低层则按照指示落实和执行。
这种层级结构的划分有助于保持行政公文的条理性和执行力。
另外，行政组织的层级结构还可以包括各级委员会和办事处等机构。
委员会负责对决策进行协商和决策结果的引导，办事处负责落实和执行具体的行政工作。
这也是为了分担高层行政组织的工作负荷，加强行政公文的管理和执行。
三、行政组织的协作机制行政公文的处理需要各个部门之间的协作，并最终形成综合性的决策和行动。
行政组织的协作机制是确保行政公文高效运作的重要保障。
行政组织的协作机制可以通过多种方式实现，其中包括会议制度、报告制度和沟通机制等。
行政组织理论(00319)第三章
简述古希腊古罗马的行政组织思想？古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。
一、柏拉图的行政组织思想：1、柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础。
2、柏拉图主张“无学识者不能治国”。
柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3、柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。
4、柏拉图晚年提出依法行政思想。
二、亚里士多德的行政组织思想：1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
2、提出了设置行政机构的依据。
（1）依据城邦事务管理的实际需要；（2）行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；（3）依据政体不同而设置不同的行政机构。
3、初步阐述了行政组织职能的思想。
4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。
6、崇尚法治。
亚里士多德指出：“为政最重要的一个规律是：一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。
”简析外国早期行政组织思想？（1）由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。
（2）西方早期行政组织思想的内容是非常丰富的。
比如关于行政组织的职能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政筹思想，都成为后来行政组织理论的渊源。
简述中世纪西欧的行政组织思想？中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪意大利的政治家马基雅维利，以及16-18世纪的官房学派。
一、马基雅维利的行政组织思想：1、群众支持原则。
马基雅维利在他的著作中经常重申这样的观点，即所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依赖于群众的支持。
第三章 行政组织与结构i
外国政府大部门体制扫描
• 政府管理的“大部门体制”，主要是市场经济成 熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。 研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多 实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个 以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个， 日本为12个。
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• 各国国务院组成部门
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• 日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标 是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门 及相关职能。 • 中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复 或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、 自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合 并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省； 运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土 交通省。环境厅升格为环境省。在中央政府改革的基础 上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。 其重组原则有三： 一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相 近职能统合； 二是利益相反与性质不同(如经济发展与环境保护)的业 务尽量放在不同部门； 三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。
• （2）所谓目标管理，就是把组织的经营目标层 层分解，转化为组织的各项方针和各层次的目标， 最终化为个人的目标，以激发组织成员的责任心 和创造性。
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• 目标管理的特征： • 首先，强调组织计划的系统性，要求每个人的目 标必须符合他所在工作团体的目标，每个工作团 体的目标必须符合组织的总目标。 • 其次，强调目标制定过程的激励性，通过让职工 参与组织目标的制定过程来调动广大职工的工作 积极性。实行目标管理，对组织成员的要求重点 不是在规定的时间里做什么和怎样做，而是强调 成果和贡献，即做出了什么样的工作。
第三章 行政职能与行政组织
（三）行政职能确立的依据和原则
• 1、依据。行政管理职能确立的依据，简言之，即社会 的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么，而只 能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需 要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发 展的要求，是派生各种社会需要的本原，也是满足各 种社会需要的最终途径。 因此，基于生产力发展要求而派生的社会需要，是行 政职能确立的根本依据。
安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 2、行政职能确立的原则。 –第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立，只 能根据本国的具体情况确立，要适应本国的各种具 体条件。这些条件主要包括：
• 其一，生产力发展水平。一般地说，生产力发展水平决定 了生产的社会化程度。生产力水平高，则生产的社会化程 度就高，社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就 大， 这时生产过程中的诸要素（人、生产资料、工具、 技术、信息等）更为复杂，互相的联系更趋紧密，而要实 现生产过程诸要素的紧密结合，需要政府出面的事情将会 增多。同时，生产力的发展也使得其他领域的活动（文化、 教育、科技、民政、交通等）更趋复杂，相应地，政府在 这些领域所应承担的责任也会加重。因此，社会生产力的 发展是现代世界各国政府普遍存在职能扩大趋势的合理根 据。
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• 2、行政职能确立的原则。
–第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力 扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此， 政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去 管，不管不行”的范围内。 –第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行 政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部 条件是否胜任满足这些需要的问题。 – 第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。 社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发 展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是 动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变 革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时 地转变政府的行政职能。 安徽师范大学政法学院
第三章行政组织的结构_[全文]
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第三章行政组织的结构第一节行政组织结构概述一、行政组织的结构的含义“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。
行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。
行政组织要素：物质要素：包括人员、经费、物质条件在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素：包括目标、权责结构、人际关系。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系——权责关系。
综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。
本章所要研究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。
也就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。
人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。
职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
具体排列组合如下：第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。
经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。
职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。
因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位。
工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。
第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门。
其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组合形成一个部门。
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.3.1) 行政组织的分类
行政组织是一个体系庞大、结构复杂、类型多样、职能齐全的系统，按照不同的标准，从不同的角度可以分为若干类型。
比较常见的是按照行政层级分类及按照工作性质分类和按照隶属关系分类。
（一）按照行政层级分类按照行政层级权限的不同，可将行政组织分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关即中央政府，是国家最高行政机关，其基本职责是组织和管理整个国家的政治、经济、文化、军事、外交等方面的行政事务，如我国的国务院。
地方行政机关，即基本职责和管理权力只在一定行政区域范围内行使的行政机关。
地方行政机关内部是分层级的，即地方行政机关还可以进一步分为两级、三级，甚至更多。
地方行政机关内不论分为几级，都还是地方行政机关。
国家的结构形式不同，中央机关与地方机关的行政关系就不同，它们之间的关系可以是分权关系，也可以是授权关系。
但是，无论是怎样的国家结构，地方行政机关都只能在本辖区行使行政职权，并都会受到中央机关的限制。
地方行政机关，如美国的州政府，我国的省、市、县、乡等。
（二）按照工作性质分类按照行政组织的工作性质不同，可以将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关等几种类型。
1.领导机关又称首脑机关或中枢机关，是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥、决策和监督中心。
领导机关是决定行政效能的关键，其职责是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施，如我国的中央人民政府和各级人民政府。
2.职能机关是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。
大部分行政机关属于职能机关。
它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指示、方针和政策；对下行使政府的行政管理职能，负责领导或指导业务上相同的下属行政部门的工作，如我国国务院所属外交部、财政部、商业部等各部及地方政府所属各厅、局等。
3.辅助机关是直接协助行政首长及各职能机关工作，在行政组织内部承担辅助性业务工作的机关。
行政组织结构
划分管理层次和管理幅度
建立行政组织规范
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第三节 行政组织的变革
一、官僚制（科层制）的基本特征
马克斯﹒韦伯的官僚制理论
官僚制，是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥 —服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统 治的行政组织制度，同时指的是政府的组织机构，是 公共行政系统以效率为中心而进行的一种组织设计。 它的宗旨是注重行政管理的效率、严密的组织设计、 严格地依法办事、专业化的官员队伍。
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第一节 公共组织结构内容
一、管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、
基层 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部
门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在
一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
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好的制度使好人干好事，坏人也干好事； 坏的制度使好人干坏事，坏人还干坏事；
同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同 的风气。
所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是 机制问题, 一定是没有完全公平公正公开，没有严 格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领
导需要考虑的问题。
后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐 败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。
然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻 击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。
最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后 拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均， 就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。
行政组织与行政结构
国务院
发展研究中心
各部委 办公厅 研究室 省级人民政府
行政公署 各厅局 市或县级人民政府 政策研究室
各局科 工商所
乡镇人民政府 办公室 派出所
领导机关
职能机关
辅助机关
咨询机关
派出机关
• 二行政组织的结构
• 1 纵向结构;即层级结构：指行政组织内部 按上下层级关系有序构成的形式
• 2 横向结构;即职能结构或部门结构 专业 化结构：指同级行政部门之间平衡分工的 构成形式
• 三现代组织理论20世纪60年代——
• 特点是吸收了系统论 控制论等新成果;对 传统行政组织理论进行了系统批判 提出了 系统组织理论 权变组织理论等
• 权变组织理论是在系统理论的基础上产生 的;认为不存在普遍适用的 一成不变的组 织模式;不能把某种在特定环境中适用的组 织模式和方法生搬硬套
• 四马克思 恩格斯关于未来社会的行政组织 理论
影响管理幅度与层次关系的主要因素：
第一;管理幅度与层次成反比 在机构和人员 不变的情况下;管理幅度越大;层级越少； 反之;管理幅度小;层级必然增多
第二;管理幅度与管理者的管理素质 管理水 平 管理手段的先进程度等因素成正比例关 系
第三;管理幅度的大小与行政事务难易程度 组织内部信息是否通畅 规章制度是否健全 等因素密切相关
第三章 行政组织与行政结构
• 一 行政组织的含义 特征 • 一含义：国家为推行政务依法组建的行政
机构体系 是国家行政管理活动的主体 • 二特征 • 一般特征： • 1 政治性2 权威性3 公共性4 系统性5 法
制性 • 另有服务性 科学性等
• 比较特征： • 与政党组织比较;行政组织具有国家强制性
• 3 系统结构：行政组织的纵向和横向关系 整体协调的结构体系;即行政组织体制
第三章__行政组织
（二）行政组织的目标体系
1．行政目标的含义和特点
（1）行政目标的含义
行政目标又称行政组织目标，是行政组织 在一定时期内必须达到或期望达到的行政管 理目的和指标,是行政组织活动的出发点和归 宿。
（2）行政目标的特点
公共性、模糊性、政策性、体系要求、主观条件、 外部环境因素构成了确定行政目标的基本依 据，几者不可偏废。
第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工 作职能。从属于总目标的规定。
第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内 所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到 的程度要求。
（2）行政目标的冲突。
造成冲突的原因： 一是下级子目标与整体目标的冲突； 二是由于资源的稀缺性； 三是个人目标与组织目标的冲突。
以最高行政首长为中心，统一指挥， 逐级控制。
缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。 只局限于在政务比较单一或程序化和管理
层次比较低的单位中使用。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一，
便于控制。
几种常见的组织结构 传 统 的 组 织 形 式
Centralized Organization(直线型)
2．直线参谋式结构
在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员， 减轻首长负担。
优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点， 又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状 况，增加了决策的可靠性。
缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。
传 统 的 组 织 形 式
适合中小组织 3.4
直线——参谋型组织结构
3．直线职能式结构
在行政领导机关之下设置若干职能部门，行 使某一专业范围内的权责，下级行政组织既 听命于上级首长，又服从上级职能部门的领 导。
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
行政组织结构
复习思考题
• 行政组织结构的类型分为哪些 • 组织结构分化的含义及其分类 • 行政组织结构的优化及其发展的具体表现
第三章 行政组织结构
主要内容
第一节 行政组织结构概述 第二节 行政组织结构的类型 第三节 行政组织结构的功能 第四节 行政组织结构的优化及其发展
Байду номын сангаас 学习目标
• 重点掌握行政组织结构的含义、类型、基 本功能及其优化和发展
• 一般了解行政组织结构的意义、设计和无 效
第一节 行政组织结构概述
一、行政组织结构的含义 “结构” ：就生物学观点，结构乃是一个有机体
第二节 行政组织结构的类型
一、纵向结构 金字塔型结构
扁平化结构
第二节 行政组织结构的类型
综合型
第二节 行政组织结构的类型
二、横向结构 （一）分类 1、按照区域标准划分 2、按照管理职能标准划分 3、按照管理流程标准划分 4、按照服务的对象标准划分
第二节 行政组织结构的类型
（二）现实演化出的组织结构类型 1、直线集权式结构 2、直线—职能式结构 3、直线参谋式结构 4、直线综合式结构 5、矩阵（项目）组织结构 6、立体多维组织结构 7、参与型组织结构 8、事业部制结构
第三节 行政组织结构的功能
组织分化的分类 1、水平分化 分化的原因 分化的类型 2、垂直分化 垂直分化依据的标准 垂直分化分成的活动群组或阶层
第三节 行政组织结构的功能
三、管理幅度与管理层次
1、管理幅度 2、管理层次
第四节 行政组织结构的优化及其发展
行政组织结构优化与发展的具体表现 一、扁平化 二、弹性化 三、网格化 四、虚拟化
四、行政组织结构的无效 （一）什么叫行政组织结构无效 当一种组织的结构无法适应内外部环境情况的变化， 不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状， 我们可以称之为“行政组织结构无效”。
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.4.1) 行政组织模式
行政组织结构是指行政组织各组成要素（部分）之间的相互联系方式。
行政组织结构是完成组织任务的机体和行政组织内部分工与合作关系的体现。
研究行政组织结构，对于发挥行政组织的功能有非常重要的意义。
科学合理、运转灵活的组织结构，能保证行政组织内的各个构成要素包括人力、物力、财务等有一个最佳的配置状态，最优地实现行政组织的目标。
（一）纵向结构行政组织的纵向结构，也称行政组织结构的层级化，它是指行政组织纵向分作若干层级的直线制，上下层级之间存在着领导与被领导、命令与服从的一种垂直关系的排列组合方式。
行政组织的纵向结构既包括不同层级政府之间上下级关系，也包括每级政府各组成部门之间的上下级关系。
我国行政组织的纵向结构有两种：一种是整个行政组织体系的纵向分化，指各级政府的上下层级结构，如从中央到地方分为国务院—省（自治区、直辖市、特别行政区）—市（自治州）—县（市）—乡（镇、民族乡）五个层级。
另一种是指各级行政组织内部的纵向结构，即每一级行政组织内部的上下层级结构，如国务院为部（委、办）—司（局）—处三级，国务院直属机构为局—处（司）两层或局—司—处三级，省政府为厅（委、局、办）—处两级，少数在处以下还有科一级，省以下政府工作部门设两级或一级。
纵向结构的特点是：第一，层级越高，管辖的范围越广，但是组织的数量越少；而层级越低，则管辖的地域范围越窄，但组织的数量越多。
例如，我国的中央机关国务院是最高一级的行政组织，只有一个，而最低级的地方行政机关乡镇，现在有几万个。
这种下多上少的行政结构，被称为“金字塔”结构。
第二，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。
它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。
其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
（二）横向结构行政组织的横向结构也称行政组织的部门分工，它是指同级行政组织的部门分工，或一级行政组织内部各组成部门之间的平衡分工，它反映的是同级行政组织相互合作与协调的关系模式。
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第三章 行政组织与行政结构
• 一、行政组织的含义、特征 • （一）含义：国家为推行政务依法组建的
行政机构体系。是国家行政管理活动的主 体。 • （二）特征 • 一般特征： • 1.政治性2.权威性3.公共性4.系统性5.法 制性 • （另有服务性、科学性等）
• 比较特征： • 与政党组织比较，行政组织具有国家强制
• （四）马克思、恩格斯关于未来社会的行 政组织理论
• 1.劳动者“自治”和直接参与管理 • 2.政府只有为数不多的重要职能。 • 3.采取议行合一的组织形式。 • 4.政府及其工作人员是社会和人民的公仆
。
• （五）中国特色的社会主义行政组织理论 • P64
• 五、行政组织结构与体制
• （一）行政组织的分类
性的特点。
• （三）三大构成要素 • 行政职位、行政人员、行政资源 二、行政组织对公务员的基本要求
• 1.把组织目标化作个人目标，以组织统一 意志是首要原则。
• 2.行政组织成员必须履行“组织成员”角 色的职责。
• 3.不允许赋予管理活动以个人的名义和性 质。
• 三、构建行政组织的基本原则 • 1.法治行政（依法设置）原则 • 2.职能目标原则 • 3.精干效能原则 • 4.管理幅度与层次适度原则 • 5.权责 一致原则 • 6.稳定性与适应性
• 四、行政组织理论
• （一）古典行政组织理论 （19世纪末—— 20世纪20年代）
• 泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理 理论和韦伯的官僚组织理论。
• 特点是注重组织的结构、功能、活动方式 和制度规范。
• （二）新古典行政组织理论或行为科学组 织理论（20世纪30年代——50年代）
• 突出特点是强调人的行为和人际关系与行 政组织的密切关系。
• 按照层级权限分类：中央行政机关与地方 行政机关。
• 按照工作性质、隶属关系等分类：领导机 构、职能机关、辅助机关、咨询机关、派 出机关、直属机关等。
国务院
发展研究中心
各部委 办公厅 研究室 省级人民政府
行政公署 各厅局 市或县级人民政府 政策研究室
各局科 工商所
乡镇人民政府 办公室 派出所
领导机关
职能机关
辅助机关
咨询机关
派出机关
• （二）行政组织的结构
• 1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内 部按上下层级关系有序构成的形式。
• 2.横向结构，即职能结构或部门结构、专 业化结构：指同级行政部门之间平衡分工 的构成形式。
• 3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系 整体协调的结构体系，即行政组织体制。
• （三）现代组织理论（20世纪60年代—— ）
• 特点是吸收了系统论、控制论等新成果， 对传统行政组织理论进行了系统批判。提 出了系统组织理论、权变组织理论等。
• 【权变组织理论是在系统理论的基础上产 生的，认为不存在普遍适用的、一成不变 的组织模式，不能把某种在特定环境中适 用的组织模式和方法生搬硬套。】
影响管理幅度与层次关系的主要因素：
第一，管理幅度与层次成反比。在机构和人 员不变的情况下，管理幅度越大，层级越 少；反之，管理幅度小，层级必然增多。
第二，管理幅度与管理者的管理素质、管理 水平、管理手段的先进程度等因素成正比 例关系。
第三，管理幅度的大小与行政事务难易程度、 组织内部信息是否通畅、规章制度是否健 全等因素密切相关。
• （1）依照组织中最高决策权的归属划分： 首长制与委员会制
• （2）按照组织内部权力结构和运行方式划 分：集权制与分权制。
• 我国行政组织的组织体制：依据最高决策 权的归属，是行政首长负责制（兼具首长 制与委员会制的优点）；依据权力结构和 运行机制，是民主集中制基础上的集权制 （兼具集权制与分权制的优点）。