新加坡既有建筑的节能改造

新加坡既有建筑的节能改造

新加坡建设局科技署高春平副署长

新加坡建设局在推动绿色建筑发展过程中的主要作用是制定规则和标准并予以执行，我们在总结过去经验的过程中也在不断分析。众所周知，新加坡在1960年后发展迅速，建筑环境和建设环境发生了巨大的变化。今天中国所进行的快速城镇化，新加坡早在上世纪70年代就已完成。现存的大量建筑都是既有的，但与欧美等发达国家不同的是，新加坡算是一个正在发展中的发达国家，依然还会有一些工程项目出现，但发展速度相对于中国是放缓了许多。

由于新加坡已完成了城市化建设，现在建筑业的主要能耗是来自运行能耗。据可靠统计，占总电能消耗的31%。新加坡的目标是到2030年能耗比2005年降低35%，同时减碳目标降低11%~16%。这些数据和建筑行业看似没有直接联系，但都是制定政策的依据。我们从上世纪90年代起就进行了建筑能耗的统计，从图中我们可以得出，能耗分为空调和非空调两类，这和中国的分类方式是不大一样的，数据值也不能和欧美等国相比。原因就在于使用模式的不同，使用时间不一样，建筑面积的计算方法也不一样。中国住宅多统计的是总建筑面积，在新加坡用的则是户内建筑面积。

如果看单体建筑的节能，就会发现以下特点：建筑大部分能耗都是由空调或暖通来承担的，41%是空调制冷系统，12%是风系统，41%水系统，其余为照明系统等。一个很大的不确定因素在于有26%用户的插座或是小电器用电能耗，这个到目前为止全世界还没有统一的数值。

作为一个完全城市化的国家，商业和居住建筑用电相加要远远超过工业建筑的用电。另一个趋势是在最近的二三十年间，用电处于不断上升的趋势。我们做建筑能耗的模拟和控制其主要目的不在于短期内将上升趋势转化为下降趋势，而是减缓其上升速度。这是我们在制定政策中考量的一个依据，即制定政策不能以经济发展为代价，环保和经济应携手并进。我们的目标是到2030年全新加坡的绿色建筑覆盖率达80%，同时建筑节能率要达到50~60%。要达到这一目标，我们开发了相关的标志标准系统，至此，新加坡有自己的绿色建筑评价体系——

新加坡绿色标志系统。这个标志系统与LEED、中国的三星系统不同之处在于首先它是纯政府操作运作的标准，其次是非常简单和实用。为什么要设计的这么简单？因为我们不打算将此作为长期的、鼓励性政策来执行，而是在未来逐渐将其融于建筑的基本规范之中，成为规范的一部分,必须要达到简单、实用。它的其它特点包括强调节能、可验证性。

除了节地、节水、节材等通用要求，我们对节能率有额外的要求，即30%。执行标准中与建筑施工的审批、运行、管理等等，都结合到了法规的要求中。目前该标准已成为强制性标准，在设计阶段必须要符合其相应条款，在建筑物建成后，我们还要保证其能连续符合。

在通往2030年绿色建筑覆盖率80%这么一个目标的过程中，我们也设计了这么几个中间点：今天约为22%，2015年是30%，2020年是50%，全国现在有1800个项目总建筑面积约为5200万m²已达到了绿色建筑的要求。长久来看，绿色建筑要完成国家节能的使命。

为了达到上述标准，我们制定了一系列的法规和政策，绿色建筑蓝图（第一版）2006年发行，2009年推出了第二版。它们是政策的组合，包括绿色标志计划的设立、对公共建筑的要求（率先达到绿建标准）、对私人建筑的现金奖励。新加坡政府给予的奖励没有中国给的这么多，仅为15~30元/m²，现在已经不给现金了，而是改为奖励绿色容积率或2%的额外建筑面积。我们还投入了1亿新元支持既有建筑的改造，改造中35~50%的费用由政府承担，另投入5000万新元作为科研经费和强制立法的相关技术培训等。第一版和第二版在政策上大同小异，其主要区别是第一版面对的是新建建筑，第二版针对的则是既有建筑。对于既有建筑的鼓励措施有改造津贴、现金奖励以及政府担保的信贷融资计划。

我们还和商业评估师、新加坡国立大学联合开展了商业案例的研究，正在努力转变这样一种观念：绿色建筑是一种劳民伤财的事情，如果我们一直用建筑的成本、投资来看待这个问题，那么政府将不断补贴，民间将继续依赖。通过研究，我们先确定初期的最佳投资量，其次确定因此的物业增值到底值不值。

上文提到，由于新加坡主要改造的是空调与暖通系统，所以在改造中我们确

定了“冷水机组系统综合指数”这么一个量。冷水机组有一个COP，新加坡不采用单一冷机的COP，而是采用冷机房整体的COP，对之最高的要求是5.9，而中国，单单冷机个体的COP最低都有5.1~5.5。从而可以看出新加坡的要求更为严格。

关于建筑的融资计划，建设局与屋主各承担一半的风险，鼓励小业主通过银行来改造自己的既有建筑。改造后的节能收益都由小业主自行承担，所以许多小业主愿意投入资金做一些适当的改造，2~3年就可收回成本，动力很大。初期投资量较大怎么办？需要从银行融资或是采取能源合同管理形式达到目标。

对于物业的估价，我们研究的结论是2%的估价增量可在建筑改造后得到实现。目前已将其融入了《物业估计导则》中。

我们还开展了许多国际间的合作，同时在国内建立了中文网站，大家有兴趣可以点击www.igreenmark.sg浏览。

对于绿色建筑培训，我们开设了绿色资质工程师这么一系列，对既有建筑改造也成立专门的课程。立法要求政府项目在2020年前必须达到超金标准，新加坡的绿标分为四级——白金、超金、金、认证级。

新加坡有80%的人居住在住屋里，对其主要进行两大方面的节能改造：一是屋顶绿化，屋顶绿化不仅仅是花园城市的要求，对节能也有大量的帮助，二是光电租赁计划，住屋发展局在2007年进行了世界上第一大单的光电采购，将光电板安装在住屋上，目前公共区域的能耗已都利用光电系统。

再讲讲我们的立法强制，我们的绿色建筑立法强制分为四个阶段：一、二阶段主要针对新建建筑，第一阶段是给予奖励的胡萝卜政策，第二阶段是强制执行的大棒政策；三、四阶段针对既有建筑，主要有两大强制政策，一是从2013年7月起商业建筑开始强制能耗信息的申报，除了由业主自身送审材料来审查外，我们还会从电力公司直接去调取能耗信息，以上数据取来后，将分阶段做全国的建筑能耗公示。我们今年开始出版年度《绿色建筑报告》，该报告不是由科研单位编制的，而是确实基于过去的能耗调查，是每年的总汇报。长远来看，这个报告可能会有很大的影响，因为报告的思路很可能与建筑能耗的计算公式和标签联