论我国城乡统筹发展现状及趋势
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来，我国城乡发展取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大，主要表现在以下几个方面：1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达，人均收入高，而农村经济相对滞后，人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善，而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇，而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快，导致城市化负担过重，城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大，导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多，包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大，导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划，做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度，保障他们的合法权益，提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作，提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理，优化城乡资源配置和产业结构布局，实现城乡共同发展。
总之，加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施，才能实现城乡共同发展和繁荣。
城乡统筹发展情况汇报
城乡统筹发展情况汇报近年来，我国城乡统筹发展取得了显著成就，城乡发展不平衡逐渐得到缓解，城乡一体化发展格局逐步形成。
在全国各级政府的大力支持下，城乡统筹发展取得了一系列积极成果。
首先，城乡基础设施建设全面提升。
在城市，基础设施建设不断完善，交通、供水、供电等设施得到了长足发展，城市面貌焕然一新。
而在农村，农村公路、供水、供电等基础设施建设也得到了加强，农村居民的生活水平得到了显著提高。
其次，城乡教育资源均衡发展。
随着政府对教育事业的重视，城市和农村的教育资源得到了均衡配置。
城市学校的师资力量和教学设施得到了提升，农村学校的办学条件也得到了改善，学生们接受的教育质量得到了提高，教育公平问题得到了有效解决。
再次，城乡医疗卫生服务全面普及。
政府加大了对医疗卫生事业的投入，城市医疗资源得到了进一步完善，医疗服务水平持续提升。
在农村，农村卫生院得到了改造和提升，农村居民享受到了更加便捷的医疗服务，大病不再是致贫的主要原因。
另外，城乡产业结构逐步优化。
城市产业结构不断升级，服务业比重不断提高，高新技术产业蓬勃发展，为城市经济增长提供了新动力。
而在农村，农业结构也得到了调整，农民增加了多种经营收入渠道，农业产业化水平不断提高，农民收入稳步增加。
最后，城乡环境质量持续改善。
随着环保意识的增强，城市和农村环境质量得到了有效改善，大气、水质、土壤等环境指标持续向好。
城市和农村的生态环境也得到了有效保护，人民群众的生活质量得到了显著提升。
综上所述，我国城乡统筹发展取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。
未来，我们将继续深化城乡统筹发展战略，加大对农村基础设施建设、农村教育医疗卫生服务、农村产业发展和农村环境保护的投入，不断促进城乡发展协调、城乡一体化发展，实现全面小康社会目标。
中国城乡一体化发展现状与前景报告
中国城乡一体化发展是中国国家发展战略的重要组成部分，也是实现经济社会全面发展的重要途径。
当前，中国城乡一体化发展面临着一系列挑战和机遇。
本报告将分析中国城乡一体化发展的现状、存在的问题及发展前景，并提出相应的建议。
一、城乡一体化发展的现状1. 经济发展不平衡中国的城市化进程一直在加快，但城市和乡村之间的发展不平衡问题依然存在。
城市地区的经济规模和产出要远远高于农村地区，造成城乡收入差距逐渐扩大，城乡居民生活水平不平衡。
2. 公共服务不均衡城市地区的教育、医疗、养老等公共服务设施相对丰富，而农村地区的公共服务设施仍然滞后，农村居民享受公共服务的权益不平等。
3. 城乡基础设施建设不完善城市地区的基础设施建设较好，而农村地区的基础设施建设滞后，交通、水电、通讯等设施不完善，限制了农村地区经济社会发展。
4. 人口流动加速中国城乡人口流动日益加剧，大量农民工涌向城市，导致城市人口超大规模增长，城市市容市貌受到严重破坏，城市社会管理问题凸显。
二、存在的问题1. 城乡收入差距拉大城市地区的薪资和农村地区的收入差距逐年扩大，拉大了城乡二元经济结构的差距。
2. 公共服务不均衡城市地区的教育、医疗、养老等公共服务设施资源过度集中，农村地区的公共服务设施设施相对短缺。
3. 基础设施建设不平衡城市地区的基础设施建设投入巨大，而农村地区的基础设施建设滞后，公路、桥梁、水电设施等不太完善。
4. 农业现代化滞后中国农村生产力水平仍然较低，农业现代化程度不高。
农村劳动力失业问题突出，农村贫困人口较多。
三、发展前景1. 实施城镇化战略未来中国城乡一体化发展将加快城镇化进程，提高城市的吸引力和辐射力，建设宜居宜业城市，吸引农民工返乡创业就业。
2. 推进基础设施建设加大基础设施建设力度，提高农村地区的交通、水利、电力、通讯等设施建设水平，改善农村基础设施条件。
3. 加强公共服务均衡发展公共教育、医疗、养老等服务向农村地区倾斜，提高农村地区公共服务设施和人才资源。
城乡统筹发展现状及未来趋势分析
城乡统筹发展现状及未来趋势分析概述：城乡统筹发展是指在经济、社会和环境等多方面的考虑下，通过整体规划和政策引导，协调城市和农村发展，实现城乡共同繁荣和社会稳定。
本文将对城乡统筹发展的现状进行分析，并探讨未来的趋势。
一、现状分析1. 城乡发展差距存在当前，我国城乡发展差距仍然较大。
城市拥有较好的公共服务设施、教育资源和就业机会，而农村则面临着基础设施薄弱、教育医疗资源不足和人口流失等问题。
这种城乡发展不均衡不仅影响了农村居民的生活品质，也加大了城市资源压力。
2. 政策推动城乡统筹发展为了解决城乡发展不平衡问题，我国政府近年来积极推动城乡统筹发展。
政策包括农村土地制度改革、农村金融改革、农民工权益保护等。
这些政策的实施有效推动了城乡统筹发展，减少了城乡差距。
3. 城乡融合发展有待加强尽管政策取得了一些成效，但城乡融合发展仍然面临诸多挑战。
一方面，城市化进程过快导致城市病问题的加剧，包括交通拥堵、环境污染和资源浪费等。
另一方面，部分农村地区的基础设施建设和公共服务水平仍然不足，制约了农民收入的增长和生活质量的提升。
二、未来趋势1. 城乡融合发展将继续推进随着政府对城乡统筹发展的高度重视，城乡融合发展将成为未来的主要趋势。
政府将加大对农村基础设施建设、农村公共服务体系的完善，进一步提高农村居民的生活质量。
同时，加强城市规划和土地利用，避免城市扩张导致的环境问题。
2. 农村产业结构升级为了促进农村经济的发展，政府将进一步支持农村产业结构的升级。
鼓励农民发展特色农业、休闲农业和创意农业，培育新型农业经营主体，提高农民收入。
同时，加强农产品加工和流通体系建设，提高农产品附加值。
3. 农村人才引进为了解决农村劳动力流失的问题，政府将加大对农村人才的引进力度。
通过提供更好的教育和培训机会，吸引城市人才回流农村发展，同时也鼓励农村人才创业，推动农村经济的发展。
4. 城市农业的发展城市农业是未来城乡统筹发展的重要方向之一。
我国城乡协调发展面临的问题与推进策略
我国城乡协调发展面临的问题与推进策略我国城乡呈现典型的二元结构特点，特别是在社会领域的二元割裂极为严重。
我国城乡之间的巨大差距，不仅严重影响了社会公平，而且对于我国经济社会的持续健康发展也产生了不利影响。
随着城乡之间经济社会交流不断扩大，有不少制度改革使城乡二元结构有所松动。
所谓城乡协调发展，并不是使农业和工业这两个不同的产业形态同质化，也不是使农村和城市两个不同的景观趋同化，而是通过调整目前不合理的法律法规和相关政策，使城乡获得平等的生存与发展权利，藉此消灭传统城乡差别，特别是城乡基本公共服务和城乡居民收入之间的巨大差距，建立城乡发展一体化、基本公共服务均等化、资源产品市场化、政治生活民主化的新模式。
当前城乡协调发展中面临的问题和矛盾我国长期形成的城乡割裂的一系列制度，有很多已经被相关法律法规固化下来，具有很强的稳定性，并持续影响着我国城乡协调发展的进一步推进。
（一）城乡割裂的社会保障和福利制度构建城乡统一的社会保障和福利制度，是追求社会公平的内在要求。
目前，我国的社会保障和福利制度在城乡之间差别巨大，成为是阻碍城乡协调发展的关键问题和矛盾。
我国通过《中华人民共和国劳动保险条例》等法律法规将社会保障和福利制度直接与城市户口联系起来。
国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来。
城市的集体企业，大都参照国营企业的办法实行劳保。
城市就业人员除享有劳保待遇外，20世纪50年代形成的城市社会福利制度还保证了具有城市户口的居民可享有多种补贴，在业人口可由其所在单位近乎无偿地提供住房。
总之，具有城市户口的居民可以享受养老、失业、医疗、生育和工伤等福利待遇和社会保障。
而广大具有农村户口的农民，则不能享受任何相关的社会保障和福利制度，只能靠自己出钱。
（二）城乡割裂的财税制度新中国成立初期，我国采取了重工业优先发展和城市优先发展的战略，并采取一系列抑农促工、强城弱乡的财税手段来保障这一战略的实施，造成我国城乡差距的迅速扩大。
关于我区城乡统筹发展工作的调研报告
关于我区城乡统筹发展工作的调研报告近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大三农投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。
到xx年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。
我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。
最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。
现就调研情况，谈谈自己的观点。
一、我区统筹城乡发展的现状（一）统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。
1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。
今年以来，按照现代农业看杨凌的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以五个万为重点的现代农业示范园区建设工程。
先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展（试行）办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。
抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进五个万建设工程。
截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。
苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。
20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。
我国城乡统筹发展存在的问题及对策分析
该 与这 些 金 融机 构 通 力合 作 ， 利用 新 生力 量 为 其 发展 注入 更 了前所 未有 的好 环境 ， 正应 该 “ 风破浪 ” 、 “ 头赶 上 ” ， 乘 迎 多 的血液 。 加快 自身 发展 的 同时能 为我 国经济 的顺利转 型 和发 展做 出 应 （ ） 用政 府对 中小 企 业 的扶 持 政 策 加 快发 展 二 利 有的贡献。四
城 乡 统 筹 发 展 的 内 函
姜 作 培认 为 ， 乡统 筹 发展 具 有 十分 丰 富 的 内涵 ， 以 城 可
“ 天 ” 已然 到来 ， 春 故其 应利 用优 势 、紧跟 经济 发展 步伐 ， 加 展 的 步 伐 。 速 自身发展 。 （ ） 三 完善 民营 企 业 制 度 ， 住有 用 人 才 留 （ ） 强 中小 企 业 自身 建 设 ， 建 多层 次 的 融 资体 系 一 加 构 在 我 国 现 阶段 社 会保 障制 度 还 不 完善 的情 况 下 ， 数 人 多 民营企 业 融 资 难一 直 是 其 发展 的 “ 颈 ” 问题 ， 自身 才 都 会选 择 到福 利 待遇 比较好 的国有 大 型 企业 去 工作 ， 瓶 其 很少 原 因虽 有 诸如 实 力 弱 、风 险大 、利 润低 等方 面 ， 也 存在 着 人 愿意 到福 利相 对少 的 民营企 业工 作 。这使 得 民营企 业 很难 但 如 金融体 制 不健 全 、缺乏 中小 企业 信用 担保 体系 、银 行觉 得 招 揽 到所 需 的人 才 。从 相 关 资料 了解 ， 国大企 业 每 百名 职 全 其 贷款 收益 率低 等外 部 因素 ， 而为 解决这 一难 题 ， 故 民营 企业 工拥 有 大 专 以上学 历 的 人 员为 １ ４ 人 ， ０． ６ 民营 企 业仅 有 ２ ９ ．６
关于城乡统筹发展的思考
工业转型升级
优化工业结构，推动传统 产业升级，发展新兴产展服务业，特别是 现代服务业，如电子商务 、金融、教育、医疗等。
加强城乡基础设施建设
交通设施
01
建设完善的城市道路、公共交通和铁路网络，提高交通便捷性
。
水利设施
02
加强农村水利设施建设，提高抗旱抗涝能力，保障城乡供水安
，提高全民素质。
深化城乡土地制度改革
土地流转
探索土地流转新模式，实现土地规模化经营，提高土地利用效率 。
土地利用规划
加强土地利用规划管理，优化城乡用地结构，实现土地资源合理 配置。
农村宅基地改革
推进农村宅基地改革，盘活农村闲置宅基地资源，提高农村居住 环境质量。
强化城乡生态环境保护
环保设施
加强城乡环保设施建设，提高污染处理能力，保障生态环境安全 。
现状分析
当前，我国城乡统筹发展面临着一些挑战，如城乡发展不平 衡、农村基础设施和公共服务落后、农民增收困难等。同时 ，也存在一些机遇，如新型城镇化战略的实施、科技创新的 推动、市场机制的完善等。
02
城乡统筹发展的影响因素
经济因素
经济发展水平
城乡统筹发展受制于区域内的经 济发展水平，经济发达地区通常 有更多的资源和资金投入城乡统
保障社会公平
保护生态环境
城乡统筹发展可以提供均等化的教育、医 疗、社保等公共服务，保障农民的基本权 利，促进社会公平正义。
城乡统筹发展可以优化空间布局，加强生 态环境保护，实现人与自然和谐共生。
城乡统筹发展的历史与现状
历史回顾
我国在改革开放以来，城市化进程加速，城乡统筹发展逐渐 成为国家战略。党的十八大以来，中央高度重视城乡统筹发 展，提出了一系列重大决策部署。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议随着我国城市化进程的加速，城市与农村之间的差距逐渐扩大，城乡二元结构仍然存在。
为了促进城乡均衡发展并实现城乡统筹发展，我们需要对现状、问题和政策建议进行分析和总结。
一、现状1.城乡发展不平衡。
城市经济发展迅速，人口、资金、技术等资源聚集，而农村经济相对滞后，贫困、落后地区仍然存在。
2.城乡公共服务不均衡。
城市基础设施比农村完善，教育、医疗、文化等公共服务水平也有差距，城市居民享受更高水平的公共服务，而农村居民则面临服务不足的局面。
3.城乡就业不平衡。
城市就业机会多，工资水平高，而农村就业相对单一，收入水平低，农民工问题仍然存在。
二、问题1.城乡发展不平衡问题。
城市化进程中，应注重农村经济的发展，提升农村居民的生产力和生活质量，缩小城乡差距。
2.城乡公共服务不均衡问题。
应加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平，加强农村教育、医疗、文化等公共服务水平，让农村居民享受同等的公共服务。
3.城乡就业不平衡问题。
应加强农村产业发展，提高农民的收入水平，吸引和鼓励农村居民参与城市建设和发展，拓宽农民工的就业渠道。
三、政策建议1.优化城乡发展格局。
加强城乡协调发展规划，注重农村经济发展，扩大农村产业规模，推动农村产业结构调整和优化。
2.加强农村基础设施建设。
加大财力投入，加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平和生产力。
3.提高农村公共服务水平。
加强农村教育、医疗、文化等公共服务，提高农村居民享受公共服务的水平，缩小城乡公共服务差距。
4.拓宽农民工就业渠道。
加大对农村劳动力转移就业的支持，提高农民工的技能水平和就业质量，推行农民工就业与城市社会保险等政策衔接。
总之，城乡统筹发展是我国可持续发展的重要方向。
要注重农村经济发展，加强公共服务和基础设施建设，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。
城乡融合发展的现状与展望
城乡融合发展的现状与展望城乡融合是当前中国面临的重要问题之一。
随着城市化进程的加快和人口的不断流动，城市和乡村之间的差距逐渐扩大，城市和乡村之间的融合难度也越来越大。
本文将分析城乡融合发展的现状和未来展望。
一、城乡融合的现状城乡融合是一个长期而复杂的过程，其发展状况与不同地区的经济水平、社会发展和政策环境有着密切的关系。
1.城市化加速中国的城市化进程在过去几十年中发生了巨大的变化，城市化的速度和规模史无前例。
2008年，中国城市化率跨越了50%的门槛，远超世界平均水平，到2020年，我国城市化率已经达到了61.2%。
这一进程对城乡融合发展产生了深刻影响。
2.城市与乡村发展差距尽管中国的城市化进程发展迅速，但是城市和农村之间的差距却依然很大。
城市的发展水平高，经济发展水平高，公共服务设施齐全，而农村则缺乏各种服务设施和公共资源。
这种差距加剧了城乡融合的难度。
3.政策制度不完善城乡发展差距的产生往往与政府的政策和制度有着密切的关系。
在中国，城乡不平衡的政策和制度问题长期存在，给城乡融合带来了很大的困难。
例如，户籍制度和土地制度的限制仍然存在，很难打破城乡之间的隔阂。
二、城乡融合的展望城乡融合的发展需要解决当前存在的一系列问题，包括政策、制度、资源流动、市场环境等方面。
1.创造有利于城乡融合的政策环境政策环境对于城乡融合发展至关重要。
政府应当采取适当的措施来改变当前的政策环境，促进城乡融合。
例如，通过土地制度改革来打破土地资源的这一障碍。
2.促进资源流动促进资源流动是城乡融合的一个重要内容。
政府应该提供必要的财政、税收和金融支持，鼓励城市企业进入乡村，提高农民的收入和生活水平。
3.调整市场环境城乡融合需要一个稳定和繁荣的市场环境。
政府应当制定改善市场环境的政策和措施，开发乡村市场，促进乡村经济的发展。
4.提高城乡基础设施水平城乡基础设施水平的提高对于城乡融合发展具有重要意义。
政府应当加大城乡基础设施投资力度，改善乡村交通、能源、环境等方面的设施和条件，促进城乡互联互通。
我国城乡一体化发展的现状-问题与对策
我国城乡一体化发展的现状\问题与对策摘要:目前,我国实施城乡一体化建设的条件已基本具备,时机已经成熟;但也要清醒地看到,还有许多制约我国城乡一体化发展的问题值得探讨｡在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示了存在的主要问题,并在此基础上提出了若干对策｡关键词:中国城乡一体化;现状;问题;对策Actuality, Problem and Countermeasure of Rural-urban Integration Developmentin ChinaAbstract: At present, rural-urban integration construction was imbued with the basic situation and opportunity in China, but there were some problems to be studied. On the base of analyzing actuality of rural-urban integration development in China, the main problems were discussed and several countermeasures were put forward. Key words: rural-urban integration in China; actuality; problem; countermeasure城乡一体化是世界各国经济社会发展的必然结果｡经过30多年的改革开放,我国总体上进入了“以工促农､以城带乡”的发展阶段,进入加快改造传统农业､破除城乡二元结构､形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期[1]｡应当清醒地看到,虽然我国城乡关系调整取得了重要进展,但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制,农村基础设施落后,社会事业发展滞后,公共服务水平较低,城乡面貌反差较大,统筹城乡发展的体制､机制还不健全｡为此,需要进一步探索我国城乡一体化发展中面临的一些深层次问题,即我国的城乡关系能否达到一体化状态,我们需要什么样的城乡一体化,如何看待当前我国的城乡一体化,如何实现城乡一体化,围绕上述问题,学术界开展了大量的相关研究,概括起来主要表现在3个方面:一是关于城乡一体化认识的研究;二是关于统筹城乡经济协调发展的研究;三是关于城乡一体化模式的研究｡相关学者对城乡一体化发展的研究呈现出多方面､多层次､多学科的特点,丰富和深化了对城乡一体化发展的研究｡现结合大量相关统计资料,在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示存在的主要问题,并在此基础上提出若干对策｡1我国城乡一体化发展的现状分析党的十七届三中全会提出,必须按照统筹城乡发展要求,形成城乡社会经济发展一体化格局,这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展新趋势的基础上提出的一项重大战略决策[2]｡经过多年的发展,我国城乡一体化发展的现状呈现出如下特征｡1.1国民经济持续､健康､快速发展近几年来,我国加快了转变经济发展方式,加强和改善宏观调控,发挥市场机制作用,有效应对了国际金融危机的冲击,国民经济运行态势总体良好｡初步测算,2010年国内生产总值397 983亿元,按可比价格计算,比上年增长10.3%｡其中,第一产业总产值40 497亿元,增长4.3%;第二产业总产值186 481亿元,增长12.2%;第三产业总产值171 005亿元,增长9.5%｡1.2城乡居民收入稳步增长2010年城镇居民家庭人均总收入21 033元,比上年增长11.5%｡其中,城镇居民人均可支配收入19 109元,增长11.3%,扣除价格因素,实际增长7.8%｡在城镇居民家庭人均总收入中,工资性收入增长10.7%,转移性收入增长12.8%,经营性净收入增长12.1%,财产性收入增长20.5%｡农村居民人均纯收入5 919元,增长14.9%,扣除价格因素,实际增长10.9%｡其中,工资性收入增长17.9%,家庭经营纯收入增长12.1%,财产性收入增长21.0%,转移性收入增长13.8%｡1.3城镇化进程日益加快,城市化水平不断提高新中国成立以来,特别是改革开放之后的30多年,我国已由传统农业国逐步演变为工业化(中期阶段)国家,城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化,特别是小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就｡城镇化进程日益加快和城镇化水平不断提高,为整个经济社会的发展进步发挥着越来越重要的作用｡小城镇作为连接大中城市和广大农村的桥梁,在城市与乡村之间构筑起生产要素流动的通道,是真正意义上的城乡契合点,它既是广大农村通往城市的桥头堡,也是支撑城市发展的“大厦”基石｡小城镇不但是支撑大中城市发展的重要力量所在,而且在整个国民经济发展中意义重大,在全国城镇体系中处于基础性地位｡据统计资料显示,我国城市化水平由1949年的10.60%提高到2009年的45.68%,小城镇发展正在进入持续飞跃发展的新时期｡1.4统筹城乡发展的力度正逐步加强统筹城乡发展的思路是通过重点支持农业和农村发展,实现工农､城乡的协调均衡发展｡其背景是中国已经进入到一个“以工支农､以城带乡”的时代｡根据这一战略思路,新世纪以来,国家高度重视解决“三农”问题,连续发布多个文件｡随着统筹城乡发展战略的实施,深层次的矛盾日益显现,原有的体制性障碍更加突出[3]｡2010年中央一号文件将解决“三农”问题､实现统筹城乡发展的重点转向消除体制性障碍问题｡这既是现实战略选择,也表明国家着眼于从制度上保障统筹城乡发展战略的实施,将统筹城乡发展的思想､政策和行为提升到制度层面｡这一制度将是对传统“以农立国”和近代以来城乡二元发展制度的历史性超越,同时也是一个历史性的制度变迁和制度创新过程｡2我国城乡一体化发展存在的主要问题尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩,但从总体上来说发展水平还很低,存在一些需要解决的重大问题,概括起来,主要表现在以下几个方面｡2.1城乡生产要素流动不合理,农村总体生产要素缺乏生产要素是决定经济和社会发展的基础｡农村生产要素主要是土地和农民｡随着现代工业和城市的发展,整个社会的生产要素增加了,且处于流动状态｡但是,在城乡二元体制下,农村生产要素的流动性极小,严重制约了农村生产力的发展｡农村改革实行土地承包,其积极效果是解放了农民,农民成为生产力中最活跃的因素｡农民不仅洗脚上岸,离乡离土,而且跨省出国,是中国经济发展最有活力的人群｡但是,改革开放以来,农村两大生产要素只是单向地向城市流动,且这种流动是以牺牲农民利益的方式流动的,如低廉的农民工待遇和土地｡这种单向和低廉的要素流动必然造成农村社会发展的“空心化”,即农村发展需要的要素严重短缺｡不仅农村自有的优质劳动力大量外流,而且农村市场化发展所需要的资本更是十分紧缺｡在“农民进城”的同时没有实现城市“资本下乡”,甚至农村金融也进城了,如中国农业银行成为中国城市银行｡2.2城乡居民收入差距日趋扩大改革开放以来,我国城乡居民收入都有大幅度提高,但城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比却在1985年达到最低值,为1.86,直到现在均呈扩大趋势,自2002年开始,其比值已经超过了3(图1)｡2000~2010年,我国农村居民家庭人均纯收入由2 253元上升至5 919元,增加了3 666元;而同期城镇居民家庭人均可支配收入由6 280元上升至19 109元,增加了12 829元,增幅为农村的3.5倍｡到2010年,城乡人均收入的绝对差额由2000年的4 027元上升至13 190元｡由此可见,我国城乡居民收入差距形势前景不容乐观｡2.3城市化水平偏低造成城市吸纳能力不强､带动力不足城乡一体化推进是建立在较高的城市化水平基础上的,目前我国城市化水平总体上与世界平均水平仍有较大差距｡发达国家的平均水平为70%~80%,发展中国家为55%~60%;2009年我国的城市化水平为45.7%｡由此可见,我国城市化水平与发达国家相差25~35个百分点,与发展中国家也相差10~15个百分点｡从理论上讲,无论是近期还是长期解决“三农”问题,一个重要问题就是要将大量农村剩余劳动力从农业领域向非农产业转移,而城市化过程又是实现这一转变的重要途径｡由于我国目前城市化水平相对偏低,产业结构又正处于由粗放的劳动密集型向资本和技术密集型转化,资本和技术替代劳动现象日益突出,加之每年数量庞大的高校毕业生不断涌入就业市场,城市失业率出现一定幅度的上升,城市和产业人口集聚功能还不强,继续承接农村剩余劳动力转移的空间有限,持续大量转化农村剩余劳动力还有一定困难｡2.4城乡基本公共服务还存在较大差距第一,城乡基础教育非均等化｡城乡居民在教育投入､办学条件､师资水平等方面存在显著差异,城乡教育资源配置严重不均衡｡城市义务教育由国家财政负担,而农村义务教育实行“以县为主”的地方管理体制,导致了农村基础教育投入更加不足｡由《中国统计年鉴》数据可知,2008年,全国有8 500万文盲和半文盲,其中75%分布在西部农村､少数民族地区和贫困县｡农村基础教育学生数占全国的84%,但其基础教育经费仅占全国的55%｡尽管我国目前实行城乡免费义务教育,免除学杂费,使农民的负担有所减轻,农村义务教育情况有所改善,但是农村的义务教育无论是在校舍条件､教学设备等硬件方面,还是在师资力量､教学方式与教学内容等软件方面,都远远不及城市义务教育水平｡第二,城乡公共医疗卫生非均等化｡由于政府对农村和城市的公共卫生和医疗机构的投入存在明显差异,导致农村医疗卫生的各项指标都远远低于城市｡从人均水平看,2007年城镇每千人口拥有的病床位数约为9.10张,而每千农业人口病床位数仅为0.85张,全国平均每千人口病床位数为2.83张｡尽管自2003年“非典”暴发后,我国政府不断加大对公共卫生的投入,强化政府公共卫生的职能,但是政府对农村公共医疗卫生的投入和实施还远远不够,上级政府的监督和激励机制也不完善｡农村地区不仅卫生资源分布､总量及人均方面不及城市,而且医疗卫生条件相当落后,普遍存在着医疗设施差,医务人员学历低､职称低､技术低的“三低”问题｡第三,城乡社会保障非均等化｡中国社会保障体系包括社会保险､社会福利､优抚安置､社会救助等｡在我国,农村居民和城市居民因其身份条件､居住地､户口等不同享受到的社会保障也存在着很大差别｡一方面,农村社会保障覆盖率低,拥有社会保障的农村人口数较少,不能满足当前农村社会和经济发展的需要;另一方面,农村社会保障内容少,水平低,保障力度较小｡总体来说,农村社会保障制度才刚刚起步,在覆盖面和保障水平上还有很长的路要走｡第四,城乡基础设施建设非均等化｡农村地区在电力､通讯､交通等公共基础设施方面也远远落后于城市｡例如,农村电网简陋,时常断电;交通不方便,有些村庄不通公路;农田机电灌溉面积不足30%,许多农村没有公共图书馆､电影院等文化休闲场所｡甚至有些偏远山区仍未实现通邮､通车等,基础设施建设相当落后｡3我国城乡一体化发展的对策3.1促进城乡生产要素的合理流动,实现城乡产业集聚一体化城乡一体化发展首先要实现生产要素的合理流动,引导土地､资本､劳动力､技术､人才､信息等资源在城乡之间按照资源优化配置原则进行合理流动,形成农村的实力和水平与城市产业结构高度匹配的城乡一体化的经济发展格局｡“农民进城”的同时推动了“资本下乡”,让农民能够获得生产生活需要的资金｡其次要实现要素的平等流动,尽量减少征地,推动土地要素的资产化和资本化,使农民能够从土地､山林､草原中获得更多的收益｡再次是对要素向农村流动给予特殊支持｡如近年来选派“大学生村官”,鼓励人才向农村流动并加以制度化｡3.2进一步缩小城乡收入差距一是改革城乡分割的户籍身份制,构筑公民身份平等的法律和制度基础｡城乡收入差距的扩大与一些制度性障碍是分不开的,建立有利于城乡相互促进､共同发展的体制和机制,消除体制障碍,使农村居民享有平等发展的机会和国民待遇(当然户籍的开放会给政府很大的财政压力,这就需要统筹､协调)｡二是提高农村居民自身的文化水平｡农村多数居民受教育水平在初中以下,这一文化知识结构与实现农村现代化是不一致的｡市场经济转型过程必然导致农村居民就业困难,以及农业科技的应用和推广受到阻碍｡从缩小城乡收入差距及个人致富的角度看,农村居民需要提高自身的素质和能力｡三是建立和完善城乡一体化的劳动力市场体制和就业制度｡随着社会经济的发展尤其是第三产业的不断扩大,农村富余劳动力不断转移,客观上需要制定一系列平等就业的劳动就业制度,实行公平的就业政策,才能保障其合法权益,这也是增加农民收入的核心问题｡3.3积极推进城市化水平在新一轮发展的战略思考中,应把中心城市或有利于城市化发展的经济发达区域优先发展成为经济发展要素的聚集中心和市场引力中心,产生城市聚集效应和效益,为城市化发展创造条件;应充分考虑城市经济内涵提升和经济边界的扩张,通过城市空间结构调整､合理配置土地资源､提升城市化率来支持新一轮经济发展｡另外,在突出地区和地方特色的同时,对具备发展条件的大中城市进行扶持,为大中城市的发展创造良好的环境｡同时,在一些条件较好的城市,应当放开城市发展规模的限制,充分考虑政府在城市建设中的重要职责,特别是在城市规划和城市基础设施建设中的主体作用[4]｡3.4继续强化对农业的政策支持力度城乡一体化发展是在以产业差别为基础的城乡差距的背景下提出来的｡与工业相比,农业是弱势产业,以农业为基础的乡村因此相对落后,城乡因此发展不均衡｡为了改变这一状况,世界发达国家都给予农业以特殊支持｡日本､韩国实行的是“高农价”,欧洲美国实行的是“高补贴”｡我国改革开放以后,尽管国家给予农民生产经营自由权,但从农业产业特性考虑给予农业投入,特别是基础设施投入却相对不足｡农业发展因此缺乏后劲｡我国虽然是农业大国,却是农业弱国｡发达国家尽管农业比例不大,但农业产业却较强｡统筹城乡发展要求根据农业产业特性,通过补贴稳定农民,通过投入做强农业｡这种补贴和投入不是一时之策,而是现代工业国家保持城乡长期均衡发展的重要制度｡3.5强化农村公共物品供给的国家责任制农业税费废除后,国家实行公共财政,强调公平赋税､强化公共财政的阳光普照全民｡由此开启了农村公共物品供给的国家责任制｡这一体制意味着农民不再是历史传承下来的特殊人群,更是同样生活在共和国的平等国民｡。
城乡融合发展的现状与对策
GUOSHILUNCONG｜ 国是论丛 ｜ 城乡融合发展的现状与对策◎蔡继明 李蒙蒙摘要：促进城乡融合发展，须破除城乡二元体制，加快户籍、土地及公共资源配置等方面的制度改革。
同时，建立健全与之相配套的财政、金融政策体系，为城乡融合发展提供资金保障。
关键词：城乡融合；制度保障；政策体系中图分类号：F207 文献标志码： A进入21世纪以来，我国在系统破除城乡二元体制，推进城乡共同发展方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，但制度性障碍尚未完全消除、公共资源配置失衡现象严重，要素长期从乡村向城市单向流动，城乡二元结构明显、城乡差距过大仍是目前面临的主要结构性问题之一[1]。
当前，我国经济发展已经进入新常态，需稳步推进并全面深化改革，加快破除城乡分割的制度障碍，建立健全与制度改革相配套的财政、金融政策体系，重塑新型城乡关系。
存在障碍1.户籍制度障碍改革开放40年来，我国在政策层面上早已取消了农村人口进城的限制，截至2018年底，有2.88亿农民工在城市就业，但现行城乡分割的二元户籍制度仍然阻碍着农民落户。
而将城乡居民统一登记为居民户口的做法尽管提高了“城镇人口户籍化率”，却没有提高“城镇人口市民化率”。
由于无法获得和城镇户籍身份匹配的教育、医疗和就业等社会服务，导致许多农村迁移人员无法永久居留城市。
由此可见，流动人口从农村到城市仅仅完成了迁移的第一步，而制度障碍阻止了迁移人口在城市的定居[2]。
在城乡人口反向流动方面，同样存在着制度和政策的限制。
近些年，许多乡村利用当地自然风光、特色民风民俗等吸引城市居民前去休闲娱乐，并凭借宜居的环境吸引这一人群常住养老。
然而，现行的制度和政策既不允许城市居民到农村买房，也不允许租地建房，阻碍了城市居民下乡消费和离退休公职人员参与乡村建设。
2.土地制度障碍我国《宪法》和《土地管理法》规定，城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
城乡发展现状与未来规划
城乡发展现状与未来规划中国是一个拥有13.9亿人口的大国，其城乡发展的状况备受关注。
城乡发展不平衡问题长期存在。
近年来，随着国家财政资金的加大投入，以及政策的推进，城乡发展的差距在缩小。
本文将从不同角度探讨中国城乡发展现状和未来规划。
一、城乡发展现状1、人口分布不均与城市区别对待的政策背景下，城市的人口数量比乡村人口更多。
城市与乡村的劳动力资源不均衡，不同的人口贡献率在不同区域之间有很大的差别。
城市人口多且劳动均衡相对于农村更高，城市就业岗位比乡村更多。
2、经济发展悬殊城市经济与农村经济有着较大的差距。
城市人均收入远远高于农村，因而城市生活成本也高。
农村经济在农产品销售和养殖产业方面发展相对成熟，但相比之下，农村机械化和现代化程度较低，效益的提升空间还存在巨大的空间。
3、资源配置不平衡由于经济发展水平的不同，城市人口数量增多导致了城市公共资源过度拥挤的问题，还会使环境污染，交通拥堵等问题日益严重。
在城市基础设施方面，乡村地区相对较差，基础设施缺乏。
二、城乡发展未来规划1、政府的主动引导政府在城乡发展方面扮演着非常重要的角色。
因此，鼓励地方吸引各种产业进入，改变现有的而城乡不同的种植和种养模式，将城市现代产业延伸到乡村，促进城乡经济一体化发展，是未来政府的主要之一。
2、加大基础设施投资坚持基础设施一体化建设是实现城乡发展平衡的重要措施。
加大对乡村基础设施建设的投资，建设乡镇中心医院、文化广场、学习中心等新型社会建设设施，加强城乡社会保障和基本公共服务。
3、农村产业升级扶持农村产业升级和推进精准脱贫是实现城乡发展平衡的另一个重要措施。
政府可以通过利用现有资源和优势，发展绿色产业、旅游业等产业，提升农村工人的技术水平，以实现农村的产业升级。
4、培育乡村人才乡村教育、文化事业和社会保障制度建设也要与城市保持同步。
应加强乡村教育培训力度，培养出合格的乡村人才。
在乡村建立社会养老、失业、生育保障等制度，确保乡村居民的基本生活。
城乡协调发展的意义
城乡协调发展的意义摘要：一、引言1.城乡协调发展的背景2.文章目的与结构二、城乡协调发展的意义1.经济发展2.社会进步3.生态环境保护4.人口与资源均衡三、我国城乡协调发展的现状与挑战1.城乡差距现状2.发展不平衡的原因3.面临的挑战四、城乡协调发展的对策与建议1.政策支持2.基础设施建设3.产业融合发展4.人口流动与就业5.生态环境保护与治理五、结论1.城乡协调发展的重要性2.面临的挑战与机遇3.未来发展趋势与展望正文：一、引言随着我国经济的快速发展，城乡差距问题日益凸显。
为解决这一问题，我国政府提出了城乡协调发展战略，旨在实现城乡经济、社会、生态环境的全面发展。
本文将围绕城乡协调发展的意义、现状与挑战以及对策与建议展开论述，以期为我国城乡协调发展提供有益参考。
二、城乡协调发展的意义1.经济发展：城乡协调发展有利于提高农村生产力，扩大农村消费市场，进而推动国民经济的持续增长。
2.社会进步：城乡协调发展有助于缩小城乡差距，提高农民生活水平，促进社会公平与和谐。
3.生态环境保护：城乡协调发展有利于统筹城乡生态环境保护，实现绿色发展，提高生态文明水平。
4.人口与资源均衡：城乡协调发展可以引导人口合理流动，优化资源配置，实现人口与资源的均衡发展。
三、我国城乡协调发展的现状与挑战1.城乡差距现状：当前，我国城乡差距仍然较大，尤其在经济发展水平、基础设施、教育、医疗等方面。
2.发展不平衡的原因：城乡发展不平衡的主要原因包括历史原因、政策原因、地理原因等。
3.面临的挑战：我国城乡协调发展面临的主要挑战有城乡发展观念的转变、城乡产业结构的调整、城乡基础设施建设的均衡、人口流动与就业等问题。
四、城乡协调发展的对策与建议1.政策支持：政府应加大对农村的政策扶持力度，推动农业、农村、农民问题的解决。
2.基础设施建设：加大农村基础设施建设投入，提高农村生产生活水平。
3.产业融合发展：推动城乡产业融合发展，提高农村产业链附加值，增加农民收入。
农村经济发展趋势的城乡融合与区域协调发展
农村经济发展趋势的城乡融合与区域协调发展随着城市化进程的加速，农村经济发展面临着新的挑战和机遇。
城乡融合与区域协调发展成为农村经济发展的重要方向。
本文将从农村经济现状、城乡融合的意义、城乡融合的方式、区域协调发展的体制机制等方面探讨农村经济发展的趋势。
一、农村经济现状当前，农村经济发展面临着一系列问题。
一方面，农村产业结构单一，依赖传统农业，难以满足人民日益增长的多样化需求。
另一方面，农村人口流失严重，人口老龄化问题突出，劳动力不足。
此外，农民收入水平普遍较低，存在收入差距扩大、农民负担重等问题。
二、城乡融合的意义城乡融合是促进农村经济发展的必然选择。
城乡融合可以促进农业现代化，提高农业产业的附加值，解决农村产业结构单一的问题。
同时，城乡融合可以促进劳动力的流动，解决农村劳动力短缺的问题。
此外，城乡融合还可以实现资源的共享和优化配置，推动农村和城市之间的互利共赢。
三、城乡融合的方式城乡融合的方式多样，既要充分利用城市优势，也要发挥农村资源和特色产业的优势。
一方面，可以通过发展农村产业，推动农村经济的发展。
例如，发展乡村旅游、乡村特色小镇等，提升农村的发展潜力。
另一方面，可以通过扩大城市对农产品的需求，促进农业的发展。
例如，建设农产品贸易中心，加强农产品的市场推广。
四、区域协调发展的体制机制实现城乡融合需要建立健全的区域协调发展的体制机制。
一方面，需要加强政府的统筹协调作用，建立健全城乡一体化发展的政策体系。
另一方面，需要建立完善的金融支持体系，为农村经济发展提供资金支持。
此外，还需要加强人才培养，提高农村的技术水平。
五、农村经济的转型升级城乡融合与区域协调发展是推动农村经济转型升级的重要途径。
通过城乡融合，可以实现农村经济的多元化发展，培育新的经济增长点。
同时，通过区域协调发展，可以促进农村经济的跨区域合作，实现资源的优化配置。
农村经济的转型升级是农村经济可持续发展的关键。
六、加强政策支持为实现城乡融合与区域协调发展，政府需要制定一系列支持农村经济发展的政策。
城乡发展不平衡问题的现状和原因
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在中国，城乡发展不平衡问题长期存在，表现在多个方面：1.1 经济发展不均衡。
中国城市规划的现状与未来发展趋势
中国城市规划的现状与未来发展趋势随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城市规划成为了一个重要的议题。
城市规划旨在通过统筹城市的用地利用、交通网络、环境保护等方面的规划，实现城市的可持续发展。
本文将以中国城市规划的现状与未来发展趋势为主题，分析当前我国城市规划的现状，探讨我国城市规划面临的挑战，并展望未来的发展趋势。
一、现状分析1.快速城市化推动城市规划的重要性增加随着中国快速城市化进程的推进，城市规划成为了保障城市可持续发展的重要手段。
城市规划可以统筹城市的产业布局、公共设施建设、交通网络规划等，提高城市的居住环境和居民的生活质量。
2.城乡发展不平衡导致城市规划难题由于我国城乡发展不平衡，城市规划面临着很多挑战。
一方面，一线城市和部分二线城市发展过快，导致城市人口过多、交通堵塞等问题。
另一方面，中小城市和农村地区缺乏规划和建设，存在基础设施和公共服务不足的问题。
3.新型城镇化战略提升城市规划质量为解决城市规划面临的挑战，中国提出了新型城镇化战略，强调质量优先、绿色发展、产城融合等原则。
这一战略在城市规划中引入了更多的生态环境保护和文化传承的因素，提高了城市规划的质量。
二、未来发展趋势1.打造宜居城市，提升城市功能未来城市规划将更加注重城市的宜居性，提升城市功能。
注重优化城市的产业结构、提升公共设施和服务水平、改善居住环境，为居民提供更好的生活质量。
2.绿色智能城市发展势头强劲随着科技的不断进步，未来的城市规划将更加注重环保和智能化。
推动城市绿色发展，提高能源利用效率，降低碳排放。
同时，引入智能技术，提升城市管理和服务水平，实现城市的智能化发展。
3.推进乡村振兴，实现城乡融合为解决城乡发展不平衡的问题，未来的城市规划将更加注重乡村振兴和城乡融合。
通过发展农村旅游、提升农村基础设施和服务水平，减少农民进城务工的需求，实现城乡共同发展。
4.加强城市规划与土地利用一体化管理为提高城市规划的效果，未来将加强城市规划与土地利用的一体化管理。
2023年中国城镇化水平稳步提高 城乡区域协调发展
2023年中国城镇化水平稳步提高城乡区域协调发展近年来，中国持续推进城镇化进程，不断加快城镇化水平的提高。
预计到2023年，中国的城镇化水平将实现新的突破，呈现出稳步提高的态势。
同时，城乡区域协调发展也成为一个重要的目标，以确保城镇化进程能够惠及广大农村地区。
一、中国城镇化进程的现状目前，中国的城镇化进程已取得了显著的进展。
数据显示，截至2022年底，全国城镇化率已达到63.9%，城镇人口超过9亿人。
城市化的不断推进为中国的发展提供了巨大的动力和潜力。
二、城镇化水平的稳步提高预计到2023年，中国的城镇化水平将继续稳步提高。
一方面，政府将继续加大城市基础设施建设力度，改善城市生活环境、提升公共服务水平。
另一方面，政府还将大力推进农村地区的改革发展，吸引农民进城，促进农村经济的发展和农民收入的提高。
三、城乡区域协调发展的重要性在城镇化进程中，城乡区域协调发展是一个不可忽视的问题。
城乡差距的不断拉大将导致社会的不平等和不稳定，因此，政府需要采取有效的措施，推动城乡区域的协调发展。
四、推进城乡区域协调发展的措施为了实现城乡区域的协调发展，政府可以采取以下措施：1. 落实区域发展战略，建设区域发展示范性城市，带动周边地区的发展。
2. 加强农村基础设施建设，提高农村生活水平和发展动力。
3. 优化城乡资源配置，加强农村土地的流转和使用，推动土地集约利用。
4. 发展农村产业，培育新型农业经营主体，提供就业机会和增加农民收入。
5. 加强城乡公共服务均等化建设，提高农村地区的教育、医疗、社保等公共服务水平。
五、展望未来通过稳步提高城镇化水平和推进城乡区域协调发展，中国将实现经济社会的全面发展和区域的整体繁荣。
预计在2030年左右，中国的城镇化水平将进一步提高，城乡差距将大大减小，城乡一体化发展将成为现实。
综上所述，中国的城镇化水平将稳步提高，并将注重城乡区域的协调发展。
政府需要加大政策支持力度，解决城乡差距问题，提升农村地区的发展水平，使城乡一体化发展成为现实。
论我国城乡统筹发展现状及趋势
门扩张为主 ， 现代部 门和传统部门互联互动并且循
环 往复 ， 不仅 能推 动和 促进 二元 经济转 变 为一元 经 济， 而且 能 推 动 和 促 进 不 发 达 经 济 转 变 为 发 达 经
济。 二 、 国城 乡统 筹发展 的 意义 我 城 乡统 筹发 展 ， 中央提 出的科 学发 展观 的重 是
是一 种注 重城 乡协调 发展和均 衡 发展 、 注重城 乡之
间 和人际之 间公 平与 和谐 的一 种发 展理念 、 发展 观 和政 策导 向。
城 乡统筹 是 一 种注 重 城 乡协 调发 展 和均 衡 发 展、 注重城 乡之间 和人 际之间公 平与 和谐 的一种 发
部分可以用于积累和扩大再生产， 而传统部 门生
Ｎｏ ３ ．
Ｊｎ ２０ ｕ 。０ ９
论我国城乡统筹发展现状及趋势
●赵 欢
（ 重庆 ． 商大学 ， Ｙ － 重庆 ４０６ ） ００７
摘
要 ： 乡统筹发展 是党的十六届 三 中全会提 出来的战略决策 ， 城 解决好 “ 三农 ” 问题是全党． 作 的重中之 重。 Ｙ － 但是 改变我 国典型的城 乡分割、 市 乡村二元社会 结构 ， 成城 乡统筹发展 的新 格局 ， 有很 多问题 城 形 还
３ 城 乡不 平等 的就 业政 策 ．
由于不平等的就业政策， 民工进城待遇明显 农 低 于任 职 的城 市 人 ， 们 劳动 风 险 高 ， 他 流动 性 强 ， 往
往不 能按 时足 额领 到 劳动报 酬 ， 享受 不到 与城镇 工 人一 样 的就业 政 策 ， 同工 不 同酬 的 现象极 为普 遍 。 ４ 城 乡不平 等 的社会 保 障体 系 ．
一
策 ， 由中 国的特点决 定 的。 是
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论我国城乡统筹发展的现状及趋势
刘鑫华-----20070802036
摘要：城乡统筹发展是我国当前面临的一项战略决策，解决好农业、农村、农民问题，是全党工作的重中之重，事关全面建设小康社会大局。
加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，应建立以工促农、以城带乡长的效机制，形成城乡经济发展一体化新格局。
改变我国典型的城乡分割、经济发展不平衡，城乡差距大，城市乡村二元社会结构，以形成城乡统筹发展的新格局，其中还有很多问题需要解决、需要处理好许多矛盾和问题。
关键词：城乡统筹；区域发展；城乡分割；二元结构
统筹城乡地区协调发展，是区域经济协调发展的重要内容。
农村的社会主义现代化建设，是中国现代化建设全局的一个重要部分，也是城镇化健康发展的保证。
只有农村现代化建设保持相应水平，具备保持良好的基础，城镇化才能得以持续稳步发展。
城乡统筹协调发展，是中国特色城镇化的必由之路，是解决城乡二元结构、缩小城乡差别的战略决策问题，是由中国的国情决定的。
一、城乡统筹的涵义
(一)城乡统筹的概念
城乡统筹发展是在科学发展观指导下的，以新农村建设为核心的城市化发展新思维，而选择城乡统筹发展战略的时机，则取决于市场机制和现有城市发展水平两大动力系统的完备程度。
城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和谐的一种发展理念、发展观和政策导向。
城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和谐的一种发展理念、发展观和政策导向。
(二)城乡统筹的理论
美国经济学家、诺贝尔经济学家获得者刘易斯认为，在发展中国家存在着突出的二元经济结构问题，即城乡二元结构问题。
如果城乡在经济和社会发展方面存在很大差距，就会影响到经济和社会的协调发展，并带来诸多问题。
他研究了二元经济结构问题，提出了工业化带动论。
主张以现代部门扩张为主，现代部门和传统部门互联互动并且循环往复，不仅能推动和促进二元经济转变为一元经济，而且能推动和促进不发达经济转变为发达经济。
二、我国城乡统筹发展的意义
城乡统筹发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。
党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是我国全面建设小康社会的重大任务”。
突破我国城乡二元结构，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。
高度重视我国城乡经济社会统筹发展问题，对于建设社会主义新农村具有重大的战略意义。
城乡统筹发展体现了全面建设小康社会的内在要求，城乡统筹发展是实现城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在。
三、我国城乡统筹发展现状及主要问题
(一)、经济方面
从我国的城乡现状看，城镇和二、三产业总体规模偏小，经济实力和城市功能不强，对农村辐射带动能力明显不足。
城乡差距仍然过大，广大农村资金较为匮乏，投入严重不足，城乡基础设施建设投入不够。
农村居民消费明显低于城市居民消费，城乡居民收入差距有持续扩大的趋势，局部地区的城乡贫富差距已经进
入了容易滋生社会不满情绪的严重状态。
区域发展不平衡、广大农村地区发展落后、城市带动农村犹如小马拉大车的状况未根本改变，城乡二元结构突出仍然是制约我国经济社会发展的主要矛盾。
(二)、社会方面
1，城乡不平等的户籍制度
现行户籍制度根本特征是划分“农业户口”和“非农业户口”，实行城乡分割的户籍管理二元结构，与新形势、新体制已不相融合，甚至彼此对立和矛盾，阻碍了城市化进程，加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。
2，城乡不平等的土地制度
现行土地制度采取所有权和使用权相分离的办法，主要实现形式是家庭联产承包责任制，其集约化、规模化和社会化生产的要求与现实的小农分散生产经营产生了巨大的矛盾。
3，城乡就业政策不平等
由于不平等的就业政策，农民工进城待遇明显低于任职的城市人，他们劳动风险高，流动性强，往往不能按时足额领到劳动报酬，享受不到与城镇工人一样的就业政策，同工不同酬的现象极为普遍。
4，城乡不平等的社会保障体系
长期以来，农民一直以土地保障为基础、以家庭保障为核心，在传统保障机制被逐渐削弱的同时，农村社会保障体系的重建工作却十分缓慢，社会保障的覆盖率也很低。
(三)、文化方面
农村人口数量庞大，农村文化教育卫生设施及社会事业建设相对仍较薄弱。
教育投入在城乡之间的分配不均衡、不合理，农村教育资源的匮乏，农民受教育水平和文化水平远低于城市，总体素质不高。
农村教育条件非常落后，与城市有着天壤之别。
农村文化的整体水平差，文化基础设施建设薄弱。
农民市场观念落后保守，在与时俱进和创新方面较弱，应对市场的能力也不高，加之市场机制不完善，导致他们在激烈的市场竞争中处于不利地位。
这些都加大了城乡统筹的压力，阻碍了城乡统筹的发展。
四、我国城乡统筹发展趋势
（一）市区城乡规划一体化
1、优化城乡空间结构。
合理确定功能分区，加强规划对接和资源整合，优化产业结构，完善服务功能，增强集聚能力。
完善路、水、电、便民服务中心、垃圾处理等综合配套设施，改善农民的生产生活条件和农村生态环境。
2、完善市区规划体系。
加快城市总体规划、镇村建设规划和建设用地控制性详细规划修编工作，切实做到国民经济与社会发展、城市总体规划、土地利用、环境保护相协调的规划体系。
3、加快城乡规划管理体制改革。
按照“统一规划、垂直领导、分级管理”的要求，完善城乡规划统一管理协调机制，各级政府加强对城乡规划实施的监管，加大对违法建设行为的查处力度
（二）、市区城乡土地利用一体化
1、做好土地利用规划调整修编工作。
以新一轮土地利用总体规划修编为契机，按照市区率先统筹城乡发展的要求，合理安排城市、集镇及产业布局等各项用地，为今后的发展预留空间。
2、推进农村集体土地确权发证。
加强土地产权制度建设，通过确权和土地登
记，明确国有土地和集体土地、建设用地和农用地界限，明确土地所有权主体及相应的土地使用权主体，特别是要搞好集体经营性用地的认定和确权发证。
3、全面推进土地整治和村庄重建。
以万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩为平台，全面规划、由点到面地推进农村田水路林村园房的综合整治，有计划地推进农地整治和村庄重建，推进高标准农田和新农村建设。
积极推进农村住宅置换，引导农民按照城镇规划和村庄规划
（三）、推进市区城乡就业社保一体化
1、建立城乡统筹的促进就业创业体系。
以“同人、同城、同制度”为目标，制订市区统筹城乡就业规划，实现市区城乡劳动力统一就业和失业登记，并在政策上将就业援助范围扩大到市区所有就业困难群体和困难家庭。
2、加快完善农村社会保障体系。
完善养老保障体系。
建立健全个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民社会保障和安置办法，将被征地农民社会保障费用纳入征地成本，做到即征即保。
（四）、推进市区城乡基础设施建设和环境保护一体化
1、加快推进交通基础设施一体化建设。
进一步提高市区公路网络化程度。
加快市区城乡大通道建设。
2、加快供水、污水处理设施一体化步伐。
加快推进农村区域供水，配套完善供水管网和供水设施。
3、加快农村燃气基础设施建设。
制订农村燃气发展规划，统筹城乡燃气供应和管理。
加大城区老旧燃气管网的改造力度，确保安全供气。
加快推进农村燃气供应系统建设，扩展燃气管网，实施天然气加气站建设，积极推广使用天然气
4、统筹城乡邮、电、互联网设施建设。
加强邮政基础设施建设，全面导入“新农村集中居住区供配电设施建设标准”，加强农村供配电网络的改造提升，有序推进农村电气化建设，
（五）、推进市区城乡金融服务一体化
1、加快完善金融服务体系。
逐步恢复已经撤销的农业银行乡镇营业网点，农业银行机构网点覆盖市区所有乡镇。
突出农发行对农业综合开发以及水利、道路等农村基础设施建设信贷支持中的主导作用。
2、努力提升金融服务水平。
大力推进金融创新，开发适合“三农”特点和需求的金融产品和服务。
培育农业保险市场，积极开发设施农业、畜禽水产养殖业保险险种，健全再保险市场体系。
完善和推广小额信用贷款，
3、建立健全农村信用担保体系。
扩大农村有效担保物范围。
凡不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。
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