公共经济学第一章共44页文档
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4.政府有服务于全体社会成员的义务
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
7
二、政府经济活动的类型
政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用 的认识有关：
政府作为经济参与者(economic actor)，即政府直接从 事社会经济活动。
政府作为政策制定者（policy maker），即政府制定 和实施影响经济活动的各种经济政策。
政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为经济决策者(the government as economic policymaker)
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
9
第二节 政府经济活动的界限
核心问题：经济资源（土地、劳动和资本）的稀缺性资源需要在公 共部门和民间部门之间进行配置，那么为什么不让政府配置决大部分 经济资源？
（1）生产可能曲线位置越高意味着社会生 产潜能越大。
（2）资源在私人物品与公共物品生产之间 不可能等量交换：某一部门更适合生产；规模 递减原则。
d
c
私人部门产出总量
x' x
社会无差异曲线
公 共 部
门z
产
出 z'
总 量
S1 S2 S3 S4
a b
注解
社会无差异曲线代表一定的满足水平，表明社 会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。 具有如下特点： （1）位置越高意味着社会福利越高 （2）在一定社会福利水平下，沿着每条曲线， 私人物品与公共物品之间的边际替代率递减： 某一部门更适合生产；边际社会福利递减。
通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 1.政府拥有强制权力
▪ 民间经济个体行为是基于自愿协商 ▪ 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育）
2.政府部门的主要决策者是民选的 3.政府追求的目标较为复杂
▪ 企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化 ▪ 政府目标：
▪ 一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化（ 传统公共经济学
理论）
▪ 另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（公共选择理论 ）
Quigley, J.M., 2019,Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Views of
强力推荐 the State by J.M. Buchanan; Richard A. Musgrave, Journal of Economic Literature 39.
干预的净收益
OR
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
12
二、公共部门与私人部门间的资源配置 1. 最优配置和非最优配置
1
（公
占共
国部
民门
产产
出出
比
例）
y1
y*
y2
A点为最优配置点，即 社会平衡点，它反映了 社会对公共物品和私人 物品的真实偏好（偏好 格局和有效需求既定）
B A C
0
x1 x* x2 1
私人部门产出
（占国民产出比例）
2.最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（production possibility curve）
z
公
共 z'
部 门 产 出 总 量
y' y
o
a b
w
w'
注解
生产可能性曲线将私人物品和公共物品生产 之间的边际转换率与可利用的稀缺生产性资源 联系起来，表明在某一时点上，该社会生产资 源得到充分利用所能生产出的私人物品和公共 物品的各种组合。具有如下特点：
第一章 政府的经济活动
5
一、什么是政府
混合经济体系下的行为主体——两大部门
公共部门
中央政府
一
窄
般
口
政
径
地方政府
府
中央政府
公 共 部
中
口
地方政府
ຫໍສະໝຸດ Baidu
径
门 社保基金
中央政府
宽 口
地方政府
径
社会保基金
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公共企业
第一章 政府的经济活动
6
一、政府经济活动的特征
在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成
政府作为经济管制者（economic regulator），即政府 管理和规范民间经济活动。
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第一章 政府的经济活动
8
政府作为所有者(the government as owner) 政府作为生产者(the government as producer)
政府作为雇用者(the government as employer) 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为管制者(the government as regulator)
本章引言
▪ 研究背景
▪ 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）—>政府经济活
动概述
▪ 核心问题
▪ 政府经济活动的界限和政府经济活动的目标
▪ 研究思路
▪ 围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）
经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模
▪ 技术路线
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
3
财政是政府经济活动的基础
政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务； 政府的收入、支出活动及其管理就是财政； 财政活动构成了政府经济活动的基础。
——政府活动的物质基础
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
4
第一节 政府经济活动的基本特征与类型
一、政府经济活动的基本特征 二、政府经济活动的类型
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1
政府经济活动的基本特征和类型 政府经济活动的界限
政府经 济活动
30.04.2020
政府经济活动的目标 政府的规模
第一章 政府的经济活动
2
我们身边的政府经济活动
从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 ……
从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 ……
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
一、政府经济活动的最优程度（成本效益分析） 二、公共部门与私人部门间的资源配置（偏好和效率分析）
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
10
一、政府经济活动的最优程度
▪ 政府经济活动程度（干预程度）的度量：
（1）税收-支出和管制两个方面 （2）税收比率（税收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占
GDP的比率）不是很好的指标 （3）坦兹（Tanzi，1991)提出干预指数(intervention index)
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第一章 政府的经济活动
11
政府干预的净经济收益分析：
C
干预指数
B
A
F
V'
V
T'G T S' S
H D
注解
一、干预质量取决于：（1）私人部门在资 源配置和分配收入过程中效率差异；（2） 决策者追求的利益不同。（3）所干预的项 目类型不同。 二、政府的最优干预程度不仅取决于经济政 策所要实现的目标，还取决于实现这些目标 的成本。
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第一章 政府的经济活动
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二、政府经济活动的类型
政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用 的认识有关：
政府作为经济参与者(economic actor)，即政府直接从 事社会经济活动。
政府作为政策制定者（policy maker），即政府制定 和实施影响经济活动的各种经济政策。
政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为经济决策者(the government as economic policymaker)
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第一章 政府的经济活动
9
第二节 政府经济活动的界限
核心问题：经济资源（土地、劳动和资本）的稀缺性资源需要在公 共部门和民间部门之间进行配置，那么为什么不让政府配置决大部分 经济资源？
（1）生产可能曲线位置越高意味着社会生 产潜能越大。
（2）资源在私人物品与公共物品生产之间 不可能等量交换：某一部门更适合生产；规模 递减原则。
d
c
私人部门产出总量
x' x
社会无差异曲线
公 共 部
门z
产
出 z'
总 量
S1 S2 S3 S4
a b
注解
社会无差异曲线代表一定的满足水平，表明社 会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。 具有如下特点： （1）位置越高意味着社会福利越高 （2）在一定社会福利水平下，沿着每条曲线， 私人物品与公共物品之间的边际替代率递减： 某一部门更适合生产；边际社会福利递减。
通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 1.政府拥有强制权力
▪ 民间经济个体行为是基于自愿协商 ▪ 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育）
2.政府部门的主要决策者是民选的 3.政府追求的目标较为复杂
▪ 企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化 ▪ 政府目标：
▪ 一种观点认为政府服务于公共利益，追求社会福利最大化（ 传统公共经济学
理论）
▪ 另一观点认为政府为理性主体，追求自身利益最大化（公共选择理论 ）
Quigley, J.M., 2019,Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Views of
强力推荐 the State by J.M. Buchanan; Richard A. Musgrave, Journal of Economic Literature 39.
干预的净收益
OR
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
12
二、公共部门与私人部门间的资源配置 1. 最优配置和非最优配置
1
（公
占共
国部
民门
产产
出出
比
例）
y1
y*
y2
A点为最优配置点，即 社会平衡点，它反映了 社会对公共物品和私人 物品的真实偏好（偏好 格局和有效需求既定）
B A C
0
x1 x* x2 1
私人部门产出
（占国民产出比例）
2.最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（production possibility curve）
z
公
共 z'
部 门 产 出 总 量
y' y
o
a b
w
w'
注解
生产可能性曲线将私人物品和公共物品生产 之间的边际转换率与可利用的稀缺生产性资源 联系起来，表明在某一时点上，该社会生产资 源得到充分利用所能生产出的私人物品和公共 物品的各种组合。具有如下特点：
第一章 政府的经济活动
5
一、什么是政府
混合经济体系下的行为主体——两大部门
公共部门
中央政府
一
窄
般
口
政
径
地方政府
府
中央政府
公 共 部
中
口
地方政府
ຫໍສະໝຸດ Baidu
径
门 社保基金
中央政府
宽 口
地方政府
径
社会保基金
30.04.2020
公共企业
第一章 政府的经济活动
6
一、政府经济活动的特征
在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成
政府作为经济管制者（economic regulator），即政府 管理和规范民间经济活动。
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
8
政府作为所有者(the government as owner) 政府作为生产者(the government as producer)
政府作为雇用者(the government as employer) 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为管制者(the government as regulator)
本章引言
▪ 研究背景
▪ 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）—>政府经济活
动概述
▪ 核心问题
▪ 政府经济活动的界限和政府经济活动的目标
▪ 研究思路
▪ 围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）
经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模
▪ 技术路线
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
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财政是政府经济活动的基础
政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务； 政府的收入、支出活动及其管理就是财政； 财政活动构成了政府经济活动的基础。
——政府活动的物质基础
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
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第一节 政府经济活动的基本特征与类型
一、政府经济活动的基本特征 二、政府经济活动的类型
30.04.2020
1
政府经济活动的基本特征和类型 政府经济活动的界限
政府经 济活动
30.04.2020
政府经济活动的目标 政府的规模
第一章 政府的经济活动
2
我们身边的政府经济活动
从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 ……
从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 ……
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
一、政府经济活动的最优程度（成本效益分析） 二、公共部门与私人部门间的资源配置（偏好和效率分析）
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
10
一、政府经济活动的最优程度
▪ 政府经济活动程度（干预程度）的度量：
（1）税收-支出和管制两个方面 （2）税收比率（税收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占
GDP的比率）不是很好的指标 （3）坦兹（Tanzi，1991)提出干预指数(intervention index)
30.04.2020
第一章 政府的经济活动
11
政府干预的净经济收益分析：
C
干预指数
B
A
F
V'
V
T'G T S' S
H D
注解
一、干预质量取决于：（1）私人部门在资 源配置和分配收入过程中效率差异；（2） 决策者追求的利益不同。（3）所干预的项 目类型不同。 二、政府的最优干预程度不仅取决于经济政 策所要实现的目标，还取决于实现这些目标 的成本。