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新旅游法全文和解读
新旅游法全文及解读中华人民共和国旅游法(2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)目录第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者有权知悉、或旅行社有义务告知旅游活动的详细内容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
旅游法全文与解读
中华人民国旅游法第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者的选择权和知情权，或旅行社有义务告知旅游活动的详细容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和信仰应当得到尊重。
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
第1章_旅游法概述
系。
思考与练习
1、旅游法的概念和调整对象是什么？
2、旅游法的作用是什么？
3、旅游法律关系的构成要素是什么？
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义务时， 应当承担相应的责任。
典型案例分析
• 2014年7月，某市旅游局接到游客余某等16人的投诉，称他 们与某旅行社签订了一份旅游合同，参加该社组织的“云 南昆明——大理——丽江八日游”。但在旅游过程中，该 社安排的服务项目，有的标准与原合同约定的标准不符， 如原定的三星级宾馆改成二星级宾馆，在昆明到大理的游 览时原定的豪华空调中巴变成了普通中巴，餐饮标准也低 于原来档次。经旅游局核查，不仅游客们反应的情况属实， 而且还发现该“旅行社”并未获得当地旅游主管部门的批 准，也未在当地工商行政管理部门注册登记，而是由某公 司的几名业务员临时拼凑而成，属于无营业执照非法经营 旅行社业务。据此，当地旅游行政管理部门责令该“旅行 社”停止非法经营，没收了该“旅行社”的全部非法所得， 并处5万元罚款。 • 试分析： （1）本案中的旅游法律关系的主体、客体各是什么？ （2）指出本案中的旅游法律关系的内容，加以分析。
（二）旅游法律关系的客体
旅游法律关系的客体 ——是指旅游法律关系的主体享有旅游权利 和承担旅游义务所共同指向的事物。
如果没有旅游法律关系的客体， 旅游法律关系主体的旅游权利和 义务就无法体现，同时也无法衡 量其旅游权利和义务是否能实现。
（二）旅游法律关系的客体
最普遍的客体
物
旅游资源、旅游设施和旅游产品 包括天然形成的和人工创造的
3
4 5
6
二、旅游法律关系的构成
主体
旅游法 律关系客体 Nhomakorabea内容
XXXX年新旅游法全文与解读
中华人民国旅游法(2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)中华人民国主席令第三号《中华人民国旅游法》已由中华人民国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月25日通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
中华人民国主席2013年4月25日目录第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
《中华人民共和国旅游法》解读
《中华人民共和国旅游法》解读2013年10月1日，伴随着国庆旅游黄金周，《中华人民共和国旅游法》正式实施。
与国务院、国家旅游局以往颁布施行的行政法规、部门规章相比较而言，《旅游法》的出台，标志着中国旅游业正式进入“有法可依”的全新时期。
规范旅游市场、强调对旅游者权利的保障是《旅游法》主要的立法目的。
为了有效控制、改善目前旅游市场乱象丛生的现状，新施行的《旅游法》主要有以下几方面热点。
一、严格把控市场规范景区门票价格在良莠不齐的景区品牌品质之中，与之不相匹配的门票价格的肆意疯涨已然成为旅游者一大梦魇。
面对这一现象，新出台的《旅游法》中明确了“控制价格上涨、公益性景区逐步开放”的规范方向：第一、景区门票价格应在醒目位置对外公示，利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；收费项目已收回投资成本的，应当相应降低或取消收费；第二、对于不同景区或同一景区不同景点场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票价格之和，并且旅游者有权选择其中的单项票进行购买，而无须“被强制”购买套票；第三、由景区主管部门核定景区接待旅游者的最大承载量，且该最大承载量应对外公布;第四、提高景区门票价格应当提前六个月公布，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
二、“指定购物场所与设置自费项目”的相对禁止安排指定场所的购物是导游、旅行社、地方商家之间长期以来形成的紧密利益链，作为“被购物”的旅游者，对此也往往敢怒而不敢言，虽然心知肚明，但为了不与导游“闹僵”而更多选择妥协。
《旅游法》颁布后，明令禁止这一乱象，规定了旅行社、地接社等不得指定具体购物场所。
同时，《旅游法》也明确了旅行社不得设置自费项目，这将极大改善挂羊头卖狗肉的“低价团”现象，一方面使旅游者的消费更为透明化，另一方面，也能够抑制旅游经营者之间的恶性竞争，有效改善旅游业市场。
即使旅游者被不合理收费，《旅游法》也赋予了旅游者相应的救济权利：旅游者有权在旅游行程结束后30日内要求旅行社协助办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
旅游法解读
第 二 部 份
《旅游法》部分内容释义
9
部分章条款项说明
• 1. 第一章 总则（1---8） • 核心内容： 立法目的(1) • 针对问题：⑴旅游市场秩序较乱 • ⑵旅游资源破坏性开发严重 • ⑶旅游业持续发展问题（旅游的公益性； 健康文明的旅游方式；诚信经营、公平竞争） • 解决办法：齐抓共管，建立健全旅游综合协调机制； 行业自律。(7.1.2.3)
《中华人民共和国旅游法》解读
旅游经营行为规范篇
雷力兵 2013年9月2日
1
第一部份
《旅游法》立法背景
2
旅游法制定的几点说明
• ⒈立法的必要性 • ⑴制定旅游法是转变发展方式、增加劳动就业的迫切 需要 • ⑵制定旅游法是规范旅游市场、促进旅游业持续发展 的迫切需要 • ⑶制定旅游法是提升法律层次、完善旅游法律制度的 迫切需要 • ⑷制定旅游法是促进国际交往、协调国内外旅游法律 制度的迫切需要
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部分章条款项说明
• 4. 旅游安全（76---82） • • 核心内容：政府、旅游者、旅游经营者的责任和义务 • 针对问题：⑴谁是负责旅游安全的主体 • ⑵一项新工作：如何建立旅游目的地风险 • 提示制度 • ⑶旅游应急管理归谁管、旅游应急预案由 • 谁做 • ⑷旅游经营者在旅游安全方面有哪些义务 • ⑸旅游者遇险时怎么办
•
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部分章条款项说明
• • • • • • • • • • • ⑷设立旅游发展专项资金（24） 用途：旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游形象推广。 ⑸明确县级以上人民政府统筹组织本地 的旅游形象推广工作。（25.1.2） 中国旅游形象：美丽中国 湖南省旅游形象：锦绣潇湘、快乐湖南 湘西州旅游形象：神秘湘西 ⑹建立旅游公共信息和咨询平台（交通枢纽、商业中心、旅游者 集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设 置旅游指示标识，建立旅游客运专线或者游客中转站）26.1.2 ⑺发展旅游职业教育，提高旅游从业人员素质。（27）
旅游法解读新ppt课件
第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护
但值得注意的是：前述35条规定，不 允许旅行社指定购物，但又说明如果 双方协商一致可以安排，“那么‘指定 购物’和‘合同中协商一致’的约定到底 如何界定”还需要进一步明确的界定， 否则不但容易起争议，还将给旅行社 留下较大的操作空间。
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第二部分 条文解读 突出旅游者权益保护
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第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景
二 《旅游法》出台的背景
• 旅游法立法30年磨一剑 • 早在１９８２年，国务院有关部门就着手起草旅游法。１９８
８年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。 • 旅游法现在出台，可以说是应运而生，恰逢其时，既有我国经
济社会发展迫切需要的“天时”之需，也有旅游业发展为旅游 立法奠定现实基础的“地利”之便，还有全国人大常委会高度 重视的“人和”之力。 • 旅游法草案经过两届全国人大常委会３次审议，充分吸收了常 委会组成人员和各方面意见，最终获得高票通过。
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第一部分 总体研读 旅游法出台的背景
治乱必用重典，《旅游法》就是可用的重典
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第一部分 总体研读 旅游法的主要特点
旅游法的结构体系（10章112条）
• 第一章 总则（1-8条，计8条） • 第二章 旅游者 （9-16条，计8条）
• 第三章 • 第四章 • 第五章 • 第六章
旅游规划和促进（17-27条，计11条） 旅游经营（28-56条，计29条） 旅游服务合同（57-75条，计19条） 旅游安全（76-82条，计7条）
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Hale Waihona Puke 第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景
“旅游业兼具经济功能和社会功能，集
劳动密集型与资金、知识密集型于一体， 是一个资源消耗低、带动系数大、就业机 会多、综合效益好的战略性产业”。
旅游法解读-文档资料
• 第七章 旅游监督管理（83-90条，计8条）
• 第八章 旅游纠纷处理（91-94条，计4条
• 第九章 法律责任（95-110条，计16条）
• 第十章 附则（111-112条，计2条）
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第一部分 总体研读 《旅游法》的主要特点
• 《旅游法》对旅游者、旅游规划和促进、
旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅 游监督管理、旅游纠纷处理作了明确规范 。
两个制度
1、景区流量控制制度 2、完善景区门票价格制度
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第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和规范
• 旅游服务合同制度
1、《旅游法》明确提出“旅游服务合同”的概念 2、全面具体规定了旅游服务合同的基本内容和要求以及相应 的旅游服务制度 3、确立了特殊情况下对旅游者保护的规则 4、提出了特殊的责任承担制度和旅游服务合同特殊的变更、 解除制度。
• 旅游促进和公共服务制度
1、资金保障制度 2、政策支持制度 3、完善旅游基础设施的要求 4、提供旅游公共信息的要求 5、旅游形象宣传扩大制度 6、教育培训要求
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第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和规范
• 旅游资源保护和旅游利用制度
三项要求
1、完整的旅游规划体系 2、旅游规划和其他规划多层次衔接 3、事前、事中、事后旅游资源保护利用
• 突出以旅游者为本，多项加强旅游者权益保护的规定； 旅游经营者和部门之间，倾向保护弱势经营者。 旅游者和旅游经营者 旅行社和民航、铁路等有关部门
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第一部分 总体研读
正确理解《旅游法》确立的主要制度和规范 • 旅游综合管理制度 • 旅游者权益保障制度 • 旅游促进和公共服务制度 • 旅游资源保护和旅游利用制度 • 旅游服务合同制度 • 旅游经营规范制度 • 旅游安全保障制度
旅游法全文及解读
中华人民共和国旅游法第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者的选择权和知情权，或旅行社有义务告知旅游活动的详细内容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
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11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
深度解析旅游法
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴