建设工程相关法律法规及政策
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建筑市场监管要求
建设工程纠纷解决方式
建设工程法律法规及相关 政策
一、建设工程承 包、分包
四、安 全法律 法规
二、建 设工程 合同
三、质量法律法 规
1.建设工程承包、分包
承包
资质
承包
承揽 方式
总承包
范例：招标中对资质的描述
该招投标 文件中， 对投标企 业的资质 序列，资 质类别和 等级标准 都做了限 制？
分包的定义
分包指从事工程总承包的单位将所承包 的建设工程的一部分依法发包给具有相应 资质的承包单位的行为，该总承包人并不 退出承包关系。
分包的类型
专业分包
60 《专业承包企业资质等级标准》将专业承包企业分为 个资质类别，如公路路基工程、钢结构工程、隧道工程、
桥梁工程、航道工程等；
劳务分包
《建筑业劳务分包企业资质标准》将劳务分包企业分为
工程承包中的资质 资质 序列 施工总承包、专业承包和劳务分包
资质 类别
根据工程性质和技术特点划分，如施 工总承包分为港口与航道等12个类别
资质 特级、一级、二级、三级 等级
思考题：
工程承发包对资质方面的要求有哪 些
资质基本要求
资质基本要求
禁无资质 禁资质不匹配
禁“挂靠”或“出借”资质
承揽方式
区别：
•
转包是承包人将工程全部转让于第三人的行为，为建筑法规所禁止；
•
分包是承包人将部分工程转让于第三人，但有合法与违法之分。
违法分包的情形
情形1
总承包企业A，将某条隧道工程分包给土石方资质的分包商；
情形2
施工总承包合同中就分包工程未有约定，总承包企业B将某分部分项工程分包给资质匹配的分包商；
情形3
2.对承包范围的 全部质量负责
3.连带责任
1.实行资质管理， 分四级
2.仅就承包的施 工质量负责
3.自行完成主体 结构，不得分 包
4.连带责任
➢工程总承包
➢施工总承包
总承包
1.以资质等级低 的承揽工程
2. 签订并提交 联合体协议
3.联合体各方共 同与业主签订 合同
4.联合体各方承 担连带责任
➢联合体承包
1 2 3
公开招标 邀请招标
议标
招投标法
必须招标范围
部分或全部国有资金投资或国家融资 项目
关系公共利益、公共安全的项目
使用国际组织或外国政府贷款、援助 的项目
招标范围
可不招标的范围
涉及国家安全、秘密、抢险救灾等
不可替代
需采购不可代替专利或技术
国家安全 抢险救灾
后续配套
招标选定的特许经营投资人依法能够自建、自产等
必要性
承发包行为不规范 合同法律意识淡薄，隐性风险和损失 质量安全管控缺失，事故频发 ……
意义
保证建筑工程质量和安全 规范和保障建筑各方主体的权益
加强对建设主体行为的规范和监督，规 范“黑白合同”、“挂靠”、“转包” 等违法行为
……
ຫໍສະໝຸດ Baidu
目录
学习建设工程法律法规的必要性和意 义
建设工程法律法规及相关政策
承担责任范围不同
专业分包就分包内容与总承包人向建设单位承担连带责任； 劳务分包人仅对其发包人负责，不对建设单位等负责；
分包与转包的区 别 •案例1
A公司为某高速公路项目施工总承包，A将其承包的项目中部 分土石方工程分包给具有土石方资质的B公司；
•案例2
A公司为某码头项目施工总承包，尔后A将该项目在原合同总 价基础上收取固定“5%管理费”后分包给B公司；
费用占比高
采用公开招标方式的费用占项目合同金 额的比例过大，需由项目审批核准部门 认定
议标
非法定招标方式 不具公开性、竞争性
效率高
合同条件 优化
议标
谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过 一对一谈判，非法定招标项目使用较多
总承包
1.不设立专门资 质，具有勘察、 设计、施工总 承包资质的可 以在许可等级 范围承包
分包资质审查1
是否独立法人 是否符合施工要求
•
是否按时年检
是否过期
分包资质审查2：
分包合同额是否为注册资本5倍以下
资质类别、等级是否与分包内容匹配
分包资质审查3
注意相应资质的范围 注意有效期是否过期
分包的许 可
如上例，无需事先许可的分包工程为： • 璃幕墙和机电安装工程； • 其他分包工程必须事先取得发包人同意。
总承包C将某高速公路工程的土石方、路基、路面等主体工程全部分包给不同的分包商；
情形4
总承包企业 将某条隧道分包给资质匹配的分包商D，D又将该隧道的出口部分再分包给另一隧道资质企业。
这页 害讲 加这
规范分包的注意事 项
1. 禁止分包非主体结构，禁止肢解分包
2. 分包人应具有相应的资质等级
3. 分包工程得到建设单位的许可
练习
专业 分包
B
施
工 总 承
专业 分包
包 商
C
A
劳务 分包
D
专业分包 B1
A为某路桥工程总承包商，合同造价1亿元，BCD为其分包商，其中：
劳务分包 B2
B注册资本1000万元，资质为房建一级 C注册资本500万元，资质为桩基础一级 D注册资本200万元，资质为劳务企业
假设 A分包路基土石方工程B，造价3000万元，后B分包1000万土石方B1，分包劳务300万B2；
需向原中标人采购工程、货物或服务，否则影响施工或 配套
特许经营
练习：
下列哪些项目必须公开招标（假设建设规模都 达到招标标准）？
某高速公路
珠海轻轨项目
番禺垃圾处理厂
广州体育中心公共停车场建设 碧桂园商品房
经济适用住房
某军用码头
私企玖龙纸业投资自用的码头项目
邀请招标
邀请招标
潜在投标人 少
技术复杂、有特殊要求或者受自然环境 限制
13个资质类别，常见的有混凝土作业分包、焊
接作业分包、钢筋作业分包等；
专业分包与劳务分包的区 别
合同标的不同
专业分包的合同标的为分部分项工程，计取的是“工程款”； 劳务分包的合同标的是劳务，计取的是“劳务费”或“人工费 ”；
分包条件限制不同
1、专业分包的发包人仅能是总承包人；而劳务分包的发包人可以是总 承包人；也可以是专业分包人； 2、专业分包需经建设单位认可，劳务分部不需要； 3、专业分包人可将劳务作业分包，劳务分包企业不能再分包劳务
建设工程法律法规及政策
目录
学习建设工程法律法规的必要性和意 义
建设工程法律法规及相关政策
建筑市场监管要求
建设工程纠纷解决方式
案例：“厨子工程”
2011年10月20日，有多家媒体报道，吉林省内在建靖 宇至松江河铁路线中存在“骗子承包、厨子施工”情况， 工程存在严重质量问题。
铁道部经过调查做出认定：媒体所反映的宇松铁路存在 合同诈骗、工程违法分包转包、工程质量问题等均属实， 认定其为一起典型的工程质量重大责任事故。
建设工程纠纷解决方式
建设工程法律法规及相关 政策
一、建设工程承 包、分包
四、安 全法律 法规
二、建 设工程 合同
三、质量法律法 规
1.建设工程承包、分包
承包
资质
承包
承揽 方式
总承包
范例：招标中对资质的描述
该招投标 文件中， 对投标企 业的资质 序列，资 质类别和 等级标准 都做了限 制？
分包的定义
分包指从事工程总承包的单位将所承包 的建设工程的一部分依法发包给具有相应 资质的承包单位的行为，该总承包人并不 退出承包关系。
分包的类型
专业分包
60 《专业承包企业资质等级标准》将专业承包企业分为 个资质类别，如公路路基工程、钢结构工程、隧道工程、
桥梁工程、航道工程等；
劳务分包
《建筑业劳务分包企业资质标准》将劳务分包企业分为
工程承包中的资质 资质 序列 施工总承包、专业承包和劳务分包
资质 类别
根据工程性质和技术特点划分，如施 工总承包分为港口与航道等12个类别
资质 特级、一级、二级、三级 等级
思考题：
工程承发包对资质方面的要求有哪 些
资质基本要求
资质基本要求
禁无资质 禁资质不匹配
禁“挂靠”或“出借”资质
承揽方式
区别：
•
转包是承包人将工程全部转让于第三人的行为，为建筑法规所禁止；
•
分包是承包人将部分工程转让于第三人，但有合法与违法之分。
违法分包的情形
情形1
总承包企业A，将某条隧道工程分包给土石方资质的分包商；
情形2
施工总承包合同中就分包工程未有约定，总承包企业B将某分部分项工程分包给资质匹配的分包商；
情形3
2.对承包范围的 全部质量负责
3.连带责任
1.实行资质管理， 分四级
2.仅就承包的施 工质量负责
3.自行完成主体 结构，不得分 包
4.连带责任
➢工程总承包
➢施工总承包
总承包
1.以资质等级低 的承揽工程
2. 签订并提交 联合体协议
3.联合体各方共 同与业主签订 合同
4.联合体各方承 担连带责任
➢联合体承包
1 2 3
公开招标 邀请招标
议标
招投标法
必须招标范围
部分或全部国有资金投资或国家融资 项目
关系公共利益、公共安全的项目
使用国际组织或外国政府贷款、援助 的项目
招标范围
可不招标的范围
涉及国家安全、秘密、抢险救灾等
不可替代
需采购不可代替专利或技术
国家安全 抢险救灾
后续配套
招标选定的特许经营投资人依法能够自建、自产等
必要性
承发包行为不规范 合同法律意识淡薄，隐性风险和损失 质量安全管控缺失，事故频发 ……
意义
保证建筑工程质量和安全 规范和保障建筑各方主体的权益
加强对建设主体行为的规范和监督，规 范“黑白合同”、“挂靠”、“转包” 等违法行为
……
ຫໍສະໝຸດ Baidu
目录
学习建设工程法律法规的必要性和意 义
建设工程法律法规及相关政策
承担责任范围不同
专业分包就分包内容与总承包人向建设单位承担连带责任； 劳务分包人仅对其发包人负责，不对建设单位等负责；
分包与转包的区 别 •案例1
A公司为某高速公路项目施工总承包，A将其承包的项目中部 分土石方工程分包给具有土石方资质的B公司；
•案例2
A公司为某码头项目施工总承包，尔后A将该项目在原合同总 价基础上收取固定“5%管理费”后分包给B公司；
费用占比高
采用公开招标方式的费用占项目合同金 额的比例过大，需由项目审批核准部门 认定
议标
非法定招标方式 不具公开性、竞争性
效率高
合同条件 优化
议标
谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过 一对一谈判，非法定招标项目使用较多
总承包
1.不设立专门资 质，具有勘察、 设计、施工总 承包资质的可 以在许可等级 范围承包
分包资质审查1
是否独立法人 是否符合施工要求
•
是否按时年检
是否过期
分包资质审查2：
分包合同额是否为注册资本5倍以下
资质类别、等级是否与分包内容匹配
分包资质审查3
注意相应资质的范围 注意有效期是否过期
分包的许 可
如上例，无需事先许可的分包工程为： • 璃幕墙和机电安装工程； • 其他分包工程必须事先取得发包人同意。
总承包C将某高速公路工程的土石方、路基、路面等主体工程全部分包给不同的分包商；
情形4
总承包企业 将某条隧道分包给资质匹配的分包商D，D又将该隧道的出口部分再分包给另一隧道资质企业。
这页 害讲 加这
规范分包的注意事 项
1. 禁止分包非主体结构，禁止肢解分包
2. 分包人应具有相应的资质等级
3. 分包工程得到建设单位的许可
练习
专业 分包
B
施
工 总 承
专业 分包
包 商
C
A
劳务 分包
D
专业分包 B1
A为某路桥工程总承包商，合同造价1亿元，BCD为其分包商，其中：
劳务分包 B2
B注册资本1000万元，资质为房建一级 C注册资本500万元，资质为桩基础一级 D注册资本200万元，资质为劳务企业
假设 A分包路基土石方工程B，造价3000万元，后B分包1000万土石方B1，分包劳务300万B2；
需向原中标人采购工程、货物或服务，否则影响施工或 配套
特许经营
练习：
下列哪些项目必须公开招标（假设建设规模都 达到招标标准）？
某高速公路
珠海轻轨项目
番禺垃圾处理厂
广州体育中心公共停车场建设 碧桂园商品房
经济适用住房
某军用码头
私企玖龙纸业投资自用的码头项目
邀请招标
邀请招标
潜在投标人 少
技术复杂、有特殊要求或者受自然环境 限制
13个资质类别，常见的有混凝土作业分包、焊
接作业分包、钢筋作业分包等；
专业分包与劳务分包的区 别
合同标的不同
专业分包的合同标的为分部分项工程，计取的是“工程款”； 劳务分包的合同标的是劳务，计取的是“劳务费”或“人工费 ”；
分包条件限制不同
1、专业分包的发包人仅能是总承包人；而劳务分包的发包人可以是总 承包人；也可以是专业分包人； 2、专业分包需经建设单位认可，劳务分部不需要； 3、专业分包人可将劳务作业分包，劳务分包企业不能再分包劳务
建设工程法律法规及政策
目录
学习建设工程法律法规的必要性和意 义
建设工程法律法规及相关政策
建筑市场监管要求
建设工程纠纷解决方式
案例：“厨子工程”
2011年10月20日，有多家媒体报道，吉林省内在建靖 宇至松江河铁路线中存在“骗子承包、厨子施工”情况， 工程存在严重质量问题。
铁道部经过调查做出认定：媒体所反映的宇松铁路存在 合同诈骗、工程违法分包转包、工程质量问题等均属实， 认定其为一起典型的工程质量重大责任事故。