杭州市钱塘江防潮安全管理实践探析

进校 园”活动 ，要求新生 报到 第一 课 由各 校 保卫处 长亲 自 上课 ，宣传防潮等安 全 ；各地 中小学 特别 是外来 务工人员 子弟学校也 结合 当地实 际 开展 有针 对性 的防潮 安全 教育 ； 在建筑 工地 张贴 观潮 安全 须知 ，给外 来务 工人员 上安全 教 育课 ，向公众 发放宣 传资料等。 此外 ，杭州市林 水局 与杭 州 电视 台还 联合制作 了 防潮 安全警 示片 《 如猛 虎》 潮 ，并会 同杭州市水 上公安分 局 、钱 江晚报等单 位联 合制作 了 《 钱塘 江 观潮 安全 手册》 １ ０ ０００ 册 ，及 时发放 给沿线 社 区、学 校 、工 地等外来 人员 及 当地
居 民
４． 设 置安 全警 示设 施 。加强宣 传力度 ２
４２ １ 设 置 安 全 警 示设 施 ．．
各 沿 线 各 江堤 管 理 单 位 ，根 据 “ 管 理 、谁 出 资 、谁 谁
设置 、谁维护 、谁 负责 ”的原则 ，将所 有 丁字 坝、道 口等 危险地段 ，设 置了安全 防护设 施和警示牌 。３ａ 来的统计 数 据见表 １ 。
（）七堡 潮水 卷人 事件发生后 ，省 、市领 导高度重 视 ， １
多次 到 现 场 检 查 并 作 出 重 要 指 示 ， 提 出 明 确 要 求 。 按 照
表 １ 安全 警示 设施 一览表 。 ］
“ 以人 为本 、预 防为主 ，统 一领导 、综 合 协调 ，分 级负 责 、 属地管理” 的原则 ，加 强协调 、检 查和督 查工 作 ，扎 实推 进钱塘江 防潮安全管理工作 。
林水 、安 全 监 管 、建 设 、 海 事 、 气 象 、公 安 、 教 育 、 旅 游 、卫 生 、财 政 、农 业 、 民 政 等 有 关 行 政 主 管 部 门 ，按 照 法律 、法 规 和 规 章 规 定 的 职 责 ，在 本 级 人 民 政 府 的领 导 下 ，做好 钱 塘 江 防潮 安 全管 理 的相 关 工 作 。 社 区居 民 （ 民 ）委 员 会 应 当 协 助 当 地 人 民 政 府 及 有 村 关 行 政 主管 部 门做 好 钱 塘 江 防 潮 安 全 管 理 的 相 关 工 作 。 杭 州 市钱 塘 江 防潮 安 全 管 理 模 式 见 图 ２ 。
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总 第 １嗍 ・ ７ 浙江 水 利 科 技 ・００ 第 ４ ２ １年 期 （ ）部 门 联 动 ，执 法 检 查 落 实 到 位 。钱 塘 江 防 潮 安 全 ２
４． 建 立 巡 防 队 伍 ３
（ ）各区建立钱 塘江 沿岸 水域 专职 、兼 职与 志愿 者相 １ 结合 的巡 防队伍 。江干 区由辖 区 ３个街 道 （ ）的综 治负 镇 责人亲 自负责 ，成立 了 ３个巡逻 队，共 ３ ０名巡逻人 员 ，并
组建 区平安巡 逻 支队 江堤巡 逻 大 队，实施 ２ 班巡 逻 ； ４ｈ值 萧山区建立 了 １ 个责任单位 、７ 名喊 潮巡 防人 员 ；风景 区 １ ６ 在六 和塔 １ ３楼安装了望远镜 ，专门眺望辖 区 ２８ｋ ． ｍ的江堤 和滩涂 ；上城 区组织街 道 、社 区人 员上堤 喊潮 ，全 市巡 防 人员 总数达 ２３人 。 ０ （）各区还 为喊 潮 人 员 配备 了高 音 喇 叭、强 光 电筒 、 ２ 反光背心 、自行车 、棉 大衣 、对讲 机 、救 身 衣 ，救 身 圈等 巡 防用具 ，部分 区还配备 了巡 逻车 ，有 效地 增强 了巡逻 的 机动性 。据统计 ，巡逻喊潮 队伍 于 ２０ ０８年 ５月 １日正式 开 始工作 ，至 １ １月底 为止 ，共 劝 阻下 江游 泳捕 鱼人 员 １９０ ０ 多人次 （ 根据 日报统计 ） ，有效 防止 了钱江 潮伤人事件 的发 生口 。２０ 年 累计 劝阻下堤 人员 ２ Ｊ ０９ 万余人 次。
（）沿 江 各 区政 府 （ 委 会 ） 和 市 级 有 关 部 门 根 据 各 ２ 管
４． ． 加 强 宣 传 力 度 ２２
一
自工作职责 ，从 思想统 一 、制度 健全 、措施 有 力 、资金 落
是 市 、区各 大 新 闻 媒 体 广 泛 宣 传 潮 汐 安全 防 范 知 识 ，
实等方面扎实 推进 工作。各级 政府组建 了机 构 ，明确 了责
任 ，加 强 了 领 导 。 防 潮 管 理 工 作 按 照 行 政 一 把 手 负 总 责 ，
对市长令进行滚动播报 （ ，做到家喻户晓 。 放）
二是市水文 监测 总站 和 市气 象局 联合 加 强潮 汐 预测 、
分管领导具体 抓 ，有关 部 门齐 抓共管 的工作 机制 ，严格 落
实属地管理 ，一级抓一级 ，层层抓落实。
以 ２０ 为 例 ，杭 州 市 领 导 几 乎 在 每 个 重 要 时 间 节 Ｏ ９年
预报和预警 ，通过 广播 、电视 、报纸 等媒 介 ，及时 发布潮
汐信息 。
三 是 宣 传 工 作 点 面 结 合 ，共 同 举 办 了 “ 潮Βιβλιοθήκη Baidu安 全 教 育 防
点 ，每逢 重大活动都亲 自带队检查或重点批示 ，全 年 （ ４月 至 １ 月 ）共计带 队检查 防潮工作 ５次 ，专题批示 ８次。在 １ 防潮期 间 ，杭州市 防潮 安全 管理协 调小组 办公室 累计 明察 暗访 ２ ０余次 。 Ｊ
江防潮安全管理工作 ，乡 （ ）人 民政府 和街 道办 事处 在 镇
区人 民政 府 的 领 导 下 做 好 本 辖 区 内 的 钱 塘 江 防 潮 安 全 管 理 工作 。
图 ２ 杭 州市 钱塘 江 防 潮 安全 管 理 模 式 示 意 Ｎｔ 。
４ 主 要 成 效 和 经 验
４ １ 领 导 重视 ，明确 责任 ．
请 辖 区派 出所 抽 调 警 力 协 助 巡 逻 。 开 发 区 专 门 招 聘 １ Ｏ人 ，
管理工作 得到 了省钱 管局 、市公安 、安 监 、海事 等部 门 的 大力 配合 ，多次开 展联 合检 查 ，进一步 规范 了管 理。通过
专 项 整 治 活 动 ，取 得 了 良好 效 果 。
总第 １０ ・ ７ 期 浙江水利科技 ・０ ２ １年第４ ０ 期 规定 ：杭州市人 民政 府负 责组 织 和协调 钱塘江 防潮安 全管 理工作 。
钱 塘 江 沿 江 的 上 城 区 、江 干 区 、西 湖 区 、滨 江 区 、萧 山 区人 民政 府 和 杭 州 经 济 开 发 区 管 委 会 、 杭 州 西 湖 风 景 名 胜 区管 委 会 （ 以下 统 称 区人 民 政 府 ）负 责 本 辖 区 内 的钱 塘