公共管理学概论(第三章)PPT课件
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以人数的形目利成之益公受；益因益为。人正”，如即社会属是公每共
利益。
个利人益的。总和，公共利益也是这
些个人利益的总和。”
6
(3)公共利益的特征
公共利益的开放性或非排他性 公共利益的内容广泛性 公共利益的层次性
7
二、社会公共事务的特征
1.公共性
从社会公共事务的承担者来看，这些事务主要是由公共管理主体(公共组织及
分配指的的机是构诸如。英政国府或日的本功这能些:民①族国立家法或；其
②司分法支；如③省、执市行地、方政行府政的管组理织机。构”及法定
程序，就这一方面而言，政府对已经确认
分类: 国家公共事务
为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见，政府就是一个国家或社会的治
政府公共事务
理机构。
社会公共事务
3
公共事务的类型
②把人当作机器的附属物，要求人去适应机器而不是要求机 器去适应人；
③把人看作机器和劳动工具来管理，用人所创造的实际效益 来判断和衡量人的价值，而忽视人本身所具有的价值；
④对人主要实行物质刺激和金钱鼓励，缺少应有的人文关怀 。
10
（2）人本管理
建立在“社会人”假设的基础之上的 “社会人”假设的主要包括以下几个方面：
公共管理学概论
公共管理学概论
第三章 公共管理的客体
第一讲
1
整体概述
概述一
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相关文本内容
概述二
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相关文本内容
概述三
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相关文本内容
2
一、公共管理的客体：一切公共事务
1.何谓公共事务
是指那些在社会发据展英国过《程大中众百所科出全现书的》对与国国家家、集体、个 人共同利益相关的社会作性出如事下务定，义:主“由要政表治单现位为在向其管国家、集体及 个人提供相应的公共物辖品的《 管范和理美围团国公内体百共和科制国全定服家书规的》务机指则构出。和及:“进政其府行活—动资词。源适通应常于它
12
2.中国基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）传统管理思想
我国这一时期公共事务管理的特点主要表现为对民生问题的关注
11
人本管理的基本内涵
①坚持以人为中心，把人放在组织的核心地位，将人看作是 组织最重要的资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影 响； ②注重满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发 挥人在管理中的主动性和能动性； ③对人实行物质刺激和金钱激励的同时，同时也把对人的精 神激励放在同等重要的位置； ④注重人的综合素质的开发，注重组织文化的培养。
从地域范围的角度
是②的美以多国地数思区受想为家益潘划人恩分就也，是认且为公多“共公以的
大多本数教成材员对需于要公，共体利现益他的们界的定共：同公意国织的共对是所内益只共愿利立每有为大家人要涵利益的个人，单多之的存。益不术个的让位 数（多在也是语 人 利是他。 人政一；利益寡 大就符个相益，所 的治们的 多是合与反的因以 利、共方 数说个，总为社， 益行享法 的，人公和它会地 ，政利共。是决 不根的全区 就）益利它每定 确据那相益是个内 足组体， 定受类或
全国性社会公共事务
生、园林绿化、安全保障等
地方性社会公共事务
社区性社会公共事务
4.发展变化性
8
三、基于公共管理客体的管理思想的演变
1.西方基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）物本管理 建立在“经济人”假设的基础之上 “经济人”假设的含义主要包括三个方面：
① 理性，也就是说人都是理性的动物，他们的行动总是会经过慎重考 虑，而考虑的焦点问题就在于行动能否带来自身利益的满足。只有符合 自身的利益的时候，他们才会主动采取相应的行动。
(立法\司法)事务
国家公共 事务
政府公共 事务
行政事务 (包括带有政治色彩的行政性 事务\宏观性的公共事务\政 府机构内部的相关公共事务)
社会公百度文库 事务
社会事务 (与人类日常生 活密切相关的)
4
2.何谓公共利益
(1)利益的界定
德国公法学界强调，利益不外是一个主体对一个客体 的享有，或是主体及客体间的关系中，存有价值判断或 价值评判。价值是利益的中心要素，价值的产生要经由 评价的过程，当任何人(评价主体) 根据某一评价标准， 对某客体为评估，就评估主体而言，该客体所获得的特 定价值就是利益。
①从根本上说，人是由社会需求而引起工作动机的，并且通 过与同事的关系中获得认同感； ②工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了意义， 因此人更多地从工作上的社会关系去寻求意义； ③人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予的经济诱 因更为重视； ④人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改 变。
其成员)来提供和管理的。 全球性社会公共事务指得是那些关系和影
从社会公共事务的存在价响值全着来国全看性人，社类这会的些公生事活共质务事量集务和中指整了得体全是命体那运社些的会涉事成及务员，的共同利益。
2.社会性 3.层次性 全球性社会公共事务
它 公 与地国务一益社共 环需社针方家，个的会问 境要区对性范如国事保题 问解性和社围治家务障， 题决社影会内安范，等如 ，的会响公一整围如人 等是公一共定治口 等人内科共个问类事地、全技题社事社务区基体、、会务区指居础社教资普指范得民设会育源遍得围是受施成、问关是内那益建员医题心那全些的设公药、的些体使事、共卫生那只居利生态些、 扶民贫日开常发生等活质量的事务，如社区卫
在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关联 ，离开了需要就无所谓利益。
5
(2)公共利益的界定
不同的研究视角
德①德英国国国学学学者者者洛边罗沁厚门认德·为斯认，科为公诺，共利
从公共利益和个人利益的角度 从受益者的人数多寡的角度
“系益的个（为是利人人公R，“益利o数益公组的益m的是共成 总 ，a大一共和谈n利同；共多个S益c体不同数相h是的理体n人关不若解的u的空r干什利确）利间成么益定认员是便益关多， 换毫数无言人意之的义，利。这”益个，地这域个空不间确就定
② 自利，也就是说人都是自私的，他们在社会活动中总是在追求着自 身的利益，可以说，自身利益的满足是刺激人积极性的唯一动力；
③ 追求利益最大化，也就是说人总会根据自身利益的实现程度而付出 不同的努力，付出的努力都是为了获得自身的最大利益。
9
物本管理的主要思想:
①重物轻人，把物的因素看作是具有决定性作用的因素，忽 视人在管理中的作用；
利益。
个利人益的。总和，公共利益也是这
些个人利益的总和。”
6
(3)公共利益的特征
公共利益的开放性或非排他性 公共利益的内容广泛性 公共利益的层次性
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二、社会公共事务的特征
1.公共性
从社会公共事务的承担者来看，这些事务主要是由公共管理主体(公共组织及
分配指的的机是构诸如。英政国府或日的本功这能些:民①族国立家法或；其
②司分法支；如③省、执市行地、方政行府政的管组理织机。构”及法定
程序，就这一方面而言，政府对已经确认
分类: 国家公共事务
为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见，政府就是一个国家或社会的治
政府公共事务
理机构。
社会公共事务
3
公共事务的类型
②把人当作机器的附属物，要求人去适应机器而不是要求机 器去适应人；
③把人看作机器和劳动工具来管理，用人所创造的实际效益 来判断和衡量人的价值，而忽视人本身所具有的价值；
④对人主要实行物质刺激和金钱鼓励，缺少应有的人文关怀 。
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（2）人本管理
建立在“社会人”假设的基础之上的 “社会人”假设的主要包括以下几个方面：
公共管理学概论
公共管理学概论
第三章 公共管理的客体
第一讲
1
整体概述
概述一
点击此处输入
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概述二
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概述三
点击此处输入
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一、公共管理的客体：一切公共事务
1.何谓公共事务
是指那些在社会发据展英国过《程大中众百所科出全现书的》对与国国家家、集体、个 人共同利益相关的社会作性出如事下务定，义:主“由要政表治单现位为在向其管国家、集体及 个人提供相应的公共物辖品的《 管范和理美围团国公内体百共和科制国全定服家书规的》务机指则构出。和及:“进政其府行活—动资词。源适通应常于它
12
2.中国基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）传统管理思想
我国这一时期公共事务管理的特点主要表现为对民生问题的关注
11
人本管理的基本内涵
①坚持以人为中心，把人放在组织的核心地位，将人看作是 组织最重要的资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影 响； ②注重满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发 挥人在管理中的主动性和能动性； ③对人实行物质刺激和金钱激励的同时，同时也把对人的精 神激励放在同等重要的位置； ④注重人的综合素质的开发，注重组织文化的培养。
从地域范围的角度
是②的美以多国地数思区受想为家益潘划人恩分就也，是认且为公多“共公以的
大多本数教成材员对需于要公，共体利现益他的们界的定共：同公意国织的共对是所内益只共愿利立每有为大家人要涵利益的个人，单多之的存。益不术个的让位 数（多在也是语 人 利是他。 人政一；利益寡 大就符个相益，所 的治们的 多是合与反的因以 利、共方 数说个，总为社， 益行享法 的，人公和它会地 ，政利共。是决 不根的全区 就）益利它每定 确据那相益是个内 足组体， 定受类或
全国性社会公共事务
生、园林绿化、安全保障等
地方性社会公共事务
社区性社会公共事务
4.发展变化性
8
三、基于公共管理客体的管理思想的演变
1.西方基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）物本管理 建立在“经济人”假设的基础之上 “经济人”假设的含义主要包括三个方面：
① 理性，也就是说人都是理性的动物，他们的行动总是会经过慎重考 虑，而考虑的焦点问题就在于行动能否带来自身利益的满足。只有符合 自身的利益的时候，他们才会主动采取相应的行动。
(立法\司法)事务
国家公共 事务
政府公共 事务
行政事务 (包括带有政治色彩的行政性 事务\宏观性的公共事务\政 府机构内部的相关公共事务)
社会公百度文库 事务
社会事务 (与人类日常生 活密切相关的)
4
2.何谓公共利益
(1)利益的界定
德国公法学界强调，利益不外是一个主体对一个客体 的享有，或是主体及客体间的关系中，存有价值判断或 价值评判。价值是利益的中心要素，价值的产生要经由 评价的过程，当任何人(评价主体) 根据某一评价标准， 对某客体为评估，就评估主体而言，该客体所获得的特 定价值就是利益。
①从根本上说，人是由社会需求而引起工作动机的，并且通 过与同事的关系中获得认同感； ②工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了意义， 因此人更多地从工作上的社会关系去寻求意义； ③人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予的经济诱 因更为重视； ④人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改 变。
其成员)来提供和管理的。 全球性社会公共事务指得是那些关系和影
从社会公共事务的存在价响值全着来国全看性人，社类这会的些公生事活共质务事量集务和中指整了得体全是命体那运社些的会涉事成及务员，的共同利益。
2.社会性 3.层次性 全球性社会公共事务
它 公 与地国务一益社共 环需社针方家，个的会问 境要区对性范如国事保题 问解性和社围治家务障， 题决社影会内安范，等如 ，的会响公一整围如人 等是公一共定治口 等人内科共个问类事地、全技题社事社务区基体、、会务区指居础社教资普指范得民设会育源遍得围是受施成、问关是内那益建员医题心那全些的设公药、的些体使事、共卫生那只居利生态些、 扶民贫日开常发生等活质量的事务，如社区卫
在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关联 ，离开了需要就无所谓利益。
5
(2)公共利益的界定
不同的研究视角
德①德英国国国学学学者者者洛边罗沁厚门认德·为斯认，科为公诺，共利
从公共利益和个人利益的角度 从受益者的人数多寡的角度
“系益的个（为是利人人公R，“益利o数益公组的益m的是共成 总 ，a大一共和谈n利同；共多个S益c体不同数相h是的理体n人关不若解的u的空r干什利确）利间成么益定认员是便益关多， 换毫数无言人意之的义，利。这”益个，地这域个空不间确就定
② 自利，也就是说人都是自私的，他们在社会活动中总是在追求着自 身的利益，可以说，自身利益的满足是刺激人积极性的唯一动力；
③ 追求利益最大化，也就是说人总会根据自身利益的实现程度而付出 不同的努力，付出的努力都是为了获得自身的最大利益。
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物本管理的主要思想:
①重物轻人，把物的因素看作是具有决定性作用的因素，忽 视人在管理中的作用；