公共管理学概论(第三章)PPT课件
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《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
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• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
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公共管理学原理
分析的角度
44
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公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
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公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
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公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
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公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
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公共管理学第3章
公共管理学第3章
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2020/11/5
公共管理学第3章
学习目标
o 公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部 目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公 共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现 外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管 理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目 标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要 能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的 目标管理问题。
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公共管理学第3章
第一节 公共管理目标概述
•3.1.2公共管理目标的特征
•1．强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立 的，它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度 上是由上一级组织或权力机关所决定。
•２．服务性 •在具有强制性的同时，公共管理目标也具有服务性，它服务于公 民、公共组织及其成员。
•外部目标是公共 组织存在和发展的 根据和导向
公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 1．维护社会公平
n (1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制 和社会正义供给制度的有机统一。
n (2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
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公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 4．提供公共服务
n (1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
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2020/11/5
公共管理学第3章
学习目标
o 公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部 目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公 共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现 外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管 理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目 标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要 能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的 目标管理问题。
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公共管理学第3章
第一节 公共管理目标概述
•3.1.2公共管理目标的特征
•1．强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立 的，它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度 上是由上一级组织或权力机关所决定。
•２．服务性 •在具有强制性的同时，公共管理目标也具有服务性，它服务于公 民、公共组织及其成员。
•外部目标是公共 组织存在和发展的 根据和导向
公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 1．维护社会公平
n (1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制 和社会正义供给制度的有机统一。
n (2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
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公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 4．提供公共服务
n (1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
第三讲
第一讲
主讲人:韩艳丽
主讲教师:韩艳丽 学时: 48
绪
论
(2)作为一个新范式的公共管理学的出现
公共管理学兴起的历史背景 ①现实发展的需要：“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依 据 ②时代趋势的影响：经济全球化发展的影响 公民社会日益成熟的推动作用 科学技术高速发展的有力契机 ③相关理论的勃兴与引入：社会科学跨学科研究、交叉综合研究的加强
公共管理学概论
公共管理学概论
第五讲
第一讲
主讲人:韩艳丽
主讲教师:韩艳丽 学时: 48 Nhomakorabea第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机 ①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。 ②1929～1933年出现的出现的世界性经济危机 ，市场失灵逐渐引起 人们的认识，在凯恩斯主义的影响 下，国家开始进入全面干预阶 段。 ③20世纪70年代，西方国家先后出现严重的经济“滞胀”，政府一 元化管理的弊端逐渐暴露。政府改革进入了一个新的阶段。
公共管理的主体
三、非政府组织是公共管理的新兴主体
1.非政府组织(NGO)的概念、特征及其类型
独立部门（independent sector）、非 营利组织（non-profit organization）、 第三部门（the third sector）、慈善 组织（charitable organization）、志 愿者组织（voluntary organization）、 免税组织（tax-exempt organization）、 公民社会组织（civil society organization）等。
《公共管理学概论》课件
公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。
公共事业管理概论 PPT课件
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
• 非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供
有竞争力的工资。
第二章 公共事业组织
• 思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动
• 作业题： 收集1—2个我国公共事业组织及其功能发
挥ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资料
第三章 西方国家的公共事业管理
• 西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
• 国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域
及工作内容出发，将中国的非营利组织分 为12大类（27小类）。与前者大同小异。
按机构成立程序、业务性质等因素划分： 事业类、企业类、公务类；
从经费来源情况分：
自给自足型（如医院）
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
• 非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供
有竞争力的工资。
第二章 公共事业组织
• 思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动
• 作业题： 收集1—2个我国公共事业组织及其功能发
挥ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资料
第三章 西方国家的公共事业管理
• 西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
• 国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域
及工作内容出发，将中国的非营利组织分 为12大类（27小类）。与前者大同小异。
按机构成立程序、业务性质等因素划分： 事业类、企业类、公务类；
从经费来源情况分：
自给自足型（如医院）
公共管理学概论(PPT 48张)
案例：政府和船主的博弈
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要 珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱 看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。而政 府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，犯人能 都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。他提出从改变政策开始：政 府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数 为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再 清点人数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活， 尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一 份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有 些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
(3)公共部门绩效管理的特征
公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强
责任意识和危机意识
公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为
导向，以民众的满意度为衡量标准
公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理
公开化
公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加
关注管理活动的整个过程
公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求
2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管 理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究
第3章 公共决策
3.3.3 方案设计
1．方案设计的含义 决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设
计的行动准则、步骤、途径和方法。 2．方案设计的主要步骤
决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两 个具体步骤：（1）轮廓构想，（2）细部设计。 3．方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本 方法主要有：(1)头脑风暴法，(2)对演法，(3)综摄法。
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公共管理概论（第二版）
3.3 行政决策程序
新编21世纪公共管理系列教材
3.3.1 问题界定
所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距 。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题 是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公 共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在，而是与 其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。
2
公共管理概论（第二版）
3.1 决策概述
新编21世纪公共管理系列教材
3.1.2 决策的价值前提与事实前提
根据西蒙等人的看法，决策无非是根据前提引申出 结论，这类前提主要涉及两个方面的内容，即价值因素 和事实因素。
所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一 个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天 气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅 是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策 者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨 ，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘。
14
公共管理概论（第二版）
3.4 公共决策
新编21世纪公共管理系列教材
3.4.1 群体决策及其利弊分析
群体决策的优势在于： • 第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多 、更全面的知识、技能和信息。 • 第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加 会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。 • 第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群 体决策可以加强组织中不同人员的沟通。
公共管理学课件
第1章练习与思考题
1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
第2章关键术语
政府职能； 公共服务； 政府职能社会化； 政府职能转变
1.4 公共管理学的研究意义与方法
1.4.1 公共管理学的研究意义
1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力
1.4.2 公共管理学的研究方法
1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法
1．从管制型政府向服务型政府转变 2．从微观经济管理向宏观调控转变 3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变 4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变
第2章练习与思考题
1．何谓政府职能？ 2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。 3．政府职能社会化的主要形式有哪些？ 4．政府职能社会化的理论依据如何？ 5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？ 6．试述政府职能转变的主要趋势。
第4章 公共管理主体间关系
4.1 政府组织及其职权 4.1.1 中央政府及其职权
1．中央政府的法律地位 2. 中央政府的机构设置 3．中央政府的职权
（1）立法权； （2）提案权；（3）领导权； （4）监督权； （5）人事权；（6）其他权力
4.1.2 地方政府及职权
1．地方各级政府的法律地位 2．地方政府的机构设置 3．地方政府的职权
2．行政组织的特性
（1）政治性 （2）社会性 （3）权威性 （4）系统性
公共管理学3
公共组织纵向结构分工的职责分配关系
最高层次的公共组织为决策层，负责制定本 部门行 政的总目标、 总方针、总政策和总的实施方案， 最高层次的公共组织，是一个开放的、 面向社会的 公共组织。
中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高 公共组织制定的总决策、目标、方针 和政策，以此 为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单 位的具体工作目标、工作方 案，并负责组织、协调、 指挥等实施工作。中层公共组织为半封闭半开放系 统。
年龄最大的志愿者——孙芳垂（87岁） 参与四川抗震救灾——熊述娟 北京市十大志愿者获得者——赵度 清华大学博士研究生——梁苏会
10万赛会志愿者 40万城市志愿者 100万社会志愿者 20万拉拉队志愿者
第一节 公共管理的主体（1）：组织
一、公共组织的概念
（一）组织
就是人们按照一定的目的、任务和形式编制 起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种 组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而 有意识建立起来的人类群体。
1. 直线制。 2. 职能制。 3. 直线职能制。 4. 矩阵制。
第二节 公共组织的类型与作用
一、政府
（一）政府的概念
在国际法意义上， 政府是主权国家的要件之一， 它指的是某一国家或 地区的合法代表者， 它是主权国家的代理者。国家必须具备四个条件：
一是必须有人民； 二是必须有定居的土地，流浪的民族不是国家； 三是必须有一个政府，有一个或更多的人来代表人民，并且按照本国的
议会制君主立宪制（国家元首是世袭的国王、女王或天皇） 议会制民主共和制（国家元首是由选举产生的总统）
（二）政府的主要类型
3．委员会制政府 委员会制或称合议制政府 的职权不是由一个行政首长行使，而是由一 个委员会集体行 使。
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（3）类型 当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 非营利组织国际分类体系（ICNPO） 我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 ②民办非企业单位 究的学术性团体，如中国骨科学会； ③各类公益性基金会 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 棉纺织行业协会； 理论界对于非政府组织的分类 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 ①中国社团组织分类识别体系 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 装技术协会； ②民间组织分类 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 (针对学术研究 业经济联合会。 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会
.
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
传统公共行政学的范式
公共管理学概论
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新
2019 -
学时: 48
4
第一章 绪 论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性
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在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关联 ，离开了需要就无所谓利益。
5
(2)公共利益的界定
不同的研究视角
德①德英国国国学学学者者者洛边罗沁厚门认德·为斯认，科为公诺，共利
从公共利益和个人利益的角度 从受益者的人数多寡的角度
“系益的个（为是利人人公R，“益利o数益公组的益m的是共成 总 ，a大一共和谈n利同；共多个S益c体不同数相h是的理体n人关不若解的u的空r干什利确）利间成么益定认员是便益关多， 换毫数无言人意之的义，利。这”益个，地这域个空不间确就定
其成员)来提供和管理的。 全球性社会公共事务指得是那些关系和影
从社会公共事务的存在价响值全着来国全看性人，社类这会的些公生事活共质务事量集务和中指整了得体全是命体那运社些的会涉事成及务员，的共同利益。
2.社会性 3.层次性 全球性社会公共事务
它 公 与地国务一益社共 环需社针方家，个的会问 境要区对性范如国事保题 问解性和社围治家务障， 题决社影会内安范，等如 ，的会响公一整围如人 等是公一共定治口 等人内科共个问类事地、全技题社事社务区基体、、会务区指居础社教资普指范得民设会育源遍得围是受施成、问关是内那益建员医题心那全些的设公药、的些体使事、共卫生那只居利生态些、 扶民贫日开常发生等活质量的事务，如社区卫
公共管理学概论
公共管理学概论
第三章 公共管理的客体
第一讲
1
整体概述
概述一
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概述二
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概述三
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2
一、公共管理的客体：一切公共事务
1.何谓公共事务
是指那些在社会发据展英国过《程大中众百所科出全现书的》对与国国家家、集体、个 人共同利益相关的社会作性出如事下务定，义:主“由要政表治单现位为在向其管国家、集体及 个人提供相应的公共物辖品的《 管范和理美围团国公内体百共和科制国全定服家书规的》务机指则构出。和及:“进政其府行活—动资词。源适通应常于它
11
人本管理的基本内涵
①坚持以人为中心，把人放在组织的核心地位，将人看作是 组织最重要的资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影 响； ②注重满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发 挥人在管理中的主动性和能动性； ③对人实行物质刺激和金钱激励的同时，同时也把对人的精 神激励放在同等重要的位置； ④注重人的综合素质的开发，注重组织文化的培养。
②把人当作机器的附属物，要求人去适应机器而不是要求机 器去适应人；
③把人看作机器和劳动工具来管理，用人所创造的实际效益 来判断和衡量人的价值，而忽视人本身所具有的价值；
④对人主要实行物质刺激和金钱鼓励，缺少应有的人文关怀 。
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（2）人本管理
建立在“社会人”假设的基础之上的 “社会人”假设的主要包括以下几个方面：
分配指的的机是构诸如。英政国府或日的本功这能些:民①族国立家法或；其
②司分法支；如③省、执市行地、方政行府政的管组理织机。构”及法定
程序，就这一方面而言，政府对已经确认
分类: 国家公共事务
为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见，政府就是一个国家或社会的治
政府公共事务
理机ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。
社会公共事务
3
公共事务的类型
①从根本上说，人是由社会需求而引起工作动机的，并且通 过与同事的关系中获得认同感； ②工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了意义， 因此人更多地从工作上的社会关系去寻求意义； ③人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予的经济诱 因更为重视； ④人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改 变。
12
2.中国基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）传统管理思想
我国这一时期公共事务管理的特点主要表现为对民生问题的关注
全国性社会公共事务
生、园林绿化、安全保障等
地方性社会公共事务
社区性社会公共事务
4.发展变化性
8
三、基于公共管理客体的管理思想的演变
1.西方基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）物本管理 建立在“经济人”假设的基础之上 “经济人”假设的含义主要包括三个方面：
① 理性，也就是说人都是理性的动物，他们的行动总是会经过慎重考 虑，而考虑的焦点问题就在于行动能否带来自身利益的满足。只有符合 自身的利益的时候，他们才会主动采取相应的行动。
以人数的形目利成之益公受；益因益为。人正”，如即社会属是公每共
利益。
个利人益的。总和，公共利益也是这
些个人利益的总和。”
6
(3)公共利益的特征
公共利益的开放性或非排他性 公共利益的内容广泛性 公共利益的层次性
7
二、社会公共事务的特征
1.公共性
从社会公共事务的承担者来看，这些事务主要是由公共管理主体(公共组织及
(立法\司法)事务
国家公共 事务
政府公共 事务
行政事务 (包括带有政治色彩的行政性 事务\宏观性的公共事务\政 府机构内部的相关公共事务)
社会公共 事务
社会事务 (与人类日常生 活密切相关的)
4
2.何谓公共利益
(1)利益的界定
德国公法学界强调，利益不外是一个主体对一个客体 的享有，或是主体及客体间的关系中，存有价值判断或 价值评判。价值是利益的中心要素，价值的产生要经由 评价的过程，当任何人(评价主体) 根据某一评价标准， 对某客体为评估，就评估主体而言，该客体所获得的特 定价值就是利益。
从地域范围的角度
是②的美以多国地数思区受想为家益潘划人恩分就也，是认且为公多“共公以的
大多本数教成材员对需于要公，共体利现益他的们界的定共：同公意国织的共对是所内益只共愿利立每有为大家人要涵利益的个人，单多之的存。益不术个的让位 数（多在也是语 人 利是他。 人政一；利益寡 大就符个相益，所 的治们的 多是合与反的因以 利、共方 数说个，总为社， 益行享法 的，人公和它会地 ，政利共。是决 不根的全区 就）益利它每定 确据那相益是个内 足组体， 定受类或
② 自利，也就是说人都是自私的，他们在社会活动中总是在追求着自 身的利益，可以说，自身利益的满足是刺激人积极性的唯一动力；
③ 追求利益最大化，也就是说人总会根据自身利益的实现程度而付出 不同的努力，付出的努力都是为了获得自身的最大利益。
9
物本管理的主要思想:
①重物轻人，把物的因素看作是具有决定性作用的因素，忽 视人在管理中的作用；
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(2)公共利益的界定
不同的研究视角
德①德英国国国学学学者者者洛边罗沁厚门认德·为斯认，科为公诺，共利
从公共利益和个人利益的角度 从受益者的人数多寡的角度
“系益的个（为是利人人公R，“益利o数益公组的益m的是共成 总 ，a大一共和谈n利同；共多个S益c体不同数相h是的理体n人关不若解的u的空r干什利确）利间成么益定认员是便益关多， 换毫数无言人意之的义，利。这”益个，地这域个空不间确就定
其成员)来提供和管理的。 全球性社会公共事务指得是那些关系和影
从社会公共事务的存在价响值全着来国全看性人，社类这会的些公生事活共质务事量集务和中指整了得体全是命体那运社些的会涉事成及务员，的共同利益。
2.社会性 3.层次性 全球性社会公共事务
它 公 与地国务一益社共 环需社针方家，个的会问 境要区对性范如国事保题 问解性和社围治家务障， 题决社影会内安范，等如 ，的会响公一整围如人 等是公一共定治口 等人内科共个问类事地、全技题社事社务区基体、、会务区指居础社教资普指范得民设会育源遍得围是受施成、问关是内那益建员医题心那全些的设公药、的些体使事、共卫生那只居利生态些、 扶民贫日开常发生等活质量的事务，如社区卫
公共管理学概论
公共管理学概论
第三章 公共管理的客体
第一讲
1
整体概述
概述一
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一、公共管理的客体：一切公共事务
1.何谓公共事务
是指那些在社会发据展英国过《程大中众百所科出全现书的》对与国国家家、集体、个 人共同利益相关的社会作性出如事下务定，义:主“由要政表治单现位为在向其管国家、集体及 个人提供相应的公共物辖品的《 管范和理美围团国公内体百共和科制国全定服家书规的》务机指则构出。和及:“进政其府行活—动资词。源适通应常于它
11
人本管理的基本内涵
①坚持以人为中心，把人放在组织的核心地位，将人看作是 组织最重要的资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影 响； ②注重满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发 挥人在管理中的主动性和能动性； ③对人实行物质刺激和金钱激励的同时，同时也把对人的精 神激励放在同等重要的位置； ④注重人的综合素质的开发，注重组织文化的培养。
②把人当作机器的附属物，要求人去适应机器而不是要求机 器去适应人；
③把人看作机器和劳动工具来管理，用人所创造的实际效益 来判断和衡量人的价值，而忽视人本身所具有的价值；
④对人主要实行物质刺激和金钱鼓励，缺少应有的人文关怀 。
10
（2）人本管理
建立在“社会人”假设的基础之上的 “社会人”假设的主要包括以下几个方面：
分配指的的机是构诸如。英政国府或日的本功这能些:民①族国立家法或；其
②司分法支；如③省、执市行地、方政行府政的管组理织机。构”及法定
程序，就这一方面而言，政府对已经确认
分类: 国家公共事务
为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见，政府就是一个国家或社会的治
政府公共事务
理机ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。
社会公共事务
3
公共事务的类型
①从根本上说，人是由社会需求而引起工作动机的，并且通 过与同事的关系中获得认同感； ②工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了意义， 因此人更多地从工作上的社会关系去寻求意义； ③人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予的经济诱 因更为重视； ④人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改 变。
12
2.中国基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）传统管理思想
我国这一时期公共事务管理的特点主要表现为对民生问题的关注
全国性社会公共事务
生、园林绿化、安全保障等
地方性社会公共事务
社区性社会公共事务
4.发展变化性
8
三、基于公共管理客体的管理思想的演变
1.西方基于公共管理客体的管理思想的演变
（1）物本管理 建立在“经济人”假设的基础之上 “经济人”假设的含义主要包括三个方面：
① 理性，也就是说人都是理性的动物，他们的行动总是会经过慎重考 虑，而考虑的焦点问题就在于行动能否带来自身利益的满足。只有符合 自身的利益的时候，他们才会主动采取相应的行动。
以人数的形目利成之益公受；益因益为。人正”，如即社会属是公每共
利益。
个利人益的。总和，公共利益也是这
些个人利益的总和。”
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(3)公共利益的特征
公共利益的开放性或非排他性 公共利益的内容广泛性 公共利益的层次性
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二、社会公共事务的特征
1.公共性
从社会公共事务的承担者来看，这些事务主要是由公共管理主体(公共组织及
(立法\司法)事务
国家公共 事务
政府公共 事务
行政事务 (包括带有政治色彩的行政性 事务\宏观性的公共事务\政 府机构内部的相关公共事务)
社会公共 事务
社会事务 (与人类日常生 活密切相关的)
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2.何谓公共利益
(1)利益的界定
德国公法学界强调，利益不外是一个主体对一个客体 的享有，或是主体及客体间的关系中，存有价值判断或 价值评判。价值是利益的中心要素，价值的产生要经由 评价的过程，当任何人(评价主体) 根据某一评价标准， 对某客体为评估，就评估主体而言，该客体所获得的特 定价值就是利益。
从地域范围的角度
是②的美以多国地数思区受想为家益潘划人恩分就也，是认且为公多“共公以的
大多本数教成材员对需于要公，共体利现益他的们界的定共：同公意国织的共对是所内益只共愿利立每有为大家人要涵利益的个人，单多之的存。益不术个的让位 数（多在也是语 人 利是他。 人政一；利益寡 大就符个相益，所 的治们的 多是合与反的因以 利、共方 数说个，总为社， 益行享法 的，人公和它会地 ，政利共。是决 不根的全区 就）益利它每定 确据那相益是个内 足组体， 定受类或
② 自利，也就是说人都是自私的，他们在社会活动中总是在追求着自 身的利益，可以说，自身利益的满足是刺激人积极性的唯一动力；
③ 追求利益最大化，也就是说人总会根据自身利益的实现程度而付出 不同的努力，付出的努力都是为了获得自身的最大利益。
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物本管理的主要思想:
①重物轻人，把物的因素看作是具有决定性作用的因素，忽 视人在管理中的作用；