基层政府依法行政问题研究
依法行政存在的问题及对策
科目：行政法学依法行政存在的问题及对策年级2012专业法学班级大连瓦房店学号******姓名依法行政存在的问题及对策依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。
只有依法法行政,才能保证各项工作的有序进行,但是，当前依法行政方面还存在一些问题。
严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现.因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。
一、依法行政过程中存在的问题党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。
依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。
因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。
据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。
这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。
但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。
（一）政府对依法行政工作重视程度不够。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。
各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。
但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。
其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。
各级政府对行政权利的喜好还没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。
基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议
基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议随着市场经济体制的建立和国家法律体系的完善，农村乡镇政府及工作人员依法行政的能力和水平正逐年提高。
但是，要全面推进农村乡镇政府的依法行政，任务还相当繁重。
目前，我就本人工作所在的乡镇政府依法行政工作进行了调查，找出了一些存在的现状问题。
一、农村基层乡镇政府依法行政工作存在的主要问题 (一)行政事务没有完全依法行政1、计划经济体制条件下的管理方式在乡镇基层干部的头脑中仍然很浓。
行政命令、行政强迫在部分乡镇政府工作中仍然存在，部分乡镇干部头脑中没有依法行政意识，不习惯依法从政，不愿依法说服，不坚持依法办事，甚至随心所欲，法律有规定不按法办事，变相违法违规的行为经常发生。
政令不畅，有法不依是农村基层政府以下的办事机构在依法行政工作中最大毛病。
2、面对当前新形势下的农村工作任务，仍留恋过去的工作方法。
虽然农业税取消后，乡镇干部的工作相对来讲轻松了一些，但是计划生育、社会稳定等工作也越来越难，而且都是“一票否决”，样样工作压头，个个任务都必须完成。
乡镇政府的行政管理万能，行使行政权包罗万象。
过去几年在落实计划生育、维护农村社会稳定和收缴农业税任务等方面工作中，习惯于用高压政策和行政命令，而面临新形势下的农村工作，我们的基层政府和基层干部采取老办法不行，新办法不灵，软措施不顶用，随之而来的还是采取了过去不依法行政的硬措施，因为乡镇干部履行职责没有完全地依法行政，前几年农村乡镇的工作也就出现了恶性循环。
3、干部的素质还不适应依法行政工作的需要。
当前乡镇干部队伍大多是大中专毕业生和退伍军人，其中退伍军人安置到乡镇政府工作的就占了近三分之一，虽然乡镇干部知识水平比以往有了提高，但由于退伍军人在乡镇政府工作的人员多，加大多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平不高，对有关农村的法律法规不了解，依法办事的能力不强，不能适应乡镇政府依法行政工作的需要，也与建设法治政府的要求不相符。
推进基层治理法治化问题研究
推进基层治理法治化问题研究随着中国社会的不断发展和进步，基层治理已成为社会稳定和发展的重要环节。
而基层治理的法治化也成为当前社会关注的热点问题之一。
为了推进基层治理法治化，有必要对其问题进行深入研究，以期能够找到有效的解决方案，为基层治理的法治化提供有力支持。
本文将就推进基层治理法治化的问题展开研究，并提出相关的建议和对策。
一、基层治理法治化的现状基层社会组织的增多和社会矛盾的增多，都给基层治理带来了新的挑战。
基层政府在处理矛盾和纠纷时，也面临着法治化不足的问题。
目前，一些基层政府在处理矛盾时存在法律意识淡薄、程序不规范、权力寻租等问题，导致基层治理的法治化水平较低。
基层法治化的现状并不容乐观，一些地方基层政府法治意识不强、法律知识普及不足，导致基层治理中对法律的理解和运用出现偏差。
加之一些地方的法治保障不到位，导致基层民众的合法权益得不到有效保障。
1. 法治观念不足在一些基层政府和社会组织中，法治观念不够强烈，对法律的遵守和运用不够自觉。
这就容易导致基层治理工作中的任性和随意性，甚至滋生腐败行为。
基层社会组织和居民对法律知识的了解不够全面和深入，法治宣传不足成为制约基层治理法治化的重要原因。
由此导致在基层治理中，对法律的理解和运用存在片面性和片面性。
在一些基层地区，法治保障措施不够到位，导致基层民众的合法权益得不到有效保障。
部分基层地区官僚主义和“为官不为”现象仍然存在，严重影响了基层治理效能。
1. 提高基层政府和社会组织的法治观念要推进基层治理法治化，首先要提高基层政府和社会组织的法治观念。
通过加强培训和教育，提高基层政府和社会组织的法治意识，增强他们的法治观念和法治素养，从根本上解决基层治理中的任性和随意性问题。
2. 加强法治宣传和教育为了提高基层社会组织和居民对法律的了解和掌握，必须加强法治宣传和教育。
加大对基层社会组织和居民的法治宣传力度，提高他们的法治意识和法治素养，使他们更好地了解和遵守法律。
当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议
当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。
最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。
调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题及原因国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。
但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。
个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。
比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。
依法行政存在问题和对策建议
全县依法行政工作存在的问题和对策建议2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。
但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。
主要表现在以下几个方面：1、对依法行政认识不足，重视不够。
一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。
一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。
个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。
2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。
行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。
有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。
3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。
有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。
目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。
一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。
4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。
现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。
加强依法行政工作的对策建议：一、加强宣传教育，提高法治意识。
推进基层治理法治化问题研究
推进基层治理法治化问题研究近年来，基层治理法治化一直是国家政府和学术界关注的焦点问题。
基层治理法治化是指将法治理念和法律规定贯彻到基层治理中，建立健全的法律法规制度和公共管理体系，实现基层治理的法治性、法律性和规范化。
推进基层治理法治化既是提高基层治理水平、确保国家治理体系和治理能力现代化的需要，也是实现社会公平正义、保障人民权益的重要途径。
推进基层治理法治化面临许多问题和挑战，需要加强研究和探讨，提出有效对策和建议。
一、基层治理法治化的现状与问题1. 基层治理法治化的现状当前，我国基层治理法治化取得了一定成就，一系列法律法规和政策文件为基层治理提供了强有力的制度支持，基层政府和社会组织、公民之间的关系日益明晰，基层治理的法治化程度有所提高。
但与此基层治理法治化存在不少问题，主要表现在以下几个方面：1）法律法规体系不够完善。
目前，我国的法律法规体系在基层治理方面还不够完善，一些领域的法律法规缺失或者不够健全，给基层治理带来了难以逾越的制度障碍。
2）法治理念不够深入人心。
在一些地方，基层干部和公民对法治理念的认识和理解还存在偏差，一些人对法律法规的遵守和执行程度不高，导致基层治理的法治化难以推进。
3）基层政府主体责任不落实。
一些基层政府部门对法治化的推进意识不强，主体责任意识不强，导致基层治理法治化政策实施不够到位。
4）社会组织和公众参与不够。
在基层治理中，社会组织和公众参与度不够，社会监督机制不健全，基层治理的法治化程度不够高。
2. 基层治理法治化面临的问题当前，我国基层治理法治化工作面临诸多问题，主要有以下几个方面：2）执法效能问题。
在一些地方，执法效能不高，执行力不够强，导致基层治理法治化难以推进。
二、推进基层治理法治化的对策与建议为了进一步推进基层治理法治化，解决当前面临的问题和挑战，我们提出以下对策与建议：1. 健全法律法规体系。
加强对基层治理领域的法律法规制定和完善工作，填补法律法规漏洞，建立健全的法律法规保障体系。
浅论新时代基层行政管理中依法行政问题及对策——以娄底市为例
浅谈新时代基层行政管理中的依法行政问题及对策——以娄底市为例摘要健康的行政沟通对政府职能的顺利行使大有裨益。
行政沟通高效或低效,会直接关系到政策信息上传和发布的高效或低效。
不仅如此,公众是否可以顺利地表达自己的利益和需要也与行政沟通的效果有着密不可分的联系。
认为行政沟通障碍被妥善处理掉的程度是决定政府行政效率的一个关键因素,这一想法是正确的。
本文主要论述了行政沟通的广泛意义，即行政部门与外部环境之间的相关政策建议的制定和实施。
政策之所以能比较有效地实施并促使社会进程有序发展，靠的是影响、协调、交流和意见反馈。
行政沟通的各种需求，存在于地方政府每日的行政管理活动中。
但是，由于我国当前经济水平的快速发展，地方政府的行政沟通存在着一些障碍，如信息失真、信息不对称、组织结构不合理等。
为了解决上述问题，本文以娄底市为例进行探究，出相应的策略，即要完善行政组织体系，实现行政传播媒体和信息的多元化，加强电子政务建设和其他解决办法。
关键词：依法行政；行政执法；监督机制目录一、绪论..................................................... - 1 -（一）研究背景及意义.................................................................................................... - 1 - （二）研究内容及方法.................................................................................................... - 1 - 二、依法行政的内涵及必要性分析............................... - 1 -（一）依法行政的内涵.................................................................................................... - 1 - （二）我国依法行政的必要性........................................................................................ - 1 - 三、娄底市政府依法行政的现状及其存在的问题................... - 2 -（一）法治意识不强，行政执法和守法观念缺失........................................................ - 2 - （二）行政立法不完善.................................................................................................... - 3 - （三）行政执法主体混乱，权责不清............................................................................ - 3 - 四、娄底市政府依法行政存在问题的成因.......................... - 4 -（一）思想观念层面成因................................................................................................ - 4 - （二）立法层面成因........................................................................................................ - 4 - （三）执行层面的原因.................................................................................................... - 5 - 五、加强我国依法行政的对策................................... - 6 -（一）健全依法行政理念并进行宣传教育.................................................................... - 6 - （二）完善行政立法........................................................................................................ - 7 - （三）完善行政政策与加强执法队伍建设.................................................................... - 7 - 结语......................................................... - 8 - 主要参考文献................................................. - 2 - 致谢....................................................... - 2 -一、绪论（一）研究背景及意义根据古今中外的经验，要成为一个富裕民主的国家，首先要成为法治化的国家；要成为一个自由平等的社会，首先要成为法治化的社会；要成为一个诚实友善的政府，首先要成为一个法治化的政府。
乡镇政府依法行政存在的问题与对策
乡镇政府依法行政存在的问题与对策作者：王斌鸿,洪中来,喻乃耀来源：杭州人大网来源日期：2009-7-8本站发布时间：2009-10-18 10:00:15阅读量：1356次建立社会主义法治国家，行政机关能否依法行政是一个重要标尺。
乡镇作为最基层的行政机关，其依法行政状况，可以反映一个地区总体法治情况。
随着党和国家以及地方各级政府的重视，人大、法院对依法行政工作监督力度的加大，乡镇(街道)依法行政工作都有明显的加强，公务员依法行政意识明显增强。
从市政府组织开展的2006年度对乡镇依法行政考核和调研情况看，我市乡镇依法行政总体趋势呈良性发展的态势，诸如乱罚款、乱收费、乱推派等违法行政行为在我市乡镇机关已基本杜绝。
政府越来越注意尊重和维护行政相对人的合法权益，基本上做到了有法必依、执法必严、违法必究，树立和维护了政府的良好形象，保障了人民群众的合法权益。
与此同时，随着普法教育的深入，社会信息化水平提高，人民群众的法律意识也明显提高，比较注意用法律武器来维护自己的权益，行政复议、行政诉讼明显增多，复议、诉讼程序的有序运行，为人民群众提供了与政府对话的有效窗口，形成了政府依法行政，群众依法监督的良性循环。
但从考核与调研情况看，也暴露一些问题。
与国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市政府提出的打造“法治政府”的要求还有差距，必须引起重视。
一、存在的主要问题1、对依法行政的认识不到位，工作摆不到议事日程。
表现其一，有的机关工作人员认为：本单位没有行政处理决定权，没有行政处罚权，也没有行政许可权，依法行政主要是职能部门的事，或者认为乡镇一级政府，法律赋予的职权有限，依法行政与己关系不大。
表现其二，有的机关工作人员认为：日常工作已很忙，顾不上依法行政工作，将日常工作与依法行政工作看成了两项相互孤立的工作。
表现其三，有的机关工作人员认为：原先乡镇工作好做，办法多、措施多，现在法律束缚了手脚，权力小了，事情难做，把依法行政工作看成负担。
依法行政存在的问题及整改措施
依法行政存在的问题及整改措施文章标题：依法行政存在的问题及整改措施一、引言依法行政是指政府和行政机关依照法律法规开展工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益的行政活动。
然而，在实际的行政工作中，依法行政也存在着一些问题，如何整改这些问题成为了摆在我们面前亟待解决的难题。
二、依法行政存在的问题1. 法律知识不足在一些基层政府和行政机关，存在着法律知识不足的问题。
工作人员在处理案件或者办理事务时，对相关法律法规了解不够，导致执行不到位，甚至出现依法行政不彻底的情况。
2. 行政裁量权滥用一些行政机关在行使行政裁量权时，存在滥用的情况。
在一些特定情况下，行政机关在执行政策时将裁量权过度放大，超越了法律规定的范围，导致依法行政的失衡。
3. 行政程序不规范在一些行政机关的日常工作中，由于程序不规范，导致了一些行政行为的不合法。
例如在行政许可、行政处罚等过程中，程序不规范导致了一些违法行为的发生。
4. 法律责任不落实面对一些违法行为，有关行政机关对法律责任的落实不到位。
对于一些违法行为的查处和追责不力，使得依法行政意识不足。
三、整改措施1. 加强法律教育培训针对行政机关工作人员，加强法律教育培训，提高他们的法律素养和法治意识。
使他们在日常工作中能够严格依法行政，做到依法行政不偏离。
2. 规范行政裁量权加强对行政裁量权的监督和管理，规范行政机关行使行政裁量权的范围和程序，避免滥用行政权力，确保依法行政的公正性和平衡性。
3. 完善行政程序加强对行政程序的规范管理，确保行政行为的合法性和程序性。
明确行政程序的流程和标准，做到依法行政程序合法、公正和透明。
4. 加强法律责任落实对于违法行为，要加强法律责任的追究和执行，严肃查处违法行为，形成对违法行为的震慑，提高依法行政的执行力度。
四、总结依法行政是一项长期而复杂的工作，在实践中必然会遇到各种问题和困难。
但只要我们不断加强法律意识，规范行政行为，加强法律教育和监督，便能逐步解决存在的问题，推动依法行政向更加规范、公正和透明的方向发展。
基层政府依法行政的障碍及对策
基层政府依法行政的障碍及对策摘要：依法行政是我国依法治国的核心与关键，随着我国法制建设的不断完善，依法行政的思想也为各级政府不断重视，但在基层政府尤其是在一些较为偏僻的地方，基层政府依法行政依然有着诸多障碍，该文针对我国基层政府在依法行政中存在的问题做一简要分析，并提出了初步的解决办法。
关键词：基层政府；依法行政；依法治国依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育等各项社会事务，依法进行有效的管理活动。
依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。
依法行政是依法治国的核心和关键，是发展社会主义民主的必然要求，是建立社会主义市场经济体制的迫切的需要，更是现代社会文明的重要标志。
1.基层政府依法行政的障碍1.1干部依法行政的能力不高由于历史原因，造成我国基层政府中工作人员的素质不高，依法行政的意识淡薄，这是我国建立法治政府的一大重要障碍。
基层政府工作人员是我国执行行政职能的基本主体，如果不解决基层政府工作人员依法行政的意识，那么依法治国的目标将难以实现。
1.2民众的法律意识淡薄民众作为行政执法的土壤，他的法律意识的强弱可以直接影响行政执法，意识强则促进依法行政，反之，则放纵违法行政。
而在我国，民众的法律意识相当淡薄，在很多百姓的头脑中，还很难找到“法律”两个字。
在面对执法时，他们不知道自己拥有什么权利，也不知道将如何补救自己受到侵害的权利，这无疑为违法行政提供了温床。
1.3对行政行为的监督乏力从理论上讲，我国对行政行为的监督体系是相当完备的，有党委，上级政府、人大、政协、监察部门、新闻媒体等多种监督部门。
这些主体中监察部门是专门的监督部门，但监察部门往往又同时是党的监察机关，从某种程度上讲，使得其监察职能弱化。
而且，《行政监察法》并没有规定对违法行政监督要承担何种法律责任，给违法行政提供了宽松的环境，再加上行政工作的繁多与违法行政的隐蔽，监督乏力也就在所难免了。
推进基层治理法治化问题研究
推进基层治理法治化问题研究1. 引言1.1 研究背景基层治理是指政府和公民在村、社区等基层组织中进行管理和协作的过程，是社会治理体系的基础。
随着中国经济社会的发展和城乡结构的变化，基层治理工作面临着更加复杂和严峻的挑战。
而法治化是指在治理过程中依法行政、依法决策、依法监督的过程，是现代社会治理的基本要求。
推进基层治理法治化，既是中国治理体系改革的重要任务，也是提高基层治理能力和水平的关键举措。
深入研究基层治理法治化问题，对于构建社会主义法治国家、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
目前，我国基层治理面临着多元社会群体的利益诉求、法治观念不够深入人心、基层干部队伍素质不高等诸多挑战，如何推进基层治理法治化，成为当前亟需解决的问题。
本文旨在通过对基层治理法治化问题进行深入研究，探讨其概念、意义、影响因素、路径和措施，以及通过案例分析探讨实践经验，为进一步推进基层治理法治化提供理论支持和实践指导。
1.2 研究目的本文旨在研究推进基层治理法治化的问题，通过对基层治理的概念、法治化的意义、影响法治化的因素、推进路径和措施以及案例分析等方面进行探讨，旨在深入探讨基层治理法治化的重要性，并分析存在的问题和挑战。
本文还将展望未来发展方向，为基层治理法治化提供理论支持和实践指导。
通过本文的研究，旨在为加强基层治理法治化提供借鉴和参考，促进我国基层治理水平不断提升，实现社会治理的全面法治化。
1.3 研究意义基层治理法治化是当前社会发展中一个重要的课题。
其意义在于维护国家法律权威，推进社会进步，促进全面建设中国特色社会主义现代化国家的进程。
基层治理是国家治理体系的基础，通过法治化可以使基层治理更加规范、透明和公正。
基层治理法治化也可以增强民众对政府的信任度，提高社会治理效能，促进社会稳定。
深入研究基层治理法治化的问题，对于建设现代化国家、实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。
通过对本文所述的研究内容展开探讨，可以为提升基层治理水平、推动法治进程提供有益的参考和借鉴。
关于乡镇依法行政的调研报告三篇
关于乡镇依法行政的调研报告三篇篇一：关于乡镇依法行政工作的调查与思考乡镇街道是我国政权体系中最基层的政权机关，同人民群众的接触最经常，联系最直接，是行使管理职能、依法行政的最前沿阵地。
在“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作，对树立维护基层政府的良好形象，有效保障人民群众的合法权益，改善机关作风，提高办事效能，切实落实科学发展观，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设具有强烈的现实意义。
目前，我国农村行政机关有法不依、执法不严、以言代法、以权压法、贪赃枉法等侵权现象仍然存在，因此调查分析当前农村依法行政存在的问题，寻找解决问题的方法，是进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》，推进乡镇和村组依法行政能力，构建社会主义和谐社会的关键。
为此我们在市委党校的组织下成立了一个乡镇依法行政工作调研组，每两人一组，分四个小组，通过查阅资料、问卷走访等形式对全市近几年来农村依法行政工作进行了为期10天的调查，将400份的问卷调查表发放到乡镇街道行政管理相对人和农村居民手中，由各类调查对象对我市乡镇街道在依法行政方面存在的问题提出自己的意见。
具体调查结果如下：一、乡镇和村组依法行政基本情况**市地处黄河上游、陇中腹部，黄土高原和腾格里沙漠过渡地带，东邻宁夏，南连定西，西界兰州并接河西走廊，北靠内蒙。
东西宽公里，南北长公里。
总面积万平方公里，占甘肃总面积的%。
现辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区，共有56个乡， 18个镇，10 个街道办事处。
全市农业人口万，土地面积万平方公里，耕地面积452万亩。
共有各类乡镇企业750家，其中工业企业50家，形成固定资产亿元。
全市小城镇总数已达19个。
全市乡镇机构含党委、政府、人大、纪委、武装、财政、计生、林业、农技农经、国土、水利水保、畜牧、邮电、民政、文化、广播电视、学校、卫生院、派出所、信用社、司法、法庭等组织，共有名在职干部职工，其中乡镇街道机关工作人员人；共有778个村民委（社区）个村民小组，村“两委”干部人、村小组干部人。
基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议
基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。
要依法治国，建设主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场条件下，每个参与者都处于平等的位置，从市场主体到商品交换，都依靠加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。
乡镇一级政府是我国最基层的一级政府机构，现阶段推进基层政府机构依法行政工作的重点在于乡镇一级政府能够有效提高依法行政的意识和能力，由此笔者针对当前制约乡镇一级政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题（一）相当部分法律法规质量粗糙，执行难度大从我国现有的行政法律体系来看，乡镇一级行政执法基本做到了“有法可依”。
但从实际工作情况看仍然存在一定问题，一是许多带有计划经济色彩的法律法规至今得不到修改，而这些法律法规已经不能适应或不能完全适应形势发展的需要。
如：《户口登记条例》是五十多年前计划经济时代制定的，却至今得不到修改，其中的许多条款都已经跟不上社会发展的需要。
二是法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性。
如：《地方人民政府组织法》中规定乡镇人民政府“保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯”，但如何实施这项工作却没有明确规定。
（二）依法行政工作体制不顺畅推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。
目前依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡镇一级政府未设置专门的机构。
从人员分配来看，以我省为例：省政府法制办机关行政编制25名，抚州市政府法制办机关行政编制11名，我县法制办目前只有2人。
由此可以看出，依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。
二是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。
政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，自我县设立法制办以来，还没有直接处理过一起行政人员违法执法案件。
基层反映：基层政府依法行政存在的问题及建议
基层反映：基层政府依法行政存在的问题及建议十九大报告强调了全面实施依法治国战略，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。
这就要求基层政府将依法行政作为自觉行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。
近年来，尽管我省基层政府行政法制工作不断完善，取得一些进展，但仍然存在着不少值得引起高度关注的问题，主要表现为:1．依法行政意识不强。
部分基层政府在履行其行政职责的过程中并没有充分认识到依法行政的重要性，片面强调地方经济发展，认为按法定程序办事太麻烦、难以跟上区域发展的步伐。
他们的依法行政，一定范围和一定程度是写在纸上、钉在墙上，却没有落实到行动上；有的领导干部唯上、畏上，唯权、畏权，以言代法、以权压法；只重视领导的讲话、批示，认为领导指示重于法、执行会议纪要强于法。
在其行使行政职权时忽视法律的规范性与程序性规定，片面强调行政相对人应当服从行政机关管理，重权力轻责任，重利益轻服务，导致对依法行政认识水平不高。
2．执法队伍建设不足。
国家公务员队伍需要经过严格的公务员考试选拔，基本保障了其具有依法行政的基本法律素质，但基层行政机关存在大量的聘用临时人员。
大量临聘人员加重了财政负担，使现有财政供养的公务员人浮于事，不愿做事，其中部分公务员缺少行政服务意识，懒政怠政，明知国家禁止临时人员执法，明知严禁没有行政执法证的人员执法，在具体行政行为中仍指派临时人员执法。
临时人员没有经历过系统的法律知识学习，自身具备的业务能力素养参差不齐，造成主观武断、简单粗暴的行为，降低了基层政府的依法行政能力，影响政府形象和公信力。
3．临时行政机构设置不合理。
政府职能部门的基本权责划分是基本清晰明确的，但在旧城改造、旅游开发、开发区建设等具体事项上，往往通过设置旧城办、开发办等临时行政机构去负责这些事项。
这些机构在设置时，并没有依据法律规定明确详尽地界定职能，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题，由此导致有权有利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。
基层政府依法行政存在的问题及对策研究
基层政府依法行政存在的问题及对策研究发表时间：2017-02-22T15:58:52.823Z 来源：《基层建设》2016年25期作者：金波[导读] 摘要：跟中央政府略有不同，地方基层政府具有不同的工作条件和任务目标。
辽宁社会科学院法学所 110031摘要：跟中央政府略有不同，地方基层政府具有不同的工作条件和任务目标。
地方政府是我国法律法规的执行者，通过基层政府能有有效的体现出法律的争议性和实用性。
目前我国基层政府的行政人员法律意识和法治观念都在逐步增强，但是一些地方政府还是存在行政不规范行为，有法不依、执法不严、行政行为失范等现象。
本文针对目前我国基层政府依法行政存在的一些问题展开调查，并提出了几点优化策略，希望能帮助我国基层政府提升地方立法质量，提高行政执行力，加强队伍建设，强化行政监督。
关键词：基层政府；依法行政；问题及对策；依法行政指的是国家机关单位和工作人员刑事和执行法律责任权限，在法律规定的范围之内，依法针对国家举行的正、经济、文化、教育、科技等社会活动依法进行管理。
依法行政要求必须要按照法律法规办事，既不能失职也不能越权，更不能侵犯公民的合法权益。
基层政府是我国法律法规的重要执行者，其是否能依法行政关系着法治社会的建设，所以必须加强基层政府依法行政的建设道路。
那么基层政府依法行政目前存在哪些问题呢？一、基层政府依法行政的现存问题1.依法行政的意识不足我国社会受到多年封建思想的影响，基层政府的行政特权意识根深蒂固，法治受到了政治、社会还有经济体系结构的多方面因素所制约，发展较为缓慢。
一部分原因是基层政府并没有充分的理解依法行政的真正内涵，仅仅把依法行政体现在口头和文件传达上。
另一部分原因是基层政府并没有引起重视。
一部分基层政府过于强调当地经济，用老经验、土办法来依法行政，另一部分则没有理解依法行政的科学理论，片面的认为依法行政就是政法部门的工作，在发展经济过程中使用特权思想，导致很多违法贪污行为出现。
调研报告：乡镇政府依法行政的难点及建议
乡镇政府依法行政的难点及建议依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则，其本质是依法规范、约束行政权力。
通过这次法制工作培训班的学习，结合自己在实践工作中的经验，我充分认识到依法行政是每个公务员必须坚守的准则，是我们公平执法的前提，也是维护人民合法利益的保障。
作为一名XX镇人社所的工作人员，我清楚地意识到镇级政府处在政府工作地第一线，直接面对行政相对人，涉及广大群众地切身利益，因此具有十分重要地地位。
大量的行政行为由镇级政府作出并实施，且各种社会矛盾和纠纷大多数也镇政府处理。
政府能否依法行政关系到巩固执政基础、贯彻落实五大发展理念和加强政府自身建设等重大问题。
因此，加强镇级政府依法行政能力是一项基础性、全局性的工作。
一、存在的难点及原因分析处理社会保障类问题和劳动纠纷问题的是XX镇人社所当前行政执法的最大难点。
20XX年，我所共处理30多起劳资纠纷案件，涉及职工3余人，涉及金额达200余万元，其中需转移到县监察大队或劳动仲裁委员会处理的有5起。
以上案件的问题多集中在下岗就业、养老保险、工伤处置、劳动纠纷、农民工工资拖欠。
（弘利教育）其根本原因在于镇级政府权力弱化，执法工作协调不力。
现行法律规定镇级政府能直接执法处理的职权屈指可数。
然而，镇级政府工作包罗万象、头绪繁多，镇级政府因主体不适合无权处理的一些问题，其行政上属于上级有关职能部门，当群众有要求，镇级政府无法满足，再加之与其上级的相关职能部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合法要求“爱莫能助”，出现执法不到位或执法越位的现象。
以我所开展的工伤认定工作为例，《安徽省工伤保险条例》第六十条规定：“用人单位未按照本条第十五条第一款规定提供证据，或者提供虚假资料的，由社会保障行政部门对其处以两千元以上二万元以下的罚款。
”然而，我所作为镇级行政部门并不具备行政处罚权，面对不配合工商认定工作的用人单位，我所无法查清案件事实，受伤职工合法权益得不到法律保障。
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基层政府依法行政问题研究
摘要：
依法行政直接影响民生，从人民群众合法权益、社会法治环境、依法治国、建设社会主义法制国家、市场秩序管理、经济宏观调控、社会保障体系建设等政府职能的转变，依法行政都是一项硬件。
党的“十八大”一系列工作对整个国家进行法制管理和长期稳定的建设进行了系列化、科学化解读，将有力地促进、构建和谐小康社会。
据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。
这一数据显示维护农村的改革、发展和稳定，才能更好的为完成党的中心任务提供动力和保证。
如何解决目前新型农村由经济转轨、社会结构、利益格局等多元化问题？依法行政是关键，是促进社会和谐的基础性工作，更是对基层领导干部驾驭全局能力和执政能力的检验。
我结合自己五年的基层工作经验，总结出基层政府依法行政中出现的问题，及整改的措施。
一、依法行政工作存在的突出问题及原因
（一）法律宣传方式欠妥，法律意识淡薄。
驱使地方经济发展与依法行政的要求不适应。
体现在五个层面：1、乡镇村组对法制宣传的内容没有明确的界定，就轻避重走形式。
驱使农民自觉性弱化、认识弱化，认为普法解
决不了实际问题，2、普法学习“上热下冷”问题极为突出，弱化趋势十分明显，未从根本上改变农民的知识结构和心理结构，农民的法律意识不强。
3、个别地方少数领导，为了本地区、本部门甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉，致使一些地区违法活动猖獗。
4、是少数行政执法人员滥用职权，把法律赋予的职权当成一种为我所用的“工具”。
5、是部分干部认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。
（二）执法机构混乱，队伍素质不高。
主要表现在：1、政治素质低，有的工作员不注重世界观的改造，不加强政治学习，宗旨观念淡薄。
2、业务素质低，有不少的执法人员没有受过系统的专业培训，自身又不注重学习，造成不能胜任行政执法工作。
3、三是执法水平低，不讲究工作方法。
（三）体制不顺畅，执法缺乏严肃性。
表现为：1、部门之间职能交叉造成工作难协调，有利的事，几个部门争着管，麻烦的事，部门之间踢皮球，部门之间工作不协调2、条块结合的管理体制使政府对部门的管理难到位；省级以下政府的管理职能支解，乡镇政府更是没有任何行政管理职能。
3、强制执法难，影响了行政执法的效果。
行政执法强制执行案件小而散，人民法院执行人员少，往往顾不过来，没有达到强制执行的应有效果。
4、机构重叠、职能交叉、政企不分、政事不分、执法主体不明确、监督与执行混为一体等现象严重印象了执法的严肃性。
（四）是法律条文与民生存在空隙，不能充分发扬民主。
地方政府不能准确领会国家宏观政策和判断把握市场经济形势，作决策订措施时不遵循客观规律，执行公共政策时不因地制宜分类指导，深入实际调查研究做得不够，不能充分体现民主。
《村民委员会组织法》实际上已被架空，造成了法律与农民的隔离，不为农民所相信，而一些为农民所依赖所期望的规定，又没有上升为法律，这也使农民看轻了法律。
（五）社会政策与经济政策之间呈现出严重的不平衡。
有的地方政府及领导没有树立科学的发展观和正确的政绩观，“一站式招商”助长了许多非理性的招商行为发生。
不注重可持续发展，不能正确处理局部与全局、重点与一般、当前与长远的关系。
重视经济目标优于社会目标、把自己当做经济建设的主体，看轻自己作为公共产品和公共服务天然提供者的角色。
（六）是“上有政策，下有对策，所有对策皆为我所用”的现象依然存在。
（七）地方政府自身建设存在诸多问题。
党风廉政建设和反腐败斗争方面监督、约束机制不全，领导干部从政行为没有完全规范，权力分解、权力制约做得不够。
二、制约和削弱基层政府依法行政的问题根源,
党在行政管理上始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
但是，基层行政主要存在：以权代法、以言代法、以政策代法、执法层次低的缺陷。
（一）立法滞后和法律冲突现象仍不同程度存在。
在调研中，立法滞后、冲突及立法中存在的部门利益化倾向是影响依法行政和行政效能建设的一个重要原因。
（二）职权有限。
《行政许可法》施行之后，赋予镇政府的职权屈指可数。
（三）行政机关权限划分不清：
１、“行政执法的密集地带”如有些部门既管市场，又办市场，又制定市场规章。
２、“行政执法空白地带”有些行政执法领域，机关不明，权限不清，职责不分，行政机关不想管，不敢管。
（四）行政执法监督力度不强。
行政执法监督虽然方式方法很多，但牵头的部门不够明确，采取的具体措施不够多，取得的效果也不够明显。
三、关于促进和完善基层依法行政和行政效能建设的若干建议。
（一）执法人员要善于把党的干部路线和方针，经过法定程序变成国家意志。
从这个意义上说，重视领导干部法律素质的提高。
领导干部学法要进一步规范化、制度化。
随着对外开放和信息化步伐的加快，各种思想、各种学说、各种观念互相渗透、互相影响，呈现出极为复杂的局面。
建设一支具有时代意识和超前意识，具有创新思维和创新能力，始终代表先进文化的前进方向的高素质公务员队伍，才能保证执法公正、严明，维护人民政府行政机关的崇高权威和法律尊严。
（二）作为基层领导干部来说，就要放得下官架子，学说“地方
话”，甘当融入管辖范围内的普通人。
想方设法亲近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。
（三）进一步改革行政管理体制。
当前地方政府执行公共政策中存在的问题，一定程度上影响了国家公共政策的贯彻执行，影响了市场经济体制的建立和经济社会的协调快速，要按照党的十八大关于深化行政管理体制改革的部署，按照执政为民的要求和建设法制政府的目标，依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。
对行政职权设置出现的“空白地带”或“交叉地带”要严肃界定，合理设置职权，控制自由裁量权。
其次按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
（四）贯彻落实依法治国方略，全面推进依法行政。
认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。
（五）树立科学的发展观和正确的政绩观，给社会发展政策一个应有的位置。
增长不等于发展、经济增长本身不是目的，它只是实现社会发展的手段，发展的政策目标应当是以人为本，提高人的生活质量和增强人的能力，提高人类的发展水平，而不仅仅是人均ＧＤＰ水
平。
（六）治理“上有政策、下有对策”现象。
维护公共政策的权威、首先要从制度上解决中央与地方的事权划分问题，实行“宏观决策中央独统、微观决策地方自主”。
第二，加强政策研究，对现存的法律、法规和政策进行一次全面清理。
第三，摆正局部和全局的关系，坚持改革、发展、稳定的工作大局，局部利益必须服从全局利益，个人利益和小团体利益必须服从国家和全体人民的利益。
第四，加强监督，从严治政。
（七）强化监督，努力形成有效的行政监督机制。
一是要确立人大监督的核心地位。
二是要加大其他外部监督的力度。
作为基层行政人员我们要不断地加强社会主义民主政治建设，不断地提高社会生活的民主程度，通过各种渠道确保广大公民监督政府依法行政的民主权利得到充分保障，努力增强群众观念，自觉接受群众监督，善于深入群众，调动千百万人民群众的积极性，依靠群众的力量，在稳定的环境中把人民群众满意不满意、认可不认可、答应不答应作为衡量我们工作的首要标准。