我国城镇化进程中城乡规划

试论我国城镇化进程中城乡规划

【摘要】我国在经济发展的同时，城镇化的步伐也在进一步加快。在城镇化发展的过程中，成果是有目共睹的，但也存在着很多难以解决的问题，比如城市用地规划，城镇化配套设施的建设等等。政府应就这些方面进行深入的研究，并在实际工作中将提高人民的生活水平作为出发点与落脚点。本文通过分析城镇化进程中的城乡规划作用及面临的主要问题，对城镇化的发展提出几点建议。

【关键词】经济发展城镇化配套设施城乡规划建议

一、城镇化与城乡规划的关系

城乡规划作为政府行为的一部分，主要解决的是区域发展问题以及科学决策问题。科学的城乡规划可以为城镇化进程提供政策性与理论性的前提，是城镇化进程平稳发展的保证。可以从以下几点体现：

1.城乡规划可以从一定层面上指导城镇化的宏观方向，在城乡人民收入分配、工业化布局、劳动人口结构以及自然资源使用规划方面，都起到不可替代的作用，特别是对城乡在基础建设、社会保障方面的建设，可以加速城镇化进程；

2.保证城镇化发展过程中的按需建设、有度开发。避免城镇化发展中的重复建设以及无用建设，减少大量资金的浪费，提高资源的使用效率；

3.城乡规划可以有力的促进农村产业园的建设，拓宽农民增收的渠道，为缩小城乡差距，建设社会主义新农村提供政策上的保障。

二、城镇化中面临的问题

1.城乡规划指导思想脱离群众

我国一些地方政府为了片面的追求政绩，具体工作中不从群众的实际需要出发，而是将重点放在了“面子”上，城镇化发展中也不乏这样的例子。比如中国北方一座县城，人口三十万左右，在城镇化进程中大量兴建柏油马路、政府豪华办公楼、大型商业综合体等，还在位于市中心的位置用复古的手段修建了很多明清建筑，以彰显其文化底蕴。但是对于市民所关心的环境问题、收入问题、住房问题等却不闻不问，可谓劳民伤财。

2.城乡规划功利性较强

城镇化发展以及城乡规划在中国很多地区已经成为政府招商引

资的重要手段，有着极强的功利色彩。在规划的过程中，规划部门的工作人员从政府自身的角度出发，片面的兴建大型商业性设施，为营造良好的商业环境可谓无所不用其极。但这些规划多数偏重商业利益，而对于辖区的现实情况考虑不够细致，忽略了自然、政治、经济、文化以及社会的众多因素，导致了规划与实际情况的出入很大，甚至不具备可行性。这种规划方式，一则对于当地资源不能进行有效利用，再则对于提升当地的人文环境以及百姓的生活水平没有好处，有违城乡规划的初衷。而这种规划所产生的后果往往是失业率上升，人民幸福生活指数降低。

3.缺乏有效监管机制

在城镇化发展的过程中，一些地区的组织形式松散，在辖区范围

内不能够形成统一思想，进而在辖区内的城乡规划中出现了很多版本，最终阻碍了城镇化发展进程。比如一些地区的县级市或是市辖区单独进行城镇化开发，而不经过地级市的规划审批，到头来使得城市建设一团糟，主要体现为区域划分不明、功能区规划不合理等，违背了社会主义集中力量办大事的原则，不利于城乡协调有机的发展。而这种现象在国内很多地区都时有发生，主要原因是由于针对城乡规划建设领域，国家以及各省、市、地区没有形成一套有效的奖惩机制，加之城市规划项目往往不是由一届政府就可以解决的，所以在问责方面也存在时间与空间的问题。这对城乡规划工作起到了负面引导的作用。

4.贫富差距加大

一些地区的城乡规划基本原则是将该地区的优势资源组合。这有利于加速城镇化的进程，提升城镇化水平，可以在优势行业或是优势地区集中优势人才，使其更好的发挥作用，做到人尽其才物尽其用。在实际工作中，这种规划发展方式效果较为明显，但却也带来了相关问题，如对于一些行业的优势重组，势必会将一部分人力资源与社会资源淘汰出局，这样就导致了城市就业率下降，增加了社会的不稳定因素。再比如距离高速路口最近的地区往往是大面积的农田水利设施，但地方政府为了突出交通便捷的优势，将农田占用，并将其性质有农业用地变为工业用地。在一方面，确实可以起到招商引资的效果，另一方面，却使以土地为生命的农民变为失地农民，被迫外出打工，而多数农民由于没有一技之长，生活水平直线下降。

对于这一类的城乡规划与农村改造，地方政府应该进行全面的论证，并妥善安置失地农民。否则这种行为会从客观上导致贫富两极的差距加大，与社会主义本质相违背。

三、关于城镇化的发展建议

1.科学规划，加强论证

首先，在规划的过程中要对于辖区内的基本条件进行分析，包括政治、经济、文化等社会因素以及自然资源、气候类型等自然因素。这样能够为规划提供更多的依据，使规划更加科学、合理。此外，规划中要善于运用高新科技手段，如3s技术、网络技术等；其次，在规划的过程中要对各个部门的责任进行明确。并且要做到先规划后论证，听取相关部门以及市民代表、企业代表的意见。确定规划的可行性后，才可以进入正式的实施阶段。

2.严肃考评机制

在城乡规划的过程中，要依据规划产生的经济、社会效果以及对人民群众生活所产生的影响，制定奖惩机制，并且要完善追责机制。对于在城乡规划与城镇化发展的过程中出现的违纪行为，要进行严肃处理，无论责任人是否在岗，都要依规给予相应的处罚。而对于工作较好的地区，则可以由上一级政府给予一定的奖励。同时政府部门要提升规划队伍的专业水平以及全局意识，使其能够有效进行规划设计。规划人员要有社会责任感与历史使命感，这样才有可能将城市规划进行的科学有序。此外，政府部门可以与地方高校进行联姻，将城乡规划的部分任务交给高校完成，利用高校丰富的资源

进行城乡规划的合理布局。

3.以缩小贫富差距为目的

在城镇化的发展进程中，势必会对一部分人的利益造成侵害，针对此种情况，对于利益受损的人民群众，要建立健全合理的补偿机制。比如在房屋拆迁的过程中，对房屋的性质进行划分，如个人住宅，商业地产等，按照不同的赔付标准进行赔偿。对于拆迁居民的回迁，要对其购房给予一定的优惠。在占用农业用地方面，要给予失地农民合理的赔偿额度，缩小征地与卖地的差价，并对失地农民进行再就业的安排，使农民没有后顾之忧。同时可以依据地方实际情况，为农民解决农转非的问题，从一个侧面推动城镇化进程与户籍改革的进程，让农民得到真正的实惠。此外，政府要下大力气解决就业问题，将人口资源作为城市发展的第一要素加以合理的利用，比如积极引导就业、保持市场就业信息通畅、为市民提供免费的职业培训等。

4.规划惠及全体民众

城镇化的最终目的是将人民的生活水平提高。因此要在城市经济得到一定发展的同时，要建立社保体系、医保体系以及其他社会保障与社会福利。并且在城镇化达到一定程度时，适当考虑进行政府性、非营利性机构的建设，如学校的建设、医疗机构的建设、公共娱乐设施的建设以及保障性住房的建设。使城镇化的发展成果由人民共享。

四、结语