如何调整和完善所有制结构

如何调整和完善所有制结构？

网站编辑：杨宾日期：2003-07-02

调整和完善所有制结构的关键，是要对国有经济进行战略性改组。毫无疑问，我们对公有制经济包括国有经济是要大力发展的。但是，我们实际面对着这样两个问题：一是公有制经济尤其是国有制经济是否有必要在所有的地方、所有的产业占优势；二是我们是否有可能拿出大量的国家财力去扩大国有经济的规模，以在各个方面让国有经济占绝对优势。

正如前面所分析的那样，国民经济各个领域的公有化程度并不是我们追求的目标。事实表明，国有经济也不是在任何经济领域都具有必然的或天然的优越性。在那些具有经营分散、规模经济特点不明显、资本构成较低等特点的部门，国有经济往往不如其他经济成分更有效率。而这些领域正是可以由非公有制经济填补和一展身手的地方。国有经济在这些领域经常处于低效甚至亏损的状况，因此完全可以而且应该主动从这些领域退出，把包袱甩掉，把原来在这些领域的国有资产抽出来，充实到国民经济的命脉部门去。

另外，如果我们认真思考一下就会明白，在现有的国民收入分配格局下，国家也不可能拿出巨额资金来充实和扩大国有企业的资本金。改革开放以来，我国的国民储蓄结构发生了很大的变化，已经由过去的政府和国有企业储蓄为主改变为以居民储蓄为主。据有关方面统计，１９７８年我国国民总储蓄中，居民储蓄占３．４％，政府储蓄占４３．４％，国有企业储蓄占５３．２％。也就是说，社会总储蓄的９６．６％来自国有部门。而近年来，我国的国民储蓄结构已经变为：居民储蓄８３％，政府储蓄３％，企业储蓄１４％，其中国有企业估计不到７％；换句话说，在社会总储蓄中，大约只有１０％来自国有部门。这样的变化，正是计划经济走向社会主义市场经济过程中不可避免的现象，应当适应这种变化进行相应的改革。因此，对公有制的主体作用，十四届三中全会《决定》提出了“三点要求”、“一点灵活”。三点要求即，第一，公有资产在社会总资产中占优势；第二、国有经济控制国民经济命脉；第三，国有经济对经济发展起主导作用。一点灵活即，有的地方，有的产业在上述三点要求上，可以有所差别，有一定的灵活性。

所以，国有资产占优势是就整体而言。在现阶段国有资产不仅要保持量的优势，更应注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从总体上调整国有经济的布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。我们有党的坚强领导，有巩固的人民政权，只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在此前提下，国有经济比重减少一些，不仅不会影响我国的社会主义性质，而且有利于更好地发挥国有经济的主导作用。