年城乡规划建设管理工作要点

年城乡规划建设管理工作要点2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为进一步深化落实“三大提升”新理念，统筹提升城乡建管品质，助推高品质美丽湖湾区建设，现提出2020年城乡规划建设管理工作要点如下：一、总体要求以规划设计引领城市布局。

以全区“十四五”规划、国土空间总体规划编制为统领，紧扣高品质美丽湖湾区定位要求，积极对接、主动融入长三角一体化、上海都市圈、锡宜一体化、湖湾一体化发展战略，科学谋划全域空间布局和功能提升，着重强化重点地区城市设计和村庄规划编制报批，形成城乡融合、一体设计、多规合一、全面覆盖的规划体系，力求生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以征收拆迁拓展城市空间。

切实处理好城市发展拆与建的关系，积极落实全市“拔点清障攻坚年”活动，全面梳理剩余节点，聚焦锁定关键区域，分类制定征拆方案，通过联动梳排社会关系、着力加强协调洽谈、合理运用司法手段，大力开展重点项目征收拆迁攻坚，积极推进规划保留区域的有机更新，不断造浓征拆氛围，全力实施清点扫尾，保障地块出让和项目建设。

以精致建设更新城市形象。

突出生产生活融合和可持续发展导向，配合省市重大项目有序实施城市修补更新，着力优化城市基础配套，不断完善区域路网架构，加快推进宜居住区老旧小区整治改造和排水达标区创建，加大农村住房翻建和人居环境整治力度，由表及里完善城市功能内涵、彰显形象气质，全力打造环境优美、居住舒适、凸显特色的宜居住区。

以精细管理提升城市文明。

突出问题导向，聚焦消除薄弱环节和死角盲区，全方位加强城市精细化管理，持续深化优美环境合格区、示范区建设，不断优化智慧城管平台建设，坚持市容整治攻坚和违法建设遏制并举并重，推动重点改造提升和行业规范管理提质提优，不断提高城市管理标准与现代化管理能力，高水平建设环境更洁美、交通更畅通、管理更智慧的文明城区。

以专项整治保障城市安全。

充分发挥住房建设、城市管理、交通运输、护林（地质灾害）安全生产专委会的牵头组织和统筹协调效用，持续开展十大安全专项整治，扎实在优化体制机制、提升监管能力、完善基础设施上下功夫，推动城乡规划建设管理领域安全加快从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，从单一安全监管向系统治理、综合治理转变，全力确保持续稳定、长治久安。

二、重点工作（一）自然资源和规划工作1．从“精”编制城乡规划。

开展国土空间总体规划编制，通过“双评价”初步划定生态保护红线、基本农田红线、城镇开发边界，合理确定城镇、农业、生态“三区”空间布局，形成初步规划成果。

推进镇村布局规划及村庄规划，与国土空间规划充分衔接，做好区镇村布局规划修编，同时根据农村建设实际和发展需求，合理制定村庄规划方案，推进重点农业园区一二三产业规划融合试点。

继续做好重点区域规划研究，以锡宜区域协同发展为契机，做好马山国际旅游岛及其他环太湖滨水空间的战略发展研究；协助推进蠡湖休闲中心高端服务功能区建设，打造宜居宜业、功能完善、品质提升的“水陆双城”RBD；继续做好河埒地区、美湖地区、胡埭工业园等重点区域规划研究，推动研究成果实用性转化；做好教育、医疗、养老、殡葬等城乡公共服务设施一体化规划研究，加强区域综合交通体系及热点地区交通提升研究。

2．从“优”增效土地供给。

开展工业用地年度更新调查，完善产业用地绩效管理，推行工业用地差别化供应，引导产业用地资源精准投放。

统筹把控经营性地块出让节奏，强化计划管控，深入落实“一城一策”，维护土地市场平稳持续健康发展。

年内计划推出10宗经营性地块，约1186亩，其中涉宅用地6宗、734亩。

扎实落实“增存挂钩”工作，稳步推进低效用地再开发、再利用，全力推动历史批而未供处置和存量盘活取得显著成效。

有序推动吉宝地块等经营性用地历史遗留问题清零，妥善化解用地矛盾。

着力保障宜马快速通道、中船深海研发基地、马山健适医疗、微研新能源汽车部件等重大项目落地，主动衔接服务，全程跟踪推进，确保省、市、区三级重点项目和产业用地需求应保尽保。

3．从“实”坚守农田红线。

守住国家粮食安全底线，全力构建全区耕地和永久基本农田“划、建、管、补、护”保护新格局。

强化生态用地用途管制，落实地方资源保护主体责任，对全区9215亩永久基本农田展开全面清查、核实整改和调整补划工作。

以雪浪街道为试点积极开展城乡建设用地增减挂钩，全力落实耕地保护补偿激励，健全“责任﹢激励、行政﹢市场”耕地保护机制。

细化设施农业用地管理办法，推进全区历史存量设施农用地专项清理检查，确保全区设施农业用地合法、有序。

进一步加强征地补偿工作，合理制定征地片区综合地价，规范征地程序和行为，切实维护被征地村组和农民合法权益。

4．从“紧”保护森林湿地。

深挖造林潜力，加强森林培育，新增成片造林400亩、林木覆盖率达37.31%。

结合农村人居环境整治，部门联动开展村庄绿化美化建设，提升村庄绿化覆盖率，完成2个省级绿美村庄示范村创建任务。

严格执行湿地占补平衡制度，确保全区湿地面积不减少，自然湿地保护率保持在69.4%。

加强森林防火基础设施建设，提升专业森林消防队作战能力，强化护林巡查，积极构建综合集成、信息交互的一体化智能森林防火平台，切实提升综合防控能力。

从紧控制林地占用征收，优先保障重点建设、基础设施及民生项目，严控经营性开发项目。

5．从“快”提升服务效能。

推进“多审合一、多证合一”，合并规划选址和用地预审，融合建设用地规划许可和用地批准，探索多测整合、多验合一，提高审批效能。

加强不动产登记系统集成，进一步推动信息共享、流程和人员集成；拓展不动产登记集成服务平台应用范围和业务类型，优化“一网、一门、一次”服务，推广“线上登记”“互联网+”服务及多部门信息“一网共享”等便民举措。

支持用户水电气业务过户申请，实现水电气过户与不动产登记联动办理。

承诺企业抵押登记、工业用地整宗地转让登记2个工作日内办结。

6．从“严”开展执法监管。

探索推进相对集中的行政处罚权和区域联动监管机制，全面构建边界清晰、权责统一、力量聚合、程序规范的自然资源规划综合执法体系。

认真做好“年度+季度”卫片执法和土地例行督察，按照科所联动、分级管理、属地负责原则，明确动态巡查和案件查处的责任主体和管理主体；健全违法用地全过程监管和通报约谈制度，深化土地管理、城市管理联动执法机制，提升综合执法监管效能。

扎实推进违法用地综合整治三年行动，推动土地管理主体责任落实，严肃惩治违法用地行为，做到杜绝增量、减少存量。

（二）住房和城乡建设工作1．全力抓好拆安统筹。

科学合理安排安置房建设时序进度，努力缩短工程建设与交付安置周期，确保全年竣工交付安置房5万㎡、提供安置房源500套。

加快安置审核进程，促进审核办理效率进一步提升。

做好权证办理工作，完善各类建设手续，全年完成初始登记1500套、安置审核40万㎡。

扎实做好存量安置房转性上市及商品住宅网签备案工作，确保房地产市场平稳有序发展。

2．全力打造宜居住区。

对2008年前交付的安置房小区开展改造试点，实施20.67万㎡宜居住区老旧小区整治改造；完成18个小区消防系统改造，解决住宅小区消防安全隐患；完成22个居民住宅小区二次供水设施改造，保障居民用水“最后一公里”卫生安全。

大力推进海绵城市建设，培育典型海绵项目，加强海绵城市建设工程管理，新建项目100%将海绵城市建设“嵌入式”管理要求纳入城市规划、施工图审查、施工许可、竣工验收、城市绿线蓝线管理等环节。

不断优化基础设施建设，完成滴翠路(明园路—隐秀路）、稻香路拓宽改造，建设江南大学北部、长广溪湿地公园、蠡湖中央公园3个地震应急避难场所。

3．全力改善农村人居。

注重因村施策、因地制宜、拓宽思路，多种模式探索，推进农房翻建工作取得成效。

广泛宣传发动，帮助村民算好“经济账”，看懂近期利益与远期价值、住房建设与乡村发展的关系，促进村民实现从“要我建”到“我要建”的思想转变。

坚持质量为先、高标定位，加快实施中湾、南湾2个农房翻建试点项目，不断提高农房翻建水平，确保两个市级农房翻建试点任务全面完成。

4．全力深化污水治理。

全力推进排水达标区创建，切实提高整改质量，确保434个排水达标区块全面通过市级考核验收。

在完成污水主次管网排查的基础上，加快污水管网整改方案设计和工程实施，确保管网缺陷高质量整改到位。

按照太湖流域一级保护区相关要求，完成马山、胡埭2家污水处理厂提标改造工程。

严格依法落实排水许可制度，建立健全长效管理机制，确保排水达标区长期稳定达标。

5．全力提高物管水平。

全面开展物业管理示范创优，大力推进物业服务标准化建设，争创2个省级宜居示范居住区物业管理项目和2个以上市级物业管理示范项目。

扎实开展物业企业“双随机”检查，推进差别化、精细化管理，确保各类住宅小区物业管理服务水平提标提质。

建立健全住宅小区物业管理长效机制，有效发挥部门联动作用，妥善解决物业领域矛盾。

6．全力强化行业管理。

加强建筑市场管理，强化工程招投标监管，不断规范建筑市场秩序。

抓好质量通病防治和建筑风险防范，推广运用绿色建筑与装配式建筑，加快推进建筑产业现代化发展。

加大房产中介机构违规行为整治力度，规范房地产经纪行业管理。

做好人民防空工程建设，完成新立项人防工程3万㎡、开工5.5万㎡、竣工6万㎡，增加人防地下车位1200个。

抓好人防指挥通信工作，做好通信、警报设施设备养护，强化指挥所建设及队伍建设，有效提升实战能力。

7．全力守住安全底线。

建立健全安全生产管理责任体系，加大执法检查力度，强化行业安全管理，狠抓主体责任落实，围绕建筑施工安全、危旧房屋安全、住宅物业小区消防安全等行业重点领域，扎实开展集中专项整治，有效遏制安全生产事故发生，不断筑牢安全生产防线。

（三）城市管理工作1．进一步完善体制机制。

逐级理顺区—镇（开发区、街道）—村（社区）层级责任，健全属地管理机制，夯实基层执法力量，建立长期稳定的联合执法队伍，形成条块联动强大合力。

发挥区城管委牵头抓总、统筹协调作用，健全联席议事、绩效考评、长效管理等机制。

加大城市精细化管理考核力度，健全优美环境合格区建设激励导向机制，激发各镇、开发区、街道积极性和主动性，逐步形成“上下联动、横向互动，齐抓共管、运行高效”的大城管工作格局。

积极推动数字城管向智慧城管升级，“智慧城管”一期项目年内建成投用。

2．进一步加强专项治理。

以河埒片区“三横七纵”8平方公里优美环境示范区为引领，高水平建成优美环境合格区，力争全区管理单元合格率达到100%，优良率持续提升。

深化实施“十大”专项行动，坚持条块结合、部门联动，强力推进建设工地、居住小区、农贸市场、背街小巷、医院学校周边等重点区域市容环境秩序治理，加大餐饮油烟治理力度，完成农贸市场改造提升，加强城市河道治理与保洁，做好普通国省干线公路整治和日常监管，开展交通文明和高速出入口专项整治，提升有物业管理小区绿化养护水平，提高市民文明素质。