《2015年全国收费公路统计公报》解读

《2015年全国收费公路统计公报》解读

2015年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

一、政策实施成效

改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，对我国公路交通的跨越式发展起到了至关重要的作用。

截至2015年年底，全国公路总里程达到457.73万公里，是1984年年底的4.9倍。其中，高速公路达到12.35万公里，里程规模居世界第一位；一级公路9.1万公里，是1984年年底的277.3倍；二级公路36.04万公里，是1984年年底的19.3倍。

在我国现有公路网中，超过98％的高速公路、61％的一级公路和42％的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了我国经济社会持续健康发展。2015年，全国公路旅客周转量为10742.66亿人公里，是1984年的8.0倍；公路货物周转量为57955.72亿吨公里，是1984年的109.9倍。公路基础设施服务水平迅速提高，极大地促进了我国物流业的发展，世界银行最新发布的《物流绩效指数报告》显示，我国物流绩效水平在世界160个国家和地区中排名第27位。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况

1.里程规模

截至2015年年底，全国收费公路里程为16.44万公里，占公路总里程457.73万公里的3.6%。其中，高速公路11.70万公里，一级公路2.34万公里，二级公路2.29万公里，独立桥梁隧道1168公里，分别占收费公路总里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%。

与2014年相比，全国收费公路总里程由162576公里增加到164434公里，净增1858公里，增长1.1%。其中，高速公路里程由106739公里增加到117022公里，净增10283公里，增长9.6%；一级公路里程基本保持不变；二级公路里程由31628公里减少到22867公里，净减8761公里，下降27.7%；独立桥梁隧道里程由793公里增加到1168公里，净增375公里，增长47.3%。随着高速公路里程不断增长和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路结构进一步优化。

2.主线收费站

截至2015年年底，全国收费公路共设主线收费站1588个（省界联合设置的收费站，每省按照0.5个计算，下同）。其中，高速公路730个，一级公路412个，二级公路342个，独立桥梁隧道104个，分别占主线收费站数量的46.0%、25.9%、21.5%和6.5%。

与2014年相比，全国收费公路主线收费站由1665个减少至1588个，净减77个，减少4.6%。其中，高速公路主线收费站由696.5个增加至730个，净增33.5个，增加4.8%；一级公路收费站由442个减少至412个，净减30个，减少6.8%；二级公路收费站由439个减少至342个，净减97个，减少22.1%；独立桥梁隧道收费站由87.5个增加至104个，净增16.5个，增加18.9%。随着普通收费公路逐步有序取消收费，全国收费公路主线收费站的数量进一步减少，车辆通行效率进一步提高。

3.建设投资

截至2015年年底，全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元。与2014年相比，全国收费公路累计建设投资总额净增8039.5亿元，增长13.1%。

（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）

在累计建设投资总额中，资本金投入为21819.7亿元，举借债务本金47668.8亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的31.4%、68.6%。与2014年相比，全国收费公路累计债务性资金投入由42652.0亿元增加到47668.8亿元，净增5016.8亿元，增长11.8%。

4.债务余额

截至2015年年底，全国收费公路债务余额为44493.7亿元。其中，高速公路41460.1亿元，一级公路1748.3亿元，二级公路508.2亿元，独立桥隧777.2亿元，分别占全国收费公路债务余额的93.2%、3.9%、1.1%和1.7%。

与2014年相比，全国收费公路债务余额净增6042.3亿元，增长15.7%。

5.收入支出

2015年度，全国收费公路车辆通行费总收入为4097.8亿元。其中，高速公路3724.8亿元，一级公路152.7亿元，二级公路59.5亿元，独立桥隧160.8

亿元，分别占全国收费公路车辆通行费总收入的90.9%、3.7%、1.5%和3.9%。

与2014年相比，全国收费公路车辆通行费总收入净增181.8亿元，增长4.6%。其中，高速公路净增175.3亿元，一级公路净减8.0亿元，二级公路净减16.8亿元，独立桥隧净增31.2亿元。

2015年度，全国收费公路支出总额为7285.1亿元。其中，偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元，养护支出503.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元，分别占收费公路支出总额的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。

与2014年相比，全国收费公路支出总额净增1798.0亿元，增长32.8%。其中，偿还债务本金支出净增1391.3亿元，增加66%；偿还利息支出净增150.9亿元，增加7.2%；养护管理支出净增34.3亿元，增加7.3%；运营管理支出净减6.6亿元，减少1.2%；税费支出净增47.0亿元，增加18.9%；其他支出净减7.2亿元，减少27.0%。

2015年全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。与2010年至2014年（收支平衡结果依次为：32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元和-1571.1亿元）相比，收支缺口进一步扩大。

（二）政府还贷公路

1.里程规模

截至2015年年底，全国政府还贷公路里程10.21万公里，占全国收费公路里程的62.1%。其中，政府还贷高速公路6.58万公里，一级公路1.82万公里，二级公路1.78万公里，独立桥梁隧道289公里，分别占政府还贷公路里程的64.5%、17.8%、17.4%和0.3%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的56.3%。

与2014年相比，政府还贷公路总里程由104031公里减少到102133公里，净减1898公里，减少1.8%。其中，高速公路里程由60134公里增加到65834公里，净增5700公里，增长9.5%；一级公路里程由18007公里增加到18192公里，净增185公里，增长1.0%；二级公路里程由25677公里减少到17818公里，净减7859公里，减少30.6%；独立桥梁隧道里程由213公里增加到289公里，净增76公里，增长35.7%。

2.建设投资

截至2015年年底，政府还贷公路累计建设投资37420.8亿元，占收费公路累计建设投资总额的53.9%。其中政府还贷高速公路累计建设投资33517.7亿元，一级公路2769.8亿元，二级公路789.3亿元，独立桥梁隧道344.0亿元，分别占政府还贷公路累计建设投资总额的89.6%、7.4%、2.1%和0.9%。