陕西省社区服务体系建设规划

陕西省社区服务体系建设规划（2011—2015年）来源：陕西民政时间：2012-06-04 16:51为强化社区自治和服务功能，促进社会和谐稳定，根据国务院办公厅《关于印发社区服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（国办发〔2011〕61号）和《陕西省民政事业发展第十二个五年规划》，特制定本规划。

一、发展现状和面临形势社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标的服务网络。

目前，我省有1224个乡镇、199个街道办事处、26899个村民委员会、1988社区居民委员会。

“十一五”期间，城乡社区服务体系建设取得显著成效。

一是社区服务设施建设成效显著。

截止2011年底，全省公共财政投入多亿元，新建、改扩建1777个城市社区服务中心（站）和11个市（区）级社区服务信息网络平台，建成农村社区服务中心3833个，社区综合服务设施覆盖率达到48%。

二是社区服务内容不断拓展。

广泛推行社区志愿者注册登记制度，广大社区志愿者在社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等领域发挥了重要作用。

以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题的社区商业“双进工程”，方便了居民生活。

“爱心超市”、“慈善超市”等各类便民利民服务不断推广，初步建立起覆盖社区全体成员的主体多元、功能完善、质量和管理水平较高的社区服务体系。

三是社区服务队伍不断壮大。

全省目前有社区居委会干部13578多人、社区服务站专职工作人员11854人。

社区干部队伍专业水平进一步提升，在心理咨询、法律援助、社区矫正、社区禁毒等领域发挥着重要作用。

社区志愿者组织发展迅速，目前全省有30多万人从事社区志愿者服务工作，成为推动和谐社区建设的重要力量。

四是社区服务方式不断改善。

各地依托县级社区服务中心、街道社区服务中心和城市社区服务站，开展“一站式”服务。

坚持把农村社区建设与新农村建设、发展农村社会事业相结合，大力推进村级社区服务中心建设，普遍建立了集党群和自治组织活动阵地、科技服务室、文体活动室、卫生计生室、警务调解室、图书阅览室、便民超市等为一体、基础设施比较完善、公共服务基本配套、活动形式灵活多样的村级社区服务中心。

五是和谐社区建设示范单位创建活动全面展开。

各地从居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，广泛开展富有特色的和谐社区建设示范单位创建活动。

2009年我省25个单位被民政部命名为全国和谐社区建设示范单位。

但总体来看，我省城乡社区服务体系建设仍处于初级阶段，受城乡二元结构影响，城乡社区服务发展失衡的问题尤为突出，城市社区服务体系初步建立，但农村社区综合服务设施和专项服务设施建设刚刚起步，基本公共服务不到位，农业生产服务体系亟待加强。

“十二·五”时期，随着工业化、信息化、城镇化进程逐步加快，社区服务体系建设面临难得机遇和重大挑战。

一是社区服务内容亟待丰富。

随着我省城镇化和老龄化快速发展，社区服务群体日益增多。

目前，全省城镇人口1707万人，占，乡村人口2028万人，占。

有大量的低保人口、下岗失业人员和残疾人等特殊社会群体，他们对社区服务的要求最迫切、依赖程度最高。

同时随着社会转型、企业转制和政府转变职能，社区服务内容日益扩大。

城乡社区除承担大量的治安、卫生、计生、就业、社会救助、优抚、养老文体等传统政府公共服务项目外，还要承担社区禁毒、社区矫正、社区养老、流动人口管理、社区消防、商业维权、预防青少年违法犯罪、家政服务等新任务。

二是社区服务设施严重短缺。

在城市，仍有195个社区办公和活动用房面积达不到300平方米，7个县（市、区）、58个街道未建社区服务中心。

在农村，社区服务设施建设还处于起步阶段，现有农村社区服务中心3833个，覆盖率仅为15%，远不能满足广大群众日益增长的服务需求。

三是社区服务人才短缺。

由于工作任务繁重、报酬偏低、缺乏上升空间，难以吸引众多优秀人才从事社区管理服务工作。

目前，社区居（村）委会成员的文化水平大专以下仍占绝大多数，现有社区服务从业人员普遍缺乏系统的群众工作和社会工作培训，对做好新形势下社区工作的重要性认识不足，工作热情不够，手段和方法不多，群众认可度不高，结构亟待优化，素质亟待提高。

四是社区服务体制机制不顺畅。

社区服务缺乏统一规划，各自为政、分散投入的问题较为突出，资源整合不够，难以形成整体合力。

社区服务工作经费不足，基础设施建设和服务配套资金缺口较大。

法律法规不健全，政府扶持政策力度不够，社会参与机制和制度环境还有待进一步完善。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从统筹城乡社区建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务、村（居）民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体村（居）民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居民日益增长的物质文化需求。

（二）基本原则以人为本，服务群众。

始终把实现好、维护好、发展好社区村（居）民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把村（居）民的服务需求作为第一任务，把村（居）民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务百姓、造福百姓的民心工程。

统筹城乡，整体推进。

统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促进城乡社区基本公共服务均等化，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。

政府主导，社会参与。

发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。

大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务事业。

资源整合，共建共享。

充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。

注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

因地制宜，分类指导。

在社区服务体系建设中，既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从各地实际出发，量力而行；既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点，又要区分不同情况，突出重点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。

（三）发展目标到2015年，力争完成新型农村社区服务中心建设项目，覆盖率达到80％；启动乡镇社区服务中心建设项目，力争完成70％的乡镇社区建设任务；基本建立社区服务信息化网络平台，形成省、市、县、街道、社区五级互联互通信息连接网络，基本建立起覆盖全体社区居民群众，服务主体多元，服务功能比较完善，服务质量和管理水平较高，信息化程度较高的城市社区服务体系。

社区服务设施更加健全。

按照每百户居民不低于20平方米的标准配置城镇社区综合服务设施，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。

积极推进社区服务信息化建设，力争“十二·五”末全省各市建成市级社区服务信息网络平台，所有区县建成社区综合服务信息平台，基本实现社区信息服务流程的规范化和服务质量的标准化。

社区服务内容不断充实。

推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方便，力争“十二·五”末基本公共服务项目覆盖到所有城市社区和半数以上农村社区服务中心。

社区服务队伍日益壮大。

拓宽社区工作者的选拔渠道，推进社区工作人员年轻化、知识化、专业化建设。

采取面向社会公开招聘的方式，提高社区服务人员的素质，鼓励高校毕业生、复转军人、社会工作者等社会优秀人才从事社区服务工作，大力推行社区志愿者注册登记制度。

落实好社区工作人员的报酬待遇，做好社区干部培训工作。

加强对进驻社区的服务性、公益性、互助性社会组织的引导和管理，通过共驻共建，调动一切积极因素，促进社区规范化管理。

力争“十二·五”末80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动，基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

社区服务体制机制逐步完善。

完善社区服务体系建设的法律法规和政策，加强理论研究和舆论宣传，通过理论创新、实践创新、制度创新，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。

力争“十二·五”末80%以上的居民委员会实行直接选举，每个社区至少拥有3个以上的社区社会组织,基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

三、重点任务（一）发展多层次多样化社区服务积极推进公共服务覆盖到社区。

依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等群体服务需求。

做好刑释解教人员、社区服刑人员管理服务工作。

加强和改进对农民工及其子女的公共服务和社会管理。

建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。

——发展社区劳动就业、社会保险和社会服务。

依托社区综合服务设施，加强街道和社区劳动就业、社会保险和社会服务平台建设，配备标准化的设施设备，完善服务功能。

大力发展以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等为重点的家庭服务业，实施家庭服务业从业人员定向培训工程，社会保障卡、社会服务信息落到社区。

——发展社区医疗卫生和计划生育服务。

建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务免费向社区居民提供，逐步拓展和深化基本公共卫生服务内容。

提供计划生育宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、流动人口计划生育服务及计划生育行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

——发展社区文化、教育、体育服务。

广泛开展社会文化活动，全省所有建成的社区综合服务设施中都建立具备综合服务功能的文化中心，推进建立公共电子阅览室和公益性未成年人上网场所。