江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算

江苏省农村居民点面广量大，人均用地超标，土地浪费严重，整理潜力很大 ［１－３］。农村居民点用地现状分析与 潜力测算是开展农村居民点整理的一项基本工作，是制定农村居民点整理专项规划的前提和依据，具有重要的 理论和现实意义 ［４－７］。近年来，也有学者在对江苏省土地利用现状分析的基础上，对未来一定时期江苏省农村居民 点整理潜力进行了测算 ［１，３，５］。但这些分析大多过于宏观，农村居民点整理潜力的测算也仅考虑其理论潜力，而对 于转化为现实潜力的限制性因素考虑较少。笔者在实地调查的基础上，利用 １９９７ — ２００５ 年江苏省土地利用数 据、村镇建设统计数据，分析了全省农村居民点用地的现状特征及问题，测算了 ２００５ — ２０２０ 年全省 ６５ 个地域单 元农村居民点整理的理论潜力和现实潜力，以期为江苏省制定区域差别化的土地管理政策和新一轮土地利用总 体规划修编提供参考。
2.1 理论潜力测算
理论潜力是指在一定的假设条件下，参照既定的规划用地标准，通过农村居民点整理在理论上可增加的有
效土地面积 ［５－６］，一般采用“人均用地指标法”进行测算 ［１０］，测算公式为：
ΔS ＝ S０ － Bt × Pt
（式 １）
式 １ 中，ΔS 为农村居民点整理的理论潜力；S０ 为农村居民点现状面积；Bt 为规划目标年人均用地标准；Pt 为规划
江苏省位于中国南北方的过渡地区，由于自然条件和社会经济等因素的不同影响，农村居民点类型多样，人 均用地分布不均衡 ［２］。２００５ 年，江苏省农村居民点人均用地从宜兴市的 １２３．８２ ｍ２／ 人到盱眙县的 ３５８．１９ ｍ２／ 人不 等。全省 １３ 个地级市的人均农村居民点用地从大到小排序为：南京＞淮安＞扬州＞盐城＞镇江＞宿迁＞南通＞ 连云港＞徐州＞苏州＞泰州＞常州＞无锡。
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２０００
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来自百度文库
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２００５
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（年）
城乡建设用地 城乡居民点用地 城镇居民点用地 农村居民点用地 工矿用地
图 1 1997—2005 年江苏省城乡建设用地变化 Fig.1 Changes of urban and rural constructional land in Jiangsu Province from 1997 to 2005
目标年农村人口数量。
2.1.1 确定人均用地标准 根据村镇规划标准（ＧＢ ５０１８８ － ９３）和各地域单元的用地现状，制定规划目标年２０２０ 年
人均农村居民点用地指标（表 １）。
现状 规划
＞225 ２００
表 1 2020 年人均农村居民点用地规划指标 Tab.1 The rural residential area per capita targets in 2020
２００５ 年，江苏省农村居民点用地 ９３３０９８．８７ ｈｍ２，占全省土地总面积的 ９．０７％，占建设用地的 ５０．９５％，用地规 模十分庞大 ③。同期，江苏省农村人口 ５０６３．２５ 万人 ④，人均农村居民点用地 １８４．２９ ｍ２／ 人，高于 １５０ ｍ２／ 人的国家 标准 ３４．２９ ｍ２。 1.3 城乡建设用地持续增长，有悖城镇化发展规律
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中国土地科学 ２００９ 年 ９ 月 第 ９ 期
农村建设用地减少，城乡建设用地总规模下降 ［８］。但是，１９９７—２００５ 年间，江苏省城镇居民点用地增长迅速，农村 居民点用地减速缓慢，城乡居民点用地总规模不降反增；加之工业化进程快速推进，工矿用地扩张迅速，导致城 乡建设用地总量持续增长，有悖于城镇化发展规律。 1.4 农村居民点内部布局混乱，土地浪费严重
中图分类号：Ｆ３０１． ２４
文献标识码：Ａ
文章编号：１００１－８１５８（２００９）０９－００５２－０７
Current Situation Analysis and Land Reconsolidation Potential Calculation of Rural Residential Areas in Jiangsu Province
第 ２３ 卷 第 ９ 期 ２００９ 年 ９ 月
中国土地科学 China Land Science
Ｖｏｌ．２３ Ｎｏ．９ Ｓｅｐ．，２００９
江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算
石诗源，张小林
（南京师范大学地理科学学院，江苏 南京 210046）
摘要：研究目的：测算江苏省 ６５ 个地域单元农村居民点整理的理论潜力和现实潜力，为土地管理和新一轮土地利用总
200 — 225 180 — 200 165 — 180 150 — 165 140 — 150 130 — 140
收稿日期：2009-01-18 修稿日期：2009-08-12 基金项目：2006 年江苏省国土资源厅重点科技项目“推进社会主义新农村建设中农村居民点整理模式、机制与政策研究—— —以江苏省为例”；国 家自然科学基金项目（40471037）。 第一作者：石诗源（1983-），男，河南商丘人，博士研究生。主要研究方向为土地利用与城乡规划。E-mail: njssy@163.com
随着城镇化步伐的加快，大量农村人口进入城镇。理论上，随着农村人口的减少，农村居民点的用地需求也 应减少 ［５］。由于城镇人均用地低于农村居民点人均用地，所以城镇化进程在用地上应表现为城镇建设用地增加和
（１０４ ｈｍ２）
１６０ １４０ １２０ １００
８０ ６０ ４０ ２０
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石诗源等：江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算
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Key words: ｌａｎｄ ｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ； ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａ； ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ； ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ； Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ＳＨＩ Ｓｈｉ－ｙｕａｎ， ＺＨＡＮＧ Ｘｉａｏ－ｌｉｎ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｎａｎｊｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００４６， Ｃｈｉｎａ）
Abstract: Ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｓ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ， ｆｅａｔｕｒｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａｓ， ａｎｄ ｃａｌｃｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ａｎｄ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｐｏｔｅｎｔｉａｌｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａｓ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｏｆ ６５ ｒｅｇｉｏｎｓ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ， ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ ｌａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｎｅｗ ｒｏｕｎｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ． Ｍｅｔｈｏｄｓ ｅｍｐｌｏｙｅｄ ｉｎｃｌｕｄｅ ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ ａｎａｌｙｓｉｓ， ｆｉｅｌｄ ｓｕｒｖｅｙ， ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ａｎａｌｙｓｉｓ， ｌａｎｄ ｔａｒｇｅｔｓ ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ， ａｎｄ ｍｏｄｉｆｉｅｄ ｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｏｎ ｌｉｍｉｔｅｄ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｉｎｄｉｃａｔｅ ｔｈａｔ：（１）ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａ ｉｓ ｅｘｃｅｓｓｉｖｅｌｙ ｌａｒｇｅ， ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ａｒｅａ ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ ｈａｓ ｅｘｃｅｅｄｅｄ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｉｓ ｈｕｇｅ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；（２）ｔｈｅ ｍｏｄｉｆｉｅｄ ｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｏｎ ｌｉｍｉｔｅｄ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｉｎ ６５ ｒｅｇｉｏｎｓ ｉｓ ｆｒｏｍ ０．２８４９ ｔｏ ０．７２８１， ｗｈｉｃｈ ｉｎｄｉｃａｔｅｓ ｔｈｅ ａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ；（３）ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｉｓ ２２４５４６．３ ｈｍ２ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｗｉｌｌ ｂｅ ９２７２７．０９ ｈｍ２ ｆｒｏｍ ２００５ ｔｏ ２０２０． Ｉｔ ｉｓ ｃｏｎｃｌｕｄｅｄ ｔｈａｔ：（１）ｔｈｅ ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａ ｉｓ ｏｕｔ ｏｆ ｌｉｍｉｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｉｓ ｖａｓｔ（； ２）ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｉｓ ｌｉｍｉｔｅｄ ｂｙ ｎａｔｕｒａｌ， ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ， ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｄｅｃｒｅａｓｅｄ（； ３）ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ；（４）ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｔａｋｅ ａｃｔｉｏｎｓ ｔｈａｔ ｓｕｉｔ ｌｏｃａｌ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ ａｎｄ ｉｍｐｅｌｌｉｎｇ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａｓ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｌｙ．
1 农村居民点用地现状、特征和问题分析
1.1 农村居民点数量多，密度大 江苏省农村居民点的数量与密度均居于全国前列 ①。２００５ 年，中国（西藏、台湾、香港、澳门无数据）共有
３１５．７８ 万个农村居民点，平均密度 ３８ 个 ／１００ ｋｍ２。其中，江苏有 １７．８１ 万个农村居民点，占全国总数的 ５．６４％，次 于四川、湖南、安徽、河南、湖北、广西 ６ 省，居全国第七位；平均密度 １７３ 个 ／１００ ｋｍ２，是全国平均水平的 ４．５５ 倍， 仅次于上海（４４５ 个 ／１００ ｋｍ２），居全国第二位 ②。 1.2 农村居民点用地规模大，人均用地超标
2 江苏省农村居民点整理潜力测算
农村居民点整理潜力是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的有效耕地及其他各类用地面
积 ［４－６］。２００５ 年，江苏省下辖 １３ 个地级市、５４ 个市辖区、２７ 个县级市、２５ 个县 ［９］，把每个地级市的市辖区作为一个
地域单元，全省共有 ６５ 个地域单元。
体规划修编提供参考。 研究方法：统计分析法，实地调查法，层次分析法，人均用地指标法和限制条件修正系数法。研究
结果：（１） 江苏省农村居民点面广量大，人均用地超标，整理潜力很大；（２）６５ 个地域单元的限制条件修正系数介于
０．２８４９ — ０．７２８１ 之间，表示理论潜力转变为现实潜力的能力和可能性；（３）２００５ — ２０２０ 年，全省农村居民点整理的理论
经调查发现，江苏省部分农村地区缺乏严格的村镇规划指导和管理，村庄建设布局混乱；公共和基础设施不 完善，村庄道路质量差，上下水和垃圾处理设施缺乏；村庄内旧外新，建筑层次差别大、式样种类多、用材与装潢 档次不一；建筑功能混杂，缺乏公共活动场所和文化娱乐场所；存在未经批准建房、一户多宅和宅基地闲置等现 象，土地浪费严重。 1.5 农村居民点用地区域差异显著
① 本文的农村居民点是指农村地域内建制镇和集镇镇区以外的农村聚落，包括村庄和集镇。 ② 数据来源于《2005 年全国村镇建设统计年报》，中华人民共和国建设部。 ③ 数据来源于《2005 年江苏省土地利用变更调查报告》，江苏省国土资源厅。 ④ 数据来源于《江苏省农村统计年鉴(2006)》，江苏省统计局。
潜力和现实潜力分别为 ２２４５４６．３ ｈｍ２ 和 ９２７２７．０９ ｈｍ２。研究结论：（１）人均用地超标，理论潜力巨大；（２）整理潜力受自然
经济等条件限制，现实潜力下降；（３）区域条件差别显著，整理难度不一；（４）应因地制宜，有序推进农村居民点整理。
关键词：土地整理；农村居民点用地；现状分析；整理潜力；江苏省