江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算

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江苏省土地治理的现状综合分析与研究调研报告【范本模板】

江苏省土地治理的现状综合分析与研究调研报告这次，我们小组对江苏省的土地治理问题进行了研究。

在*＊老师的带领下，我们分别到了省资源开发局和溧水县进行了理论的了解和实地的考察.就这次调研，我们都是受益匪浅，学到了很多东西。

总的来说，有以下一些内容。

一，省资源开发局的调研按照我们实现准备的调研提纲，我们提出了若干问题,相关问题都由开发局的领导们为我们一一解答了。

（一）我省土地治理的现状及成果我省土地治理由1988年农业开发，改造农田基础设施,并于1989年启动了项目，对苏北24个县进行了土地治理，同时也从当时的8000万投入到如今的13个亿的投入，由此可见，再农业开发与农田基础设施改造上,投资的规模和范围一直在不断地增长。

很明显，在土地治理和农田基础设施建设上，国家投入大量的资金的同时,给予了高度的重视.而我省再项目建设上的成效也是相当的明显的1．有70%—75%以上用于农田基础设施建设,其中包括灌溉,排涝等。

2．提高了抗资源灾害和农业综合生产能力，从而使粮食产量和农产品产量不断地提升。

3．不断推广新产品，新技术。

4．由于自家农田基础设的提高，使农民收入不断提高,从而直接得到实惠.5．改善项目区农业生产环境。

（二）我省土地治理的目标及状态与目标的偏离程度我省的土地治理目标随阶段不同而不断改变，由最开始的提高粮食产量到现在的提高。

1994—1998的主要目标是娘是供给充足以提高收入,推动产业化经营.98年以后,我省的土地治理以增加农业收入为核心目标。

（三）江苏省土地治理的分区及侧重点我省土地治理上总体来说没有具体的分区概念，如果非要大概区分的话，可以分为苏北,苏南，苏中三个区域。

而分区的主要依据则是资源因素与经济区的划分。

我省重点的农业开发土地治理区域在苏北,我省50%以上的资金都投入到苏北的建设中,重点投入5个市，分别在第一，粮食产业（稻，麦）上，连续6年增产，在投入上有60％逐渐降低。

第二，蔬菜产业上由20％逐渐增加到30%甚至更多，鼓励建设蔬菜大棚提高产量。

农村居民点土地整理潜力、存在问题及对策

年份
总人口数／亿
城乡人口比率
择。在村镇规划的指导下，开展农村居民点土地整
理是实现耕地总量动态平衡、改善农民生活和生产
环境的重要途径，是新农村建设的重要手段之一。农村居民点土地整理主要是运用工程技术及调
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，求按照生产发展、活宽裕、要生乡风文明、村容整洁和管理民主的要求，扎实、稳步地加以推进。建设社会主义新农村是实现农村城镇化、壮大农村经济和发展现代乡村社区的必然选
Ｑ一目标年农村人口数。，世界银行对中国人口的预测如表１所示。
表１世界银行对中国人１的预测５１
Ｔｂ．ＴｈＷｏｄａＳｏｕ１ｔｉｐｄＣｔＯａ１ｅｒ１ＢｎｋｐｐａＯｎｒｅｉｉｎ
建立农村居民点土地整理专项基金，强化规划实施力度，做好宣传工作，保证村庄规划的顺利实施，指出
今后村庄规划的方向一发展生态型村庄。关键词：农业经济；农村居民点；综述；规划；生态型村庄
方法是依据居民点用地与确定的人均居民点建设用地整理标准比较，算出农村居民点整理潜力。其计算公式为

土地整治潜力的调查与测算(张正峰)

2
一、土地整治规划编制的背景
1、土地整治成为国家层面的战略部署 2008年党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 2010年10月国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》 2010年12月,国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号） 2011年7月20日国务院常务会议
博士学位论文答辩博士学位论文开题
土地整治潜力的调查与测算
中国人民大学公共管理学院土地管理系
主要内容
一二三四五六七
土地整治规划编制的背景土地整治潜力的内涵农用地整理潜力的调查与测算农村建设用地整理潜力的调查与测算土地复垦潜力的调查与测算土地开发潜力的调查与测算
土地整治潜力的汇总
各乡镇的平均等别
乡镇调查 Text
29
三、农用地整理潜力的调查与测算
质量潜力以提高的产能表示。两部分组成，一是原有耕地等级
提高所带来的潜力；二是新增耕地产生的潜力。原有
耕地部分，假定各乡镇的平均利用等别通过整治可达到该乡镇的最高利用等别，新增耕地部分假定新增耕地均能达到该乡镇的平均利用等，依此计算农用地整理的质量潜力。
二、土地整治潜力的内涵
农用地整理潜力农用地整理：采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等
，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中
连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。
16
向以项目、工程为载体结合政策工具的运用转变。
4
欧洲部分国家土地整治目标（多元化）

农村土地整理潜力测算方法与实践共3篇

农村土地整理潜力测算方法与实践共3篇农村土地整理潜力测算方法与实践1农村土地整理潜力测算方法与实践随着我国城市化进程的不断推进，大量农村土地被征收、拆迁，土地碎片化和空地闲置等问题日益突出，为推进农村土地整理工作提出了更高的要求与挑战。

因此，对于农村土地资源的开发、整合和优化，农村土地整治工作显得尤为重要。

为了更好地实现农村土地资源的合理利用和保护，需要制定科学的农村土地整理计划。

而科学的计划制定离不开准确的潜力测算。

下面我们将从农村土地整理潜力测算的方法和实践两个方面来探讨如何制定农村土地整治计划。

方法农村土地整理潜力测算方法主要分为宏观分析和微观分析两个层面。

宏观分析是对一个地区土地整理潜力进行全面、系统和综合的评估和预测。

微观分析则确定了土地整理项目实施的先决条件和可行性。

宏观分析1. 统计学方法通过对各类基础数据（如土地资源、经济社会、人口等）进行建模、计算和分析，评估一个地区土地整治的可行性。

2. 现场调查法通过对现场卫星影像等信息的采集和分析，评估一个地区的土地整治潜力（如用地适宜性、基础设施等）。

微观分析1. 地形参数法通过采集势能、坡度等地形参数信息，并综合考虑水土保持、排水等因素，评估一个单元地块的整治潜力。

2. 地质勘探法通过具体的地质勘探和分析，评估一个地块的土壤水分、PH 值、有机质含量等参数，以此推测出一个地块的整治潜力。

实践在实践中，农村土地整理计划的制定需要结合当地实际。

以下是农村土地整理计划实施中的一些普遍规律：1. 充分听取当地民众的意见。

在制定方案的初期就要征求当地民众的意见，这样可以更好地听取到群众的声音和反馈，增强方案的可行性和可操作性，提高方案执行的成功率。

2. 有科学的计划和预算。

在制定农村土地整理计划时，要根据当地实际情况，有针对性地制定科学的计划和预算。

预算要合理、可行，这样才能保证项目进行的顺利。

3. 建立征收政策和公正法制。

在实施中，应建立征收政策和公正法制，并将征收政策和法律程序发布给社区，保障社区居民权益。

区域合作模式下农村居民点整理——以江苏省江阴市与睢宁县合作为例

ｋｅｉｇｔｅｄｎｍｉａａｃｆｕｉａｅａｄＡｔｈａｉ，ｔｓａｓｎｉｅｉｂｅｃｏｃｏｅｅｏｉｇｔｅｎｗｒｏｓｕｔｎｅｐｎｈｙａｃｂｌｎｅｏｈｖｔｄｌｎ．ｅｓｍｅｔｃｔｍｅｉｉｌａｎｖｔｌｈｉｅｆｒｖｌｐｎｅｒａｃｎｔｃｉ．ｏａｄｈｕｌｒｏ
广东土地科学
ＧＵＡＮＧＤｏＮＧＬＡＮＤＩＳＣＥＮＣＥ
Ｖ『．９ＮＯ１Ｉ．６
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区域合作模式下农村居民点整理
以江苏省江阴市与睢宁县合作为例
丁玲萍李钢，郝信霖ｚ
（．１中国矿业大学环境与测绘学院，江苏徐州２１１；．苏省徐州市国土资源局，苏徐州２１０）２１６２江江２００
ｒｇｎｌｍａｎｅ，ｈｅｓｉｔｏｐｅｎｉｇｒｒｌｒｓｅｔｌａｅｓｒａｊｓｅｔｈｏｇｅｉａｃｏｅｔｎｍｏｅａｄｔｅｅｉａｉｂｌｃｓｔｅｆｉｌｙｆｉｌｏａａｂｉｍｍｅｔａｅｉｎｉｒａｅｄｕｔｎｒｕｈｒｇｎｌｏｐｒｉｄｌｎｈｎｕｄａｍｔｏａｏｒａｊｓｅｔｏｅｔｌｆｕｎｎｏｎ．ｈｎｃｓｎｅｅｔｏｒｌｅｉｅｔｅｓｅｄｕｔｎｂｇｎｌｏｐｒｔｎｍｏｅａｅｅｄｕｔｎｔｎｉｉｉｇＣｕｔＴｅｏｔａｄｂｎｆｓｆａｒｓｎｉａａａｊｓｍｐａｏＳｙｓｉｒｄａｒｕｌｒｍｅｔｙｒｉａｃｏｅａｉｄｒｅｏｏ

县域农村居民点整理的潜力测算与时序分区_杨悉廉

收稿日期：2013-02-03 修订日期：2013-05-07 基金项目：国土资源部公益性行业科研专项（201011016）；安徽国土资源科技支撑项目（2011-K-24）作者简介：杨悉廉（1964－），男，安徽宿松县人，高级工程师，博士，研究方向为土地利用与规划、耕地保护与土地整治。南京南京大学地理与海洋科学学院，210093。Email：yxlanhgtchb@
后基于农村居民点潜力测算结果构建各乡镇进行
农村居民点整理的区域重要性指数，并依据各乡镇
经济社会发展的现状推力与规划拉力构建乡镇进
行农村居民点整理的区域紧迫性指数计算；最后基
于时间管理优先矩阵，按照各乡镇进行农村居民点
整理的区域重要性指数与紧迫性指数，划定如皋市
农村居民点整理的时序分区，并初步提出各分区农
村居民点整理工作的统筹建议。
2.1 农村居民点整理现实潜力的测算方法
2.1.1 理论整理潜力的测算
依据《土地开发整理规划编制手册》中规定的
人均建设用地标准法可得如皋市各镇农村居民点
整理的理论潜力，公式为
Qi = Qi0 − Pit × S
（1）
式中，Qi 为 i 镇农村居民点整理的理论潜力，hm2； Qi0 为该镇 2011 年现状农村居民点面积，hm2；Pit
图 1 如皋市区位与行政区划 Fig.1 Location and administrative division of Rugao city
1.2 数据来源与数据处理本文研究数据主要包括：1:10 000 如皋市土地
利用现状数据来源于 2011 年如皋市土地利用变更数据库；社会经济数据来源于《2011 年如皋市度统计年鉴》；涉及到的规划数据来源于如皋市国土资源局提供的如皋市及其 20 个镇《土地利用总体规划（2006－2020 年）》和《如皋市十二五国土资源开发与保护规划》，以及如皋市发改委提供的《如皋市省级农村改革试验区试点方案》；此外，还综合参考了《如皋市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《如皋市“十二五”新兴产业发展规划》和《如皋市城市总体规划（修编）：2008－ 2020 年》等规划数据。需要指出的是，本文对各镇 2020 年人口数根据其土地利用总体规划进行了适当调整，调整方法为若 2010 年该镇实际人口数 P 超过规划预测人口数 Pi2010 则将其调整为 Pi2020× P/Pi2010，其中 Pi2020 为原规划预测 2020 年 i 镇人口

南通农村居民点整理潜力研究

张是发展的主要特征，就决定了必须有相应这
的土地资源作为支撑；但按照国家宏观调控的
要求，后下达的土地计划将十分有限，此今由产生的用地供需缺口带来耕地保护、占补平衡和土地供应三重压力。要使南通未来几年保持
海安县７，６４６
如东县９．６６４
ｌ９８４２８２５５．９０．３
ｌ２４１ｌ９Ｏ９０．５９．９
经济高速增长，必然需要消耗大量耕地资源。
就目前而言，解决南通经济跨越发展的用地要需求平衡问题，要还是在末利用地和农村居主民点土地整理等方面大力挖潜来增加可供利用的土地总量。然而，南通未利用地主要是滩
替
一
、
南通农村居民点整理用地现状分析
耕地面积。农村居民点用地的结构和布局来从
式中：一农村居民点整理的现状潜力； △ｓ
南Ｂ整改革开放后，随着收入水平不断提ｉ，；改看，通农村居民点整理的潜力主要由以下五ｓ一现状农村居民点用地面积：一理后ｉ『部分构成：１农村宅基地超国家标准面积形人均用地标准；（）Ｑ一现有乡村人口数。计算结善居住环境成为广大农民改善生活条件的首（）表）选。民“ 房热 ” 步扩敞，盛不衰。建房成的潜力：２废弃建筑物压占土地形成的潜果如表２所示。（２农建逐长在包括废弃的农民住房、小型养殖业、小型手表２南通农村居民点整理的理论潜力中，农民刑宅基地求大、房屋求多，宽打宽用，力，（）Ｉ－ ’ ｆ街浪费士地的现织较为普遍。据统计，０４年南工业等用地；３由于Ｊ庄建设缺乏规划，２０通农村居民点用地兆计１４７０６１，８．３公顷，占全道、排水等基础设施和农民住宅建设随地而造建市土地总面积的１％，０９占全市建设用地面积建，成其内部有许多建筑垃圾压占、筑废（）建的６．８，占全市居民点及工矿用地的弃地等空闲地；４由于受地形、设条件的限２２％使菜林７．１２０６％。０４年南通乡村人口６５５７１．Ｏ万人，人制，农村居民点内存在零星耕地、地、地等农用地：５由于受交通、学、姻等条件（）上婚均农村居民点面积为１６４ｍ／，远超过了８８２远人生致国家规定１０＂的标准。中以海门市超标的制约，态建设的需要，使部分村庄搬迁５ｒ／ｎ人其而形成的整理潜力。文将从理论潜力和现实水最多，｝标准７．７－次为如皋市，超＿ｌ＝Ｉ０６ｍ／＇人；超理出标准６．８；海安县超出标准５．３２潜力两个层次测算增加耕地面积的潜力。论０３ｍ／人８２ｍ／人；尔县趣｝标准４．ｍ－；订区超出标准潜力是指在一定的假设条件下，参照用地标如Ｈ９０＇『９／人区域农村居民点乡村人口人均川地面理论潜力

乡村振兴背景下村庄建设用地集约利用研究——以南京为例

第4期2024年2月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.4February,2024作者简介:李晓宁(1988 ),女,工程师,硕士;研究方向:自然资源调查与保护信息化㊂乡村振兴背景下村庄建设用地集约利用研究以南京为例李晓宁,柯红军,张美娟,李㊀祥(南京市国土资源信息中心,江苏南京210005)摘要:开展村庄建设用地盘活利用,对于激活农村土地资源资产㊁促进土地资源节约集约利用㊁破解乡村发展用地难题具有重要意义㊂文章以南京市乡村地区为研究对象,综合利用国土变更调查㊁镇村布局规划㊁三区三线划定等数据成果,运用定性㊁定量空间分析方法,分析乡村地区人地关系现状㊁村庄建设用地规模及空间分布,并对乡村地区村庄建设用地进行集约利用评价,为科学编制多规合一的实用性村庄规划㊁促进乡村振兴等工作提供数据基础和决策依据㊂关键词:乡村振兴;人地关系;集约利用中图分类号:TU982.29㊀㊀文献标志码:A0㊀引言㊀㊀中共中央㊁国务院‘乡村振兴战略规划(2018 2022)“要求分类推进乡村发展完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求㊂开展乡村地区存量用地盘活利用,对于激活农村土地资源资产㊁促进土地资源节约集约利用㊁破解乡村发展用地难题具有重要意义[1]㊂随着南京市经济社会发展以及高铁㊁高速公路等交通网络快速发展,农业转移人口数量不断增加,城镇人口规模迅速扩张[2]㊂根据2020年第七次全国人口普查(简称七普 )数据,南京市居住在城镇的人口为808.52万人,比六普增加184.71万人,居住在乡村的人口为122.95万人,比六普减少53.61万人,城镇人口占比为86.80%,乡村人口占比仅为13.20%㊂目前,乡村发展还存在村庄规模小㊁布局较分散㊁人口流失现象突出㊁人均占地过多㊁村庄空心率等问题,摸清乡村地区建设用地盘活潜力,为激发乡村活力㊁缓解建设用地压力㊁科学编制多规合一的实用性村庄规划㊁促进乡村振兴等工作提供数据基础和决策依据[3]㊂1㊀乡村地区人地关系现状分析1.1㊀村庄规模小,布局较分散㊀㊀从人口规模来看,根据2019年南京市镇村布局规划成果,南京市涉及8个行政区(包含江北新区直管区)55个街镇,545个行政村(社区),7237个自然村㊂根据七普数据,乡村地区常住人口122.95万人,南京市7237个自然村平均人口规模为55.5户170人,其中,规模在100人以下的有1207个自然村,101~300人的有4362个自然村,301~500人的有1015个自然村,501~1000人的有522个自然村,1001人以上的有131个自然村㊂300人以下的村庄占比77%,300人以上的村庄占比仅23%(见表1),自然村规模较小㊂表1㊀南京市乡村地区平均人口规模平均规模村庄/个占比100人以下1207101~300人436277%(300人以下)301~500人1015501~1000人5221001人以上13123%(300人以上)1.2㊀人口流失现象突出㊀㊀从人口总量上看:2010年六普数据显示乡村地区户籍人口207.17万人,常住人口176.55万人;2020年七普数据显示乡村地区户籍人口194.78万人,常住人口122.94万人㊂10年内户籍人口减少12.39万,年平均户籍人口减少1.24万;常住人口减少53.61万,年平均常住人口减少5.36万,减少速度是户籍人口减少的4.32倍,户籍人口和常住人口差值由30.62万增加为71.84万,常住人口与户籍人口的比值下降22%(见表2),说明乡村地区的人口流失越来越严重㊂1.3㊀人均占地过多㊀㊀据2020年国土变更调查,南京市村庄居民点203㊀㊀表2㊀南京市乡村地区2010 2020年人口变化情况年份户籍人口/人常住人口/人差值/人常住人口占比2010年207.17万176.55万30.62万0.852020年194.78万122.94万71.84万0.6310年变化值12.39万53.61万41.22万0.22用地总面积55741hm 2,按照七普数据,南京市乡村地区户籍人口194.78万人,户数63.64万,人均村庄居民点用地达到286m 2,户均村庄居民点用地为876m 2,人均宅基地面积为133m 2,户均宅基地408m 2,远远高于江苏省户均宅基地标准,人均占地过多㊂依据2010年国土变更调查数据,人均村庄居民点用地为278m 2,2020年在户籍人口减少12.39万的情况下,人均村庄居民点用地反而增加了8m 2㊂2㊀村庄建设用地集约利用水平2.1㊀村庄建设用地现状分析㊀㊀依据第三次全国国土调查(简称三调 )工作分类和技术规程,将村庄建设用地分为宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地㊁村庄居民点内部未建设用地五大类,如表3所示㊂为掌握城镇村庄内部具体的土地利用状况, 三调对城镇村庄内部土地利用现状进行了细化调查,查清了城镇村庄内部各类土地的利用现状,如商业服务业用地㊁工矿用地㊁住宅用地㊁公共管理与公共服务用地及轨道交通用地㊁城镇村道路用地㊁交通服务场站用地㊁空闲地等的土地利用状况㊂同时,也对城镇村庄内部尚未建设的土地进行细化调查,现状为农用地㊁水域㊁草地等,这些土地纳入相应的城市用地㊁建制镇用地或村庄用地统计㊂表3㊀村庄建设用地分类类型二级类宅基地农村宅基地(0702)经营性建设用地商业服务业设施用地(05H1)㊁物流仓储用地(0508)㊁工业用地(0601)㊁采矿用地(0602)公益性建设用地公共管理与公共服务用地(08)其他建设用地特殊用地(09)㊁交通运输用地(10)村庄居民点内部未建设用地农用地(01)㊁河流水面(1101)㊁湖泊水面(1102)㊁内陆滩涂(1106)㊁其他草地(0404)㊁裸岩石砾地(1207)2.1.1㊀村庄建设用地规模容量㊀㊀乡村建设用地的规模容量即用地面积的大小,以南京市2020年国土变更调查结果为基础,通过ARCGIS 平台,以镇村布局规划的545个行政村为评价单元,使用地类编码(DLBM)和城镇村属性码(CZCSXM)进行判断,对乡村建设用地进行分析,按照宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地㊁未建设用地5类进行统计,结果见表4㊂其中宅基地占比最高,共26380hm 2,约占总量的49%;其次为未建设用地,共16082hm 2,约占总量的29%;然后是经营性建设用地,共8688hm 2;最后是公益性建设用地和其他建设用地,分别是1677和1468hm 2,约占总量的6%㊂从规模上来看,未建设用地16082hm 2,占比29%,已建设的宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地38213hm 2,占比71%㊂表4㊀南京市村庄建设用地规模用地类型包含地类面积/hm 2占比/%宅基地农村宅基地(0702)2638049经营性建设用地商业服务业设施用地(05H1)㊁物流仓储用地(0508)㊁工业用地(0601)㊁采矿用地(0602)868816公益性建设用地公共管理与公共服务用地(08)16773其他建设用地特殊用地(09)㊁交通运输用地(10)14683村庄居民点内部未建设用地农用地(01)㊁河流水面(1101)㊁湖泊水面(1102)㊁内陆滩涂(1106)㊁其他草地(0404)㊁裸岩石砾地(1207)16082292.1.2㊀乡村建设用地空间分布㊀㊀根据2020年国土变更调查数据,南京市涉农行政区总面积为167624hm 2,对应545个村庄203用地总面积为54297hm 2,占比32%,各区村庄203用地占建设用地总面积比例如表5所示,其中江北新区㊁栖霞区㊁雨花台区㊁江宁区村庄面积占比低于南京市平均水平,江北新区最低,仅为8%;浦口区㊁六合区㊁溧水区㊁高淳区村庄面积占比高于南京市平均水平,说明南京市村庄主要在分布在这4个区,六合区面积占比最高,为53%㊂表5㊀南京市2020年各涉农行政区村庄203用地面积分布行政区建设用地总面积/hm2545个村庄203用地面积/hm2占比/%栖霞区17436179210雨花台区8867100811江宁区470091472831浦口区151********六合区253951353153溧水区19698840943高淳区14482639644江北新区1956116258南京市1676245429732㊀㊀因村庄的布局形态仍然沿袭村落自然形成过程中逐水而居沿路而建的观念至今[4],南京市的乡村村庄布局主要呈现3种形式:以道路㊁河流为主线呈一字式排布;以道路㊁河流为中轴线,呈非字式排布;以历史形成的中心为核心的小型组团式散落群居㊂一些还未开始村庄规划的村庄,村民新宅基地选址具有自发性,村庄形态沿袭了原来的发展规律,在临近道路的两旁呈线性扩张或在村庄外围蔓延式扩张㊂2.2㊀村庄建设用地集约利用水平㊀㊀本文以行政村(社区)为尺度,采用建设用地情况的相关指标+乡村社会经济发展指标来建立村庄建设用地集约利用评价指标体系,对乡村地区建设用地进行集约利用评价㊂南京市545个行政村剔除未有村庄建设用地的33个行政村(社区)后,共包含512个评价单元㊂通过建立多指标评价指标体系,进行村庄建设用地的集约利用水平评价,旨在探析南京市乡村地区村庄建设用地集约利用水平与地区间的差异㊂2.2.1㊀建立评价指标体系㊀㊀根据土地集约利用的内涵与数据可获性,从乡村地区建设用地开发利用度和结构合理度两个维度,选取乡村地区建设用地利用率㊁交通线路密度㊁人均乡村地区建设用地面积㊁人均宅基地面积㊁人均公共管理与公共服务用地面积㊁居住用地占比㊁公共管理与公共服务用地占比㊁道路与交通设施用地占比㊁绿地与广场用地占比等9项评价指标[5]㊂各指标标准值与正负向见表6,指标数据来源于南京市第三次国土调查数据和南京市各区2019年镇村布局规划㊂表6㊀南京市乡村地区村庄建设用地集约利用评价指标体系目标层因素层指标因子层标准值及来源正负向权重乡村地区村庄建设用地集约利用程度建设用地开发利用度建设用地结构合理度乡村地区建设用地利用率 +0.07交通线路密度 +0.12人均乡村地区建设用地面积0.014hm2(GB50188 2007‘镇规划标准“)0.03人均宅基地面积0.002~0.0025hm2(‘江苏省土地管理条例“)0.10人均公共管理与公共服务用地面积0.00012~0.0006hm2(‘南京市乡村地区公共设施配套规划标准(2019年)“)0.06居住用地占比0.5~0.7(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.01公共管理与公共服务用地占比0.06~0.12(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.12道路与交通设施用地占比0.08~0.12(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.03绿地与广场用地占比0.02~0.06(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.472.2.2㊀村庄建设用地集约利用水平评价结果㊀㊀根据建立的乡村地区建设用地集约评价指标体系和各指标权重值计算得到各评价单元的集约评价值㊂对各评价单元的集约利用评价值进行归一化处理,将评价值由低到高划分成5个等级:低水平0~ 0.17,较低水平0.18~0.24,中等水平0.25~0.33,较高水平0.34~0.49,高水平0.50~0.74,得到南京市乡村地区村庄建设用地集约利用水平的空间分布情况(见表7)㊂集约利用水平高值区包括13个(2.54%)评价单元,集约利用水平较高值区包括32个(6.25%)评价㊀㊀表7㊀村庄建设用地集约利用水平评价结果分级区间村庄/个占比/%低水平0.00~0.1716632.42较低水平0.18~0.2423345.51中等水平0.25~0.336813.28较高水平0.34~0.4932 6.25高水平0.50~0.7413 2.54单元,集约利用水平中值区包括68个(13.28%)评价单元,集约利用水平较低值区包括233个(45.51%)评价单元,集约利用水平低值区包括166个(32.42%)评价单元㊂数据显示,浦口区桥林街道南驿社区集约利用水平最高(0.74),浦口区永宁街道永宁社区集约利用水平次之(0.73);浦口区桥林街道林东社区㊁栖霞区龙潭街道上首村㊁雨花台区雨花经济开发区近华社区㊁栖霞区龙潭街道陈店村㊁高淳区古柏街道唐翔行政村的集约利用水平均较低,为0.03㊂总体而言,南京市大多数行政村乡村地区建设用地集约利用水平处于中等偏低水平㊂3　结论㊀㊀(1)综合利用国土变更调查㊁镇村布局规划㊁三区三线划定等数据成果,运用定性㊁定量空间分析方法,分析乡村地区人地关系现状㊂首先分析7237个自然村村庄规模大小,可以看到300人以下村庄的占比77%,300人以上的村庄占比仅23%,自然村规模较小㊂其次对比南京市六普和七普人口,发现10年内乡村地区年平均户籍人口减少1.24万人,年平均常住人口减少5.36万人,并且常住人口减少速度是户籍人口减少速度的4.32倍,乡村地区人口流失现象较严重㊂最后根据2020年国土变更调查,计算乡村地区人均村庄用地达到286m2,户均用地为876m2,人均宅基地面积为133m2,户均宅基地408m2,远高于江苏省户均宅基地标准,人均占地较大,并且随着人口的减少,人均村庄居民点用地不降反而增加㊂(2)根据2020年国土变更调查数据,对南京市乡村地区村庄建设用地进行分类统计,从规模上来看,未建设用地16082hm2,占比29%;已建设的宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地38213hm2,占比71%㊂南京市村庄主要在分布浦口区㊁六合区㊁溧水区㊁高淳区,村庄面积占比均高于南京市平均水平㊂初步分析了南京市村庄空间布局形态,南京市的乡村村庄布局主要呈现3种形式:以道路㊁河流为主线呈一字式排布;以道路㊁河流为中轴线,呈非字式排布;以历史形成的中心为核心的小型组团式散落群居㊂(3)采用建设用地情况的相关指标+乡村社会经济发展指标建立乡村地区建设用地集约利用评价指标体系,对乡村地区建设用地进行集约利用评价,集约利用水平中等偏下的村庄个数占比66.7%,说明南京市乡村地区建设用地存在一定的再开发利用潜力㊂参考文献[1]陈桑.乡村振兴背景下乡村建设用地高效利用研究以四川省雅安市为例[D].重庆:重庆大学,2022.[2]朱香玉.乡村振兴视域下农业现代化现实困境和突破路径[J].辽宁农业职业技术学院学报,2023 (3):13-17.[3]潘树锋.乡村振兴背景下盘活利用存量用地对策研究以福建省为例[J].村委主任,2023(11): 120-123.[4]周扬,黄晗,刘彦随.中国村庄空间分布规律及其影响因素[J].地理学报,2020(10):2206-2223. [5]刘洋兵,何琪,章飞飞,等.多维视角下农村居民点用地集约利用评价研究以安徽省天长市为例[J].中国国土资源经济,2022(10):83-89.(编辑㊀李春燕)Research on intensive utilization of village construction land under the background ofrural revitalization taking Nanjing as an exampleLi Xiaoning Ke Hongjun Zhang Meijuan Li XiangNanjing Land Resource Information Center Nanjing210005 China Abstract Carrying out active utilization of village construction land is of great significance for activating rural land resource assets promoting land resource conservation and intensive utilization and solving the problem of rural development land use.This article takes rural areas in Nanjing as the research object comprehensively utilizing data results such as land change surveys town and village layout planning and the delineation of three zones and three lines .Qualitative and quantitative spatial analysis methods are used to analyze the current situation of human land relations in rural areas the scale and spatial distribution of village construction land and to comprehensively evaluate the utilization of collective construction land in rural areas in order to scientifically formulate practical village plans that integrate multiple regulations provide data basis and decision-making basis for promoting rural revitalization and other work.Key words。

农村宅基地整理可行性与潜力分析

农村宅基地整理一．前言自实施最严格的耕地保护制度以来，中国虽然在保护耕地上收到了较为明显的成效，使全国耕地总面积目前仍没有突破18亿亩的保护底线。

但我们也应该清醒地认识到，尽管耕地减少的速度得到了延缓，但并没有从根本上加以杜绝和遏制，即使按照目前的低速度，突破警戒线也只是一个时间的问题。

事实上，加快推进的工业化和城市化战略、急剧膨胀的人口、日趋恶化的生态环境、频繁的自然地质灾害以及目前国家扩大内需的政策为在全球金融危机的背景下实现8%的经济增长目标，中国政府启动的4万亿新增固定资产投资计划，所涉及的七大领域无不需要土地的有效支撑，这些投资项目将有可能催生出新一轮的圈地热。

等因素成为中国保护耕地的主要障碍，进而会加剧耕地总量动态平衡目标的脆弱性，而区域经济的非均衡发展又弱化甚至扭曲了中国现有耕地保护制度，这些都充分暴露出中国现有耕地保护制度的缺陷。

地方政府片面追求经济的高速发展而忽视了耕地保护，导致大量优质耕地资源被占用，过去11年间，中国的耕地面积减少了1.25亿亩，这一数字超过了产粮大省河南的全部耕地面积。

这种现像产生原因一方面由于地方政府对耕地保护意识不够，另一方面也是由于确实没有多少存量建设用地可供使用，于是只能铤而走险占用耕地了。

针对这种现象，许多专家学者提出了自己的解决的办法与意见，我认为可以通过整理农村粗放利用的宅基地来缓解这部分矛盾。

二．当前农村宅基地使用的问题及原因本文此处选取浙江省余姚市作为范例，但该市农村宅基地使用中存在的问题基本上代表了全国普遍的情况。

（一）是村庄规模小,居住分散。

经过2002年全市行政村撤、扩、并后,目前全市由过去的824个行政村撤并为265个,但仍有自然村2150个,平均每个行政村有8个自然村,其中居住人口不足100人的自然村有524个。

如鹿亭乡,全乡现有12个行政村,近两万人口,有大小自然村92个,分散在70平方公里的区域内。

（二）是庭院面积大,土地浪费惊人。

农村居民点整理潜力研究综述

模６９９８０１．４８ｈｍ，土地开发规模３０８７５．０５ｈｍ），通过土地综合整治新增耕地面积２６８９６６．５１ｈｍ，土地综合整治取得良好效果 …。农村居民点整理
要因素。
１．２农村居民点利用现状
作为土地综合整治的重要组成部分，在有效增加耕地面积和满足建设用地指标需求方面发挥了
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆａｌｏｔｏｆｒｅａｄｉｎｇｓｏｎｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ，ｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｏｆｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ，ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ，ｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍａｎｄｇｒａｄｉｎｇｗｅｒｅｒｅｖｉｅｗｅｄａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａ；ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ；ｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ；ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ

睢宁县农村居民点土地整理潜力分析

的通知（国土资发［０９１１）进一步加强和规范了城苏２０］８号，
乡建设用地增减挂钩工作。
３２地方政策层面．
模式、既往城乡发展路径等 “ 个转变 ” 从解放思想、握四，把方向、集聚资源、续发展四方面对现有农村居民点集体建持设用地进行挖潜。
难以保证。农村居民点整理需要大量资金，拆迁、垦、从复生
速增加，用地转用计划和城乡建设用地增减挂钩指标严农
重不足的瓶颈制约愈发明显。
活基础设施配套完善，新居建设，需要投入大量资金。到都资金能否落实、道是否稳定，农村居民点整理顺利进行渠是的基本保障实力各有差异，理资金很难保证，整直接影响了农村居民点整理工
农村经济学
现代农业科技
２１０１年第ｌ３期
睢宁县农村居民点土地整理潜力分析
周娜
（苏省睢宁县国土资源局，苏睢宁２１０）江江２２０
摘要指出睢宁县农村居民点整理存在的问题，分析当地实施农村居民点整理的动力和潜力，整理效果进行评价，对以提高雎宁县土地资源的利用率及生产水平。关键词农村居民点；地整理；力Ｊ价；苏睢宁土潜评江中图分类号Ｆ０文献标识码Ａ３１文章编号１０ — ７９２１）３０８～２０７５３（０１１— ３６０

农村居民点整理潜力计算——以当涂县黄池镇为例

３．３８３．３７
三合村戚桥村殷村
三里村三星村
３６８６２０６１１０９０
２０５６３７３２
６６４．４４３．２４
４．２８５．７５
３１２理论潜力测算根据《徽省村庄布点规划技术要点》，．．安２ｌ年农村人均居民点用地面积为１０依据人均建设用地００Ｏｍ。法进行测算，２１年黄池镇居民点整理理论潜力为：７９７００５．—
４７２。用地方面，农村住房占地面积大，浪费大。２０年黄池４８人０５镇人均居民点用地Ｉ０６人，总用地面积为７９７ｍ。人均居７．ｍ／５．ｈ民点用地超过国家规定标准（５ｍ／）。１０人就村庄规模看，黄池镇村庄规模较小，分布散。村庄居住人
劳动村杨桥村长福村
２３７３ｌ３９４２４５８
中渡村双沟村渔河村
９９５２０９８１９８９
中闸村柘林村福山村
西河村尚兴村
２６６５２４０２２６９３
ｌ７９９１７９７
４．５５３．４８５．０５
行政村现状人口（）人用地面积（ｍ）ｈ。行政村现状人【＿】（）人用地面积（ｍ）ｈ
西河村
尚兴村福光村
１１８６
１ｌ８４２０６０
三里村

城乡建设用地增减挂钩整理潜力分析

城乡建设用地增减挂钩整理潜力分析城乡建设用地增减挂钩的意义，分析整理进行城乡建设用地增减挂钩的理论潜力和现实潜力。

标签：城乡建设用地增减挂钩潜力分析随着社会经济的增长，工业用地数量的急剧增加，使城乡建设用地数量严重匮乏，建设用地的用地形式严重不足，致使经济增长速度明显放慢，而农村建设用地相对宽松，大面积的空心村的存在，使建设用地没有得到有效的利用，农村的建设用地的严重浪费与城乡建设用地的严重匮乏，形成了鲜明的对比，国家大力推行城乡建设用地增减挂钩，以此来解决农村建设用地的浪费，增加城乡的建设用地数量，从而满足各个市县经济发展对土地的需要。

一、城乡建设用地增减挂钩涵义城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。

二、农村建设用地现状存在的问题1、随着城镇化的发展，使一部分村民进入城镇定居，工作，使原有的农村居民点大量闲置。

2、有些农村居民点占地面积大，人均占用农村居民点用地数严重大于国标最大允许的150平方米/人的标准，造成了农村居民用地规模过大，严重的浪费了农村建设用地，与城乡建设用地紧缺形成鲜明对比，制约城镇化发展；2、有些村民前院后院过大，户均占用农村居民点用地数在1000-1500平方米/户，造成每户的房前屋后的面积严重超标，不能适应我国集约节约利用有限土地资源的国情；3、有的村民丢弃原有的宅基地，在村子周边修建新的居住场所，致使农村居民点用地出现“空心村”的现象。

农村居民点分散，不集中，零星的农村居民点的建设，使农村建设用地数量增加，出现建设用地外扩，内部“空心”，造成严重浪费；4、存在大量的废弃工矿用地，这些工矿已经建设年代久远，有的已经废弃多年，有的已经停产、搬迁，但仍然有部分建筑物存在，而且占地面积较大，废弃的工矿内与外卫生质量较差，严重影响周围的环境。

农村居民点整理潜力研究综述

农村居民点整理潜力研究综述摘要：在阅读大量文献资料的基础上，对农村居民点整理潜力的含义、潜力测算的影响因素、潜力测算方法、指标体系的构建及潜力分级等方面进行了总结和完善。

关键词：农村居民点；影响因素；潜力测算；指标体系中图分类号： f323.24 文献标识码：a doi编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.03.015土地是人类赖以生存的物质基础，是经济和社会可持续发展的战略资源。

如何在保证经济建设占用耕地的同时，有效增加耕地面积是摆在当前的一个重要课题。

自1998年通过的《中华人民共和国土地管理法》第一次将土地整理以法律形式明确提出以来，国土资源部相继颁布十多个关于土地整理的专项政策文件，对土地整理工作的进行更科学的指导。

2009年国家推出了“万村土地整治示范工程”，至年末，我国共完成土地综合整治项目23 523个，整治总规模874 610.30 hm2（其中，土地整理规模143 933.76 hm2，土地复垦规模699 801.48 hm2，土地开发规模30 875.05 hm2），通过土地综合整治新增耕地面积268 966.51 hm2，土地综合整治取得良好效果[1]。

农村居民点整理作为土地综合整治的重要组成部分，在有效增加耕地面积和满足建设用地指标需求方面发挥了越来越重要的作用，科学合理地进行农村居民点潜力分析是农村居民点整理工作顺利开展的前提和依据，应引起广泛关注。

农村居民点整理潜力是指在现有的经济水平下，通过对农村居民点进行整理，改变农村居民点的空间布局及土地利用结构，实行迁村并点等，可以直接或变相增加农用地和建设用地面积[2-3]。

1 农村居民点整理潜力影响因素1.1 整理项目的资金供给状况农村居民点整理是一项长期的系统工程，资金投入量大，如何保证农村居民点整理工作持续的资金供给是目前摆在农村居民点整理工作中的难题。

改变以往单纯依靠政府资金投入的传统观念，开辟多元化融资渠道，坚持政府投入体现公益性、企业和个人投资体现有偿性原则，广泛吸引企业和个人投资。

基于农民意愿的农村居民点整理现实潜力测算——以南京市为例

基于农民意愿的农村居民点整理现实潜力测算——以南京市为例徐冰;夏敏【摘要】Calculation of realistic potential for consolidation of rural residential areas can help establishing rational consolidation policies and feasible consolidation plan. Through the questionnaire survey, the index system of affecting factors for farmers' wishes during consolidation of rural residential areas was constructed, the weights of related indexes were determined via analytic hierarchy process, and then using limiting factor correction coefficient method to estimate the realistic potential of consolidation of rural residential areas in Nanjing city based on the wishes of the farmers. The results suggested that the farmers' wishes have great influences on realistic potential for consolidation of rural residential areas, in which the largest influencing factors are the "wish of changing housing" and the "satisfaction of housing, compensation and living conditions after consolidation". Therefore, for Nanjing city, it should perfect measures of settlement and compensation, establish public participation mechanism and strengthen propaganda during consolidation.%农村居民点整理现实潜力测算能为制定合理的整理政策和切实可行的整理计划提供帮助.通过问卷调查,构建农村居民点整理农民意愿影响因素的指标体系,通过层次分析法确定相关指标的权重,采用限制因素修正系数法计算得到基于农民意愿的南京市农村居民点整理现实潜力.结果表明:农民意愿对农村居民点整理现实潜力有较大影响,其中影响较大的因素为“改变住房的意愿”和“对整理后住房、补偿、生活条件的满意度”.南京市应完善整理的安置与补贴措施,在整理过程中建立公众参与机制、加强宣传力度.【期刊名称】《湖南农业科学》【年(卷),期】2012(000)019【总页数】4页(P133-136)【关键词】农民意愿;农村居民点整理;现实潜力;南京市【作者】徐冰;夏敏【作者单位】南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095;南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095【正文语种】中文【中图分类】F328近年来，农村居民点整理已成为优化农村居民点布局、实现耕地总量动态平衡、提高土地集约利用程度和缓解城镇用地矛盾的有效方法[1]。

土地整治中农村建设用地整治潜力测算的探讨

（浙江财经大学工商管理学院，杭州３１００１８）
摘
要：农村建设用地整治作为坚持节约用地，推进新农村建设的客观要求，有效合理地估算农村建设用地潜力
是顺利开展农村建设用地整治的重要环节。因此，应用系数综合法、规划衔接法和人均用地估算法对浙江省某地Ａ镇的农村建设用地进行潜力测算，对不同方法及结果进行对比分析，着重探讨从农户意愿、房屋建造年代和人均用地角度而构成的系数综合法的适用性。研究结果表明，到规划目标期，Ａ镇ｌ４个行政村复垦潜力为３８６．９７ｈｍｚ。该方法估算的农村建设用地潜力较规划衔接法和人均用地估算法而言，更符合Ａ镇的实际，具有现实可行性和科学合理性。该研究可为区域土地整治规划以及确定和实施农村建设用地整治项目提供决策依据。关键词：农村建设用地；整治潜力测算；系数综合法；浙江Ａ镇中图分类号：Ｆ３０１．２４文献标志码：Ａ文章编号：１６７３ — ２９１Ｘ（２０１３）１２ — ００４４ — ０２
收稿日期：２０１３ — ０１ — １９
总体规划（２００５－２０２０年）》，Ａ镇到２０２０年，农业人口为４．０２
基金项目：浙江财经大学本科生课题（１０届农经）
作者简介：李晓雪（１９９１一），女，河北唐山人，本科生，从事土地规划与评价研究。
一
４４ —
万，人均农居点面积为１１８．７８ｍ２／人。代人公式进行计算，得到下表：基于人均建设用地标准法的农居点整治潜力测算表

淮安市农村建设用地整理潜力测算

An estimation of the consolidation and rehabilitation of rural construction land in Huai’an
city, Jiangsu province
作者：储卫东[1]
作者机构： [1]江苏省淮安市国土资源局,江苏·淮安223005
出版物刊名：上海国土资源
页码： 37-40页
年卷期： 2014年第1期
主题词：土地利用;农村建设用地;土地整理;潜力测算
摘要：基于人均建设用地标准法测算了淮安市农村居民点用地整理的理论潜力，并采用定性分析方法估算了该市农村工矿废弃地整理的理论潜力。

利用研究所得到的理论潜力实现系数对
理论潜力进行修正，从而测算出该市土地利用总体规划实施期内农村建设用地整理的现实潜力。

结果表明，淮安市农村建设用地整理的现实潜力2015年和2020年分别为24564.53hm2和28436.64hm2。

测算结果可为规划和实施未来淮安市农村居民点用地和农村工矿废弃地等农村建设用地的整理提供科学依据。