中国城市群的四大隐忧

中国城市群的四大隐忧

罗天昊

城镇化战略尘埃落定，城市群被寄予厚望。

在中央城镇化工作会议上，明确提出了两横三纵的城镇化格局，逐步形成若干城市群，而在发改委和国土资源部这两大核心部委牵头的规划中，关于中国未来城市群的设想，引起了广泛关注。

最流行的一种设想，是从三个层次推进中国城市群建设，一是已经建成的珠三角、长三角、京津冀为代表的11个城市群，二是正在建设的武汉城市群，长株潭城市群为代表的14个城市群，三是豫皖城市群为代表的7个潜在城市群。

以城市群所以涉及到的省市数量来看，32个城市群，几乎涵盖了中国大陆所有的省市。据预计，届时中国城市群人口将达8亿，城市带人口将达12亿左右，几乎囊括了中国的所有人口。

如此宏大的计划，确实振奋人心，不过，细究之下，城市群战略却过于激进，未来存在四大隐忧。

（小标题）“天女散花”的模式缺少战略重点

在本次城市群规划之前，中国的区域规划，就已经有冒进的势头。

自2008年以来，中国先后将数十个区域规划，上升为国家战略，自珠三角一体化发展发轫，至海西经济区，关中—天水经济区，横琴岛总体发展规划，江苏沿海，图们江，黄河三角洲，乃至到今年的鄱阳湖，皖江，海南国际旅游岛，乃至最近的新疆、西藏振兴，成渝经济区等，从东至西，从南到北，几乎全在国家发展战略的棋局之中。

优先发展东部沿海，然后辐射到中西部,与“先富带动后富”相对应的是中国区域非均衡发展战略。改革开放凡三十年，中国已历沧桑巨变，实现了狂飙突起式的崛起，亦凸现了一些初具实力的经济区域，如早年的珠江三角，长江三角；而在这些区域，也崛起了代表中国改革开放成果的北上广深。特别是珠三角的崛起，带动了中国经济的整体腾飞。

中国从70年代以来的三十年前，出台的国家性发展战略非常有限，而近几年却突然如天女散花般，到处飞舞。大跃进式的区域规划，将对中国未来发展造成深远影响。

本次的城市群战略规划，亦是如此，突然之间，就推出了32个，涵盖了已经建成，正在建成和潜在城市群三种，覆盖了除港澳台之外的所有省市。

上世纪70年代末至90年沿海地区经济发展战略，包括经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的逐步确立，其时间跨度大，空间距离亦广阔。如，以行政性区域振兴计划而言，从深圳在70年代末设立特区，到90年代初的浦东开放，以及到21世纪之后的天津滨海新区，中间间隔均有十余年，这样，每一个国家战略，中央政府都可集中全国物力财力，进行重点投入，并且在可以有针对性研究一些优惠政策。如，深圳特区更多获得政策创新支持，而浦东新区和滨海新区，则获得了力量的财政支持，以及中央企业的倾斜。以自由式区域发展规划而言，珠三角战略，长三角战略，更是跨度巨大，并且经过了长期的积累与磨合。

由于优势的集中，以及开发周期的漫长，中国前期的国家级区域规划，最后都形成了区域性的经济中心。30年前是将优惠政策和资源向沿海地区倾斜，这种优惠是特殊的，定向的，集中的；而一下出台数十个城市群战略，则更象是天女散花，各个城市群雨露均沾，均难以获得特殊照顾。而这种大面积的“优惠政策”，使各自的优势抵消，只有相对意义没有绝对意义。

欲成大器，必有相当的耐心，而相关部门却对国家性的区域发展规划，几年的时间基本扫光，毕其功于一役的想法，足见发展之急迫，但是，却并不一定完全符合现实。要实现长久发展，必须兼备远见与毅力。

为长久计，国家还是需要确定战略重点，从局部突破，再逐步推进。比如，下步重点扶持中部城市，国家已确认500万人口以上的城市，不再批城市用地，在东部大城市未来注重提高内涵与质量的同时，中部广大的中等城市，其实仍有扩张空间。

（小标题）同质化竞争难以避免

天女散花式的国家规划，有其天生的局限。而从集中优势，到分散优势，从有限区域到全国普惠，造成了的重复竞争，亦致使一些地方面临对于资源、政策、发展的更为剧烈的竞争。

本次的城市群战略规划，，基本每个省都有份，实际上这些规划中，只有少数是国家真正规划，而多数则是一些省市自行规划，然后跑步前进，最后通过运作上升到国家战略层面。

几个每个省份都有“国家战略”，最后造成的结果是，在有些地方之间，造成了短兵相接式的竞争。如2009年12月12日国务院12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》之后，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》亦于2010年1月12日通过。虽然这两个国家级规划，一个被冠以承接产业转移之名，一个被冠以生态经济之名，但是，由于其地理上过于接近，而在功能与使命方面，有部分重叠，必然导致安徽与江西未来的剧烈竞争。特别是在在承接长三角的产业转移中，安徽的皖江城市带与江西东部的上饶等区域，存在最为直接的竞争关系。未来，这种直接的空间、地理竞争，将是恶性竞争的肇源。在城市群系列中，环鄱阳湖城市群，就是鄱阳湖生态经济区的演变，而江淮城市群，则在皖江城市带的基础上演变而来。

在32个城市群中，我们可以看到非常多的直接竞争对手。如在第一个层级的城市群中，长江中游城市群与中原城市群，未来将争夺中部崛起的龙头。在建的系列城市群，如武汉城市群，长株潭城市群，江淮城市群等，这几个城市群产业结构类似，在争夺东部产业转移的过程中，将成为直接竞争对手。

而在潜在城市群中，豫皖城市群与鄂豫城市群、将成为最大的竞争对手。近年来，湖北和河南，均表示自己是中国经济地理的中心，均要成为中部崛起的龙头，不仅其核心区的中三角与中原经济区成为竞争对手，连涉及到其边缘崛起的大别山振兴计划，亦将成为直接竞争对手，豫皖城市群与鄂豫城市群谁先成为国家战略，关系到湖北与河南崛起的中谁可得到更多国家扶持。

中国的同质化竞争，微处是产业同质化，而在宏观方面，则是城市乃至城市群发展的同质化。众多发展程度类似，地域相近，资源禀赋类似的地方同时构建城市群，同时上升为国家战略，奉行类似的发展战略，或者会适得其反，造成内耗。

为避免同质化竞争，一是需在规划的时候，就确立重点，二是，建立跨区域的协调机制非常重要，尤其是鄂豫城市群这种跨省经济区，更需协调。此外，产业的协同与错位竞争，非常重要。

（小标题）城市群不可滥竽充数

阳光普照，人人有份。

虽然本次的城市群规划，照顾了各地求发展的诉求，但是，却存在严重的拉郎配，充数字的弊端。

在有关城市群的各项指标中，首要的一项是人口密度，法国地理学家简·戈特曼在1957年提出，城市群人口应在2500万人以上，国内则有学者提出2000万人的标准；如果以此为标准，则中国的32个城市群中，有一半将不达标。

其次是经济密度，国内有学者认为，城市群的济密度大于每平方公里500万元，，由此，中国的多数在建城市群，以及潜在城市群，将不够格。尤其是一些西部城市群，如兰州城市群，银川城市群，拉萨城市群等，是典型的地广人稀，单位产出低下，是否适合建成城市群，值得疑问。