社会救助、社会优抚和社会福利
社会保障学论述题 电大
2．试述养老保险制度模式。P76-77
世界各国的养老保险制度模式分类如下：
（一）福利国家型
福利国家型养老保险制度以瑞典为典型。在福利国家型养老保险制度下：保险覆盖全民，遵循“普惠制”原则，养老基金主要由政府和企业负责，国民到达养老年龄（无论是否工作过）都可以得到养老金，因此根据普惠制原则民发放的养老金也被称为“普遍年金”。
（一）国民健康保险模式
国民健康医疗保险又称国家保障型医疗保险或全民医疗保险，是指国家为全体社会成员提供近乎免费的医疗服务。保险资金来自于政府的税收，公民看病时不需要支付医疗费用。英国、加拿大、瑞典等国家所实行的全民医疗保险制度都属于国民健康保险模式。
英国最早实行全民医疗保险，而且是该模式的代表者和推广者。
强制储蓄医疗保险模式缺乏社会公平性，甚至没有“互助共济”的特征，完全靠个人能力疾病风险，非常不利于低收入群体。
以上五种医疗保险制度模式的划分是很粗略的。
4．社会保障管理应该遵循哪些原则：P357-359
社会保障
社会保障管理涉及成千上万国民的基本生活问题，享受社会保障的人通常都是社会弱势群体。所以，社会保障管理应该按照“以人为本”的精神，将社会保障对象的利益入在第一位。要求社会保障管理部门确保社会保障受益人的社会保障待遇。
（二）公开、公正和效率原则
社会保障制度的运行应当是透明的，社会保障管理变必然要遵循公开、公正与效率的原则。
首先，社会保障管理机构及其职责应当通过社会成员熟知的途径与方式加以公开化，以便让大众接受必要的社会保障政策信息。
其次，管理机构在社会保障运行中既是责任者，更是社会保障制度公正性的维护者，并对社会保障纠纷采取不偏不倚的态度。
（二）社会保险的原则
经济法第22章 社会救助、社会福利
3 22.3.2 1 社会优抚的当事人包括社会优抚的发放人和社 2 按照资金来源的不同，社会优抚资金可以分为 预算内优抚资金和预算外优抚资金。
第22章 社会救助、社会福利、
22.1 社会救助法律制度 22.1.1 1 社会救助，是指国家和社会对由于各种原因 陷入生存困境的公民给予物质帮助和生活扶助， 以保障其最低生活需要的制度。与其他社会保障 措施相比，社会救助具有如下特征： 2 社会救助起源于原始社会末期出现的出于人 类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援手的慈 善事业。
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3 社会救助基金是国家和社会为了进行社会救助 而提供的资金集合。社会救助基金主要来源于财政 拨款、社会筹集、信贷扶贫和国际援助4个渠道。 社会救助基金包括政府救助基金和民间救助基金两 种。政府救助基金主要是由民政部门按照法律的规 定进行管理，一般按照社会救助项目分别设立，有 扶贫基金和救灾基金等。民间救助基金主要由有关 社会团体进行管理。
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22.2.2 1 公共福利，是指国家和社会为了维持和提高全 社会的物质和精神生活质量，而由政府和非政府公 共机构向全社会的公民提供公益设施和公共服务的 福利。 2 全民性公共福利，是指全社会范围的全体公民 的福利。
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3 特殊群体的社会福利，是指针对一定范围内的 特殊社会群体的福利。 22.2.3 1 职业福利，是指职工福利、劳工福利，是用人 单位和有关社会服务机构为满足劳动者生活的共同 需要和特殊需要，在工资和社会保险以外向职工及 其亲属提供一定的货币、实物和服务等形式的物质 帮助。
22.1.3 住房解困，是指为保障城市低收入住房困难家 庭的基本居住条件，国家和社会对该类家庭给予一 定的资金或者实物的社会救助制度。在我国，住房 解困制度主要通过廉租住房保障的方式进行。当前 规范住房解困制度的主要是2007年11月8日建设部 、国家发展和改革委员会、监察部、民政部、财政 部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、 国家统计局等九部委联合发布的《廉租住房保障办 法》。
社会保障理论与实践(复习要点)
社会保障理论与实践复习要点第一章社会保障制度的产生和发展一、社会保障制度的类型：救助型（非洲）、保险型（德国、西欧、美国、日本）、福利型（英国、北欧包含瑞典及丹麦）、国家保障型（原苏联）、自助型（新加波、马来西亚）五种模式。
二、中国的社会保障内容是由：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚组成。
1）社会救助：最低层次的社会保障、保障公民的最低生活要求。
、2）社会保险：基本保障，保障劳动者失去或暂时推动劳动能力从而中断收入后任能享有基本生活。
3）社会福利：增进城乡全体公民生活福利的高层次的社会保障。
4）社会优抚：特殊性质的社会保障，保障社会上备爱尊敬的军人及其眷属以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。
第二章社会保障理论一、西方社会保障理论主要流派：新老自由主义学派、民主社会主义学派、中间道理学派第三章社会保障基金一、社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
二、社会保障基金的来源有：财政拔款、社会保险费（税）、基金运营收入、其他资金（募捐、发行福利彩票、服务收费）。
三、社会保障基金的特征：1）基金的共担性（由法律明确规定由国家、统筹单位、个人三者按一定比例合理负担社会保障费，建立起社会保障基金。
）2）基金的共济性（社会保障制度所提供的物质帮助的对象是最广大的劳动者，包括企业事单位的职工、国家公务员、城镇个体劳动者、农民等）3）基金的公益性：社会保障基金的建立不以营业为目的，而是为了社会上绝大多数劳动者的福利，为的是社会安定与文明）。
4）基金的强制性：社会保障机构依法强制缴费义务主体参加社会保障，履行法定缴费义务，强化有关主体的法律责任，对违反者给予制裁，这是社会保障基金实现统筹共济目标的关键一环。
5）基金的保值性（社会保障由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多）。
第8章 社会救助概述《社会福利与社会救助》PPT课件
第二节 社会救助的历史发展
一、社会救助的产生和演进 （一）慈善救济时期 二、《济贫法》与社会救助 三、现代社会救助制度的建立 1．社会保险与社会救助制度 2．社会福利与社会救助制度 四、社会救助制度的改革
五、我国的社会救助制度
1.社会救助制度的萌芽（1949年前） 2.新中国社会救助制度的发展 3.社会救助制度的改革（1978年至今 ）
通过社会救助的定义，其至少包括以下几层意思：
首先，社会救助是一种政府或社会的行为。作为政府行为，它表现为政府通 过立法，为贫困群体提供最低生活保障；作为一种社会行为，它又表现为民 间或社会团体通过自发性的募捐和其他慈善性活动，对救助对象进行援助。
其次，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线 仍要经济状况调查，通过核实后才能享受。社会救助的主体既具有广泛性， 又具有特殊性。从广泛性而言，任何社会成员都有可能得到社会救助，或者 说，任何社会成员都有享有社会救助权的可能性，但是对个体的某一个社会 成员而言，社会救助权是否能够从可能的权利转化为实际的权利，还要看其 是否符合法律规定的条件。与其他社会保障权的法律条件不同，社会救助的 享受并不要求权利人履行缴费义务，但是社会救助权的行使有一个特殊的要 求，即权利人必须证明自己贫穷而且无法维持基本生活。
第一节 社会救助的含义和特征
一、社会救助的含义 1．社会救助的含义
“社会救助”一词源自英文“Social Assistance”， 又称为“社会救济”或“社会援助”，是指对因 各种原因导致难以维持最低生活水平的人员或者 家庭，国家和社会按照法定的程序和标准给予现 金、物资或其他方面的援助与支持，使其基本生 活得到保障的制度。
不需符合被救济者愿望
二、社会救助的基本特征
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救.
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。
社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
党的十五大明确提出，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障。
现在，我国的养老保险、失业保险、医疗保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障等，已取得了显著的成绩。
安徽省五种社会保险和最低生活保障制度的基本情况（未标明确切日期的均指2007年）一、失业保险基本情况：2006年末全省参加失业保险人数362.6万人，比上年增加2.3万人。
全年失业保险基金征缴9.1亿元，比上年增长18.2%，失业保险基金支出5.98亿元，比上年减少15.8%。
全年共有39.8万名登记失业人员按规定享受了不同期限的失业保险待遇。
交纳标准：单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费；职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费，由单位从其工资中代扣代缴。
单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
支出范围：（一）失业保险金；(二)领取失业保险金期间的医疗补助金；(三)农民合同制工人被终止或解除劳动合同的生活补助金；(四)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；(五)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；(六)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他支出。
领取标准：同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：(一)被解除、终止劳动关系前，所在单位和本人已按照规定参加失业保险并履行缴费义务满1年的；(二)非因本人意愿中断就业的；(三)已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经失业保险经办机构认定后，从次月起停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：(一)重新就业的；(二)应征服兵役的；(三)移居境外的；(四)享受基本养老保险待遇的；(五)被劳动教养或被判刑收监执行的；(六)无正当理由，拒不接受劳动保障行政部门指定的机构介绍的工作的；(七)法律、行政法规规定的其他情形。
第十章 社会福利和优抚 《 社会保障学》PPT课件
一、社会优抚的概念
• 社会优抚是优待和抚恤的简称，即是指国家和 社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一 定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和 抚慰性质的特殊社会保障制度
• 在我国社会优抚属于社会保障大系统中的一个 子系统，它是一项针对特殊对象的横向的综合 的社会保障制度，实现优抚借助的手段是多层 次的，包括社会保险手段、社会救助手段、社 会福利手段，其中以社会福利手段为主。
的妇女可以享受生育保险待遇 • （2）特殊职业保障福利。我国现行的劳动法从妇女生理特征出
发，规定了禁止安排妇女从事体力劳动强度多大的工作，并在妇 女怀孕等特殊时期给予假期和经济来源保障的照顾。 • （3）保护妇女就业和工作权力的福利。
(三) 残疾人福利
• 残疾人福利包括以下内容： • 1.残疾人就业 • 2.残疾人教育 • 3.残疾人康复
二、社会优待性福利
• （一）职工福利 • （二）住房福利
（一）职工福利
• 1.职工福利的特点
• 2.职工福利的内容有福利津贴、福利设 施和福利服务三种
（二）住房福利
• 1.住房福利的性质 • 2.住房福利的内容与住房政策调控
三、社会特殊福利
• （一）老年人福利
•
(二) 妇女儿童福利
•
(三) 残疾人福利
（三）美国的社会福利制度
• 美国的社会福利制度诞生于20世纪30年 代的罗斯福“新政”时期， 60年代约翰 逊“伟大社会”时期扩张达到顶峰， 70 年代之后开始了收缩的转型进程，到了 90年代克林顿的所谓“新民主党人”时 期迈出了转型的关键步伐。
三、外国社会福利制度的改 革与发展前景
• （一）西方社会福利制度存在的问题 • （二）西方社会福利制度的改革和完
第二十五章社会救助和优抚安置法律制度
（一）养老保险的概念
• 养老保险是指国家通过立法，保证劳动者在达 到退休年龄或因其他原因退出社会劳动领域后， 能够享受相应待遇，满足其基本生活需要的制 度。
• 养老保险通常可以分为基本养老保险、补充养 老保险和个人储蓄养老保险。
• 我国的养老保险还分为乡镇企业职工养老保险 和城镇企业职工养老保险。
（四）工伤保险待遇
• 1、工伤医疗待遇 • 2、工伤医疗期 • 3、工伤津贴、工伤护理费和辅助器具 • 4、工伤伤残抚恤和补助 • 5、因工死亡待遇
（五）工伤保险基金
• 1、工伤保险基金的筹建 • 工伤保险基金由下列项目构成：（1）企
业缴纳的工伤保险费；（2）工伤保险费 滞纳金；（3）工伤保险基金的利息； （4）法律、法规规定的其他资金。 • 2、工伤保险基金及其支付
第二节 医疗保险、工伤保险和 生育保险法律制度
一、医疗保险法律制度
（一）医疗保险的概念
• • 医疗保险在不同的国家有不同的称谓，有的称
为健康保险，有的称为疾病保险，有的称为医 疗津贴等等。 • 医疗保险是指国家通过立法，使保险对象在遭 遇疾病和伤害时能够从国家和社会获得医疗服 务所需费用的社会保险制度。 • 我国传统上的医疗保险是公费医疗和劳保医疗 制度。 • 现在基本的法律文件是1998年12月14日国务院 颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度 的决定》。
• 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药 费由生育保险基金支付。
• 女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生 育保险基金支付；
• 女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关 病假待遇和医疗保险待遇规定办理；
（四）监督管理和法律责任
第三节 养老保险和失业保险法律制 度
经济法学第19章 社会救助、社会福利和社会优抚法
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灾害救助的对象，是指在自然灾害事故中遭受 人身和财产损害的公民。在界定灾害救助的对象时 ，要根据灾害事故、灾区和灾民的范围加以具体确
1. 这里讲的灾害事故，仅指自然灾害事故，火灾 、水灾、地震灾害、生物灾害等，不指社会事故。
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2. 对灾区可分为轻灾区、重灾区、特重灾区和插花 （1）轻灾区，即是指遭受自然灾害袭击，但财 产损失或者工农业生产减产减收在3～5 （2）重灾区，即是指遭受严重自然灾害袭击， 财产损失或者工农业生产减产减收在5～8成之间及人
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职业福利主要由职工个人福利补贴和职工集体
1. 2.
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第三节 社会优抚 一 社会优抚，是指国家和社会对优抚的对象实 行的优待、优抚及其他物质照顾、工作帮助和精 神鼓励，以保障其生活不低于一般生活水平。社 会优抚是一种带有褒扬和优待抚恤安置性质的特 殊社会保障制度。世界各国都根据自己的国情和 需要，对一部分特殊的社会成员设置了特别的优 抚制度。在我国，社会优抚制度主要是为了现役 军人、退役军人及其家属而设置的一项社会保障 制度。
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社会优抚作为一项特殊的社会保障制度，具有
1.实施对象特定 2.社会优抚的责任主体是政府有关部门及下属 3. 4.
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（三）社会优抚和社会救助、社会福利的区别 社会优抚与社会救助、社会福利虽然同作为社 会保障制度，同为社会主义的稳定发展做出了贡献 1. （1）对象不同。 （2）目的不同 （3）标准不同。 （4）范围不同。
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1.开发扶贫为主，开发式扶贫与救济式扶贫相 2.政府扶贫为主，政府扶贫与社会扶贫相结合
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第二节 社会福利 一 社会福利的概念及特征
社会福利的概念可以从广义和狭义上进行归 纳。广义上讲，社会福利是指国家和社会对全体 公民在生命过程中所需要的生活、卫生、住房、 教育、就业等方面提供的各种公共服务。狭义上 讲，社会福利是国家和社会为了保证公民的一定 生活质量而提供物质或者服务帮助，以满足公民 共同和特殊社会生活需要的社会保障制度。
中国建立和完善社会保障制度的意义
社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和社会募集。
社会保障的覆盖面问题，社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够直接向受到社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较低。例如，在社会保险的五险中，养老保险是参保人数最多的，但也只有16554万人，而我国何曾想就业人员为73740万人，其中第一产业从业人员等于第二第三产业从业人员之和，（第一产业从业人数为36870万人，占百分之五十，第二产业15789万人，占百分之二十一点四，第三产业21090万人，占百分之二十九点六，）从参加社会保障人数与从业人员的人数相比看，我国社会保障覆盖面仍然很低。目前，乡镇企业职工，进城农民工，城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年增大，因此，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。
社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。
社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。
社会保障学
一、填空题。
（每空1分，共30分）1. 社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。
2. 在我国，对社会保障制度模式的分类通常为四种：社会保险型、国家保险型、福利国家型、强制储蓄型。
3.社会保障基金是国家通过立法强制建立的，以法律的形式明确规定基金的性质、来源、筹集、运营及监管等，必须严格按照法律的规定筹集、管理和使用。
4. 世界上第一个社会保险制度出现在俾斯麦政府时代的德国，即1883年的《疾病社会保险法》。
5.养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度。
构成，其中用人单位缴纳的工伤保险费是最主要的工伤保险基金来源。
9. 生育保险制度是在女性生育期间对生育责任承担着给予经济补偿和医疗保健和的社会保险制度。
10. 1993年6月1日，上海市正式实施最低生活保障制度，标志着我国最低生活保障制度正式建立。
11.12. 农村社会保障是相对中国社会保障而言的，它是指以为依据，以财政的投入为依托，对农村社会成员的给予多种保障的一种制度安排。
1. 社会保障体系是社会保障各项制度的总和，由社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、、社会募集、农民工保障等制度组成。
2. 社会保障最初的目的是未来避免人道主义灾难，是对人权的保障。
3. 从社会保障发展历史来看，目前世界上主要有三种筹资模式：现收现付制、完全积累制部分积累制社会保障基金筹资。
4.社会保障基金监管是指国家授权专门的行政监管机构依法对社会保障基金收缴、管理、支付、投资运营及保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保障基金政策稳定运行的制度和规则体系的总称。
7.失业保险是国家根据相关法规，对暂时失去工作的劳动者提供经济保障的一种社会保险制度。
10. 社会救助是指国家和社会针对由遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民和组成的社会脆弱群体，由政府为其提供物质帮助或精神救助，从而帮助他们摆脱生产危机的一种生活保障制度。
社会保障学各章节答案
社会保障学各章节答案第一章社会保障体系名词解释1、社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。
1′2、社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。
3、社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所不能解决的那些社会问题。
4、社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。
5、社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活质量。
主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福利四部分组成。
是最高层次的社会保障。
单项选择1、C2、D3、A4、C5、C四、多项选择1、ABD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、ACD6、ABD7、AC五、简答题1、简述社会保障的内涵。
答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定的安全项目以及机制、制度和事业的总称。
3′②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制。
3′③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障。
2′④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。
2′2、简述社会保障制度的特征。
答：①国家主导性。
1′通过立法和国家行政机器进行规划、组织、管理，并对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。
1′②法制性。
第九章社会救济、优抚、福利法
二、社会福利的特征
（一）社会福利具有权利与义务的不对等性。 （二）社会福利具有对象的普惠性。 （三）社会福利待遇标准的一致性。
第二节 我国的社会福利
一、作为社会保障（社会保险、社会福利、社会救 济和社会优抚四大块）的重要组成部分。 二、与社会保险在获得方式上有所不同。社会保险 不论采取基金制或现收现付制，都要求事先缴纳一 定的保险金；社会福利则是全社会享有的，并是无 偿获得的。 三、与民政福利也不同。在社会主义制度下，企业 集体福利成了社会福利的一个重要组成部分。
Hale Waihona Puke 第三节 社会救助一、流浪儿童救助 流浪儿童是指年龄在18周岁以下离开家庭，脱离监护人 的保护，流浪街头连续超过24小时，基本生活失去保障 的未成年人。 流浪儿童救助保护中心 二、流浪乞讨人员救助 对城市生活无着的流浪乞讨人员救助遵循自愿受助、无 偿救助原则，临时性救助原则，政府、社会、家庭责任 有机结合的原则。 《救助管理办法》规定五项救助基本内容：提供符合标 准的食物、住处、医疗救治，帮助与其亲属或所在单位 联系，帮助受助人返回。
四、社会福利的分类
（一）按保障对象分： 1、未成年人福利（就业前提供的）包括：教育福利、健康福 利、生活福利等。 2、老年人福利（社会为法定老年人提供的）包括老年文体娱 乐福利、健康保健福利、托老院福利、长寿老人福利等。 3、残疾人福利：残疾人特殊职业培训、残疾人福利工厂、残 疾人教育、残疾人康复福利等。 4、劳动者福利（职工福利）包括：住房补贴、物价补贴、取 暖降温费、劳动者福利设施等。（职工福利分为职工集体福 利和职工个人福利）。
五、不同人群的社会福利
﹙一﹚老年人福利 1、含义：是以老年人为对象的社会福利项目，指 国家和社会为了安定老人生活，在社会各方面力量 的参与下，对于处在特殊困境的老年人提供的养护、 康复等方面的服务，努力实现“老有所养、老有所 医、老有所为、老有所乐。” 2、老年人福利的内容 （1）老年福利服务：生活照料服务、医疗保健服务、 文体娱乐服务、保护老年人合法权益等。 （2）处在特殊困境下老年人的保障。
什么是社会优抚,社会优抚特点及对象是什么
什么是社会优抚,社会优抚特点及对象是什么社会优抚是什么意思
社会优抚是针对军⼈及其家属所建⽴的社会保障制度，是指国家和社会对军⼈及其家属所提供的各种优待、抚恤、养⽼、就业安置等待遇和服务的保障制度。
⼀、社会优抚特点
1、优抚对象具有特定性
优抚的对象是为⾰命事业和保卫国家安全做出牺牲和贡献的特殊社会群体，由国家对他们的牺牲和贡献给予补偿和褒扬。
2、优抚保障的标准较⾼
由于优抚具有补偿和褒扬性质，因此，优抚待遇⾼于⼀般的社会保障标准，优抚对象能够优先优惠地享受国家和社会提供的各种优待、抚恤、服务和政策扶持。
3、优抚优待的资⾦主要由国家财政⽀出
优抚⼯作是政府的⼀项重要⾏为，优抚优待的资多久要由国家财政投⼊，还有⼀部分由社会承担，只有在医疗保险和合作医疗等⽅⾯由个⼈缴纳⼀部分费⽤。
4、优抚内容具有综合性的特点
社会优抚与社会保险、社会救助和社会福利不同，它是特别针对某⼀特殊⾝份的⼈所设⽴的，内容涉及到社会保险、社会救助和社会福利等，包括抚恤、优待、养⽼、就业安置等多⽅⾯的内容，是⼀种综合性的项⽬。
⼆、社会优抚对象
优抚对象主要包括以下⼈员：中国⼈民解放军现投军⼈和武警官兵;
⾰命伤残军⼈;
复员退伍军⼈;
⾰命烈⼠家属;
因公牺牲军⼈家属;
病故军⼈家属;
现役军⼈家属等。
据有关资料统计，⽬前中国有优抚对象4000多万⼈，其中享有国家抚恤补助的各类优抚对象为450万⼈。
第十章社会福利与社会优抚
第一，制度结构的独立板块状，与社会福利社会化 的基本原则相背离。
第二，工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企 业或用人单位的角色错位。
第三，实施范围的身份限制，表明了制度安排的非 公平性。
第四，资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。 第五，职业福利严重异化，
第一节 社会福利
▪ 2、中国社会福利制度的改革 ▪ 1984年11月，民政部在福建漳州召开了全国城市
第一节 社会福利
▪ 在制度规定上，我国的社会福利工作包括政府民政部门主 管的那一部分社会福利工作和劳动部门主管的职工福利和 补贴制度。从这一层面上，社会福利是国家、社区组织和 企事业单位为满足各类社会弱者、遇到一定困难的社会成 员或本单位职工的基本物质文化生活需求，提供或组织实 施的带有福利性的服务保障和收入保障。我国的社会福利 是社会保障的一个组成部分，其含义属于狭义社会福利范 畴。
▪ 四、安置保障及其他 ▪ 1、安置保障概述
安置保障，是以安置退出现役的军人就业或养老 等为内容的一项制度安排。其目的在于保障军人 退出现役后的生活安全。它主要面向军队转业干 部、退伍义务兵和应由地方安置的离、退休军人， 以及退役的伤残、病军人。 从数量上看，我国军人的安置保障有两大块：军 转安置和退役安置
▪ 社会福利就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有 关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断 提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。
第一节 社会福利
▪ 2、社会福利的特征 ▪ 社会福利与社会保障体系的社会救助、社
会保险相比，具有以下特征： （1）保障对象的全民性。 （2）保障内容的福利性。 （3）享受保障的无条件性。 （4）保障待遇的公平性和社会福利体系的内容 ▪ 按福利项目的具体内容，可分为：教育福利、住房福利、
社会保障教程名词解释
《社会保障教程》名词解释1、社会保障：社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。
（P1）②社会保障体系：是社会保障各项制度的总和。
（P3）③社会保障原则：就是关于社会保障利益如何公平分配的原则。
④社会保障立法：就是要界定社会保障各相关主体的社会保障关系、明确相关主体的职责和权利，实现社会保障的各项事务法制化。
（P3）2、社会保险：是指国家依法建立社会保险基金，通过统筹互济，为参加保险的劳动者在丧失劳动能力时提供经济帮助、确保其基本生活的制度。
（P4）3、社会救助：又称社会救济，是指国家对遭受贫困或灾害的国民提供救助，以维持其最低生活的社会制度。
（P5）4、社会优抚：社会优抚是国家通过立法专门为丧亡的军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤，为军人和人民警察及其家庭提供优待，为退伍现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度。
具体包括优待、抚恤、按照三类项目。
（P284）5、社会福利：国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。
（此是课本界定的，广义和狭义定义：见课本P255）6平等：是对两项或多项事物客观状态的比较描述，用来回答“是什么”“怎么样”的问题。
（P21）7公平：是主观价值，是一种观念，用来评价事情的合理性，回答“应该是什么”、“应该怎么样”的问题。
（P22）8效率：是指对资源的有效利用，以最小的投入获得最大的产出。
（P23）9社会保障效率：两层含义：一是对社会保障制度本身而言的效率；二是就社会保障制度对于促进经济发展和人力资源有效利用而言的效率。
（P24）10社会保障中的公平：就是关于社会保障利益如何分配的原则，即社会保障原则。
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根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。 最低生活保障线的调整： 调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的 幅度不宜过大。 调整考虑的因素： 生产力发展水平； 居民必需消费品价格指数的变化； 地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。 保障对象：四类。 资金来源：各级财政分级负担。 保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。 发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准 线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基 础，列出 吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活 必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计 算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数 据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状 截止到2002年２月底，中国有近2000万人符 合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取 最低生活保障金的人数已达1300多万。其中， 大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、 退休人员及其家庭成员。
2．存在的问题及对策 存在的问题主要表现在：
1)
四．城市最低生活保障线的确定
各地不一样：2002年为例，深圳344、南昌143、地级市一般130、县级市一 般100.中东部104中西部68 国际上通常确定最低生活保障线采用四种方法： （1）市场菜篮法，又称标准预算法； （2）恩格尔系数法。国际粮农组织认为，恩格尔系数在59% 以上的属于贫困，所以用这个数据求出的消费支出即为 贫困线，即最低生活保障线； （3）国际贫困标准。它实际上是一种收入比例法，经济合作 组织提出，以一个国家或地区社会中收入或平均收入的 50～60%，作为这个国家或地区的最低生活保障线，就 是最低生活保障线； （4）生活形态法，亦称之剥夺指标法。从人们的生活方式、 消费行为等“生活形态”入手，确定计算指标。
分析： 首先，小明应该向所在街道的社会保障所提 供书面的申请最低生活保障线的申请； 街道社会保障机构受理申请后，即开展社会 救助调查，以确认小明家的经济生活现状已 经达到了申请社会最低保障线的标准； 如小明家确实无生活来源，即可领取当地的 最低生活保障救助；如小明爸爸重新就业， 但全家收入仍低于最低生活保障标准，则小 明家可以领取小明爸爸收入与最低生活保障 的差额。
（1）目前制度的实际覆盖面仍然有限。 （2）人为选择被保障对象的传统救助影响仍然
存在。 （3）各级财政分担的比例极不合理。 （4）各种救济基金多头管理，重复救助及得不 到救助同时存在。
对策：
第一，进一步完善社会救助的标准。
第二，经费来源要由各级财政共同负担。
第三，改革管理体制，并实行政策配套。
第6章 社会救助、社会优抚和 社会福利
第1部分 社会救助
第一节
概述 第二节 社会救助的基本内容 第三节 最低生活保障 第四节 农村五保制度 第五节 灾害救助
第一节 概述
一、社会救助的概念和含义
1、社会救助的概念 所谓社会救助，是指社会成员在不能维持最低限度 的生活水平时，根据有关法律规定，要求国家和社 会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资 金和实物援助的一种社会保障制度。 社会救助是社会保障体系中的重要内容之一，在整 个社会保障网络体系中处于最初级、最基本的层次。
庭成员共三人，无其他生活来源。小王所在 城市的居民最低生活保障费标准是每人每月 120元，小王找到街道领导，街道领导说，你 已经领取了失业保险金，不能申请低保。请 问，街道领导的回答对吗？
不对。 2) 按照《条例》规定，失业人员符合城市居 民最低生活保障条件的，按照规定享受城市 居民最低生活保障待遇。从上述情况看，小 王一家人均生活费不足120元，可以按规定申 领最低生活保障金。 3）按规定，可差额领取。也即全家人可每月 领取：360-260=100元。
制度分类：自然灾害社会救助制度；贫困地区扶贫制度；低 收入家庭救助制度：包括农村五保供养制度和城市失业救助 制度。 特点：以无偿救助为基本特征，主要由民政部门实施。 从1999年国务院发布《城市居民最低生活保障条例》开始， 全国普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的 的失业救助制度。 现行社会救助体系：最低生活保障、乡村贫困救济、农村五 保户制度、灾害救济和特殊对象的救助。部分地区试行住房 救助和医疗救助等。
第二节 社会救助的基本内容
一、社会救助的分类
1.按照救助内容分： 生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、 教育救助、法律援助、扶贫开发等。 2. 按照救助的手段分： 现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。 3.按照救助的时间分： 定期救助、临时救助。
二、社会救助的对象
各个国家不尽相同，中国主要包括三类；
2、社会救助的含义 社会救助是国家和社会的行为； 社会救助所保障的对象，往往是处于生活底层 的最困难群体； 社会救助是公民应得的权利。基本生存权利这 是《宪法》所赋予的； 社会救助所需费用由国家财政支付，其财政来 源主要是税收。另外还有慈善机构提供的慈善 基金、各级各类单位组织的帮困基金、信贷扶 持、国际援助等等。 3、社会救助与社会救济区别与联系：覆盖面不同、 理念不同。
分析： 该案例涉及的是社会救助享受的资格条件，
对社会救助实施财产调查制度本身不存在任 何争议，争议的焦点在于：社会救助享受的 资格条件。这一案例说明了我国目前现行的 财产调查制度在实际操作中存在的问题：难 以掌握实际财产、量化的指标如何确定等等。
第四节 农村五保制度
农村五保户制度
五保：吃、住、穿、医、葬。 对象：三无、残疾和未成年人 内容：基本生活所需 标准：不低于当地村民的一般生活水平。
会主义市场经济体制的需要； （2）建立城镇最低生活保障制度是建立和健 全社会保障体系的需要； （3）建立城镇最低生活保障制度是保证改革 与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施； （4）建立最低生活保障制度是符合社会发展 和进步的需要。
三．我国城市居民最低生活保障制度的保障对象
适用范围：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收 入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本 生活物质帮助的权利”。
2、最低生活标准的基本原则 生存保障原则 普遍性原则 与当地实际生活水平相联系原则 维护受助者尊严原则
二、我国城市最低生活保障制度
建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推
动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。 发展：可分为三个阶段：
第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。 第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。 第三阶段，1997年8月-1999年底，普及阶段。1997年8月，
国务院颁布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低 生活保障制度的通知》，到1999年底，中国已经有668个 城市和1638个县建立了最低生活保障制度。
1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》正式实施，
中国城市最低生活保障制度开始走上法制化。
意义 （1）建立最低生活保障制度是建立和完善社
我国各大城市主要采用第一种方法。
步骤： 第一步是统计，即对本市居民特别是贫困居民的生活状况进行详细的调 查了解，掌握贫困人口数量、家庭结构、居民最低生活消费情况和物价 上涨指数等方面的资料； 第二步科学测算，就是根据生活必需品和当地市场价格等因素计算出每 月人均消费金额； 第三步合理确定标准，就是根据计算结果，再按当地财政承受力和资金 来源情况，规定一个切实可行的标准，即最低生活保障线。
六、最低生活保障的申领程序
障金
案例：家住上海的中学生小明，最近家里接
连遭受了一系列的不幸，先是爸爸因为企业 经济效益滑波而下岗，接着妈妈又得了不治 之症，一家人的生活陷入了贫困的境地。小 明为帮助父母减轻生活的压力，准备放弃参 加高考，提前参加工作。街道干部知道情况 后，建议申请最低生活保障。请问：小明申 领最低生活保障线，需要经过哪些手续？
一是“三无人员”：无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，
主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人； 二是贫困人口：有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人； 三是灾民：有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾 害，而使生活一时无法维持的人。
三、救助标准及其确定方法 相对贫困与绝对贫困 最低生活标准 最低生活标准的影响因素
（1）三无对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居 民；
（2）家庭中有在职人员，因赡养、抚养系数高或所在单位经济效益差，收 入而生活困难有居民； （3）失业保险期满仍不能就业而符合社会救助条件的居民； （4）由于各种原因造成生活低于生活保障线标准的其他居民。
如何理解全额享受和差额享受城市最低生活
确定最低生活标准的方法
市场菜篮子法
恩格尔系数法
国际贫困标准法 生活形态法
四、社会救助管理 社会救助管理模式
中央政府集中管理型 地方政府分散管理型 中央和地方政府分层管理型
第三节 最低生活保障
一、最低生活保障及其基本原则