文书学自考笔记

文书学自考笔记第一章文书学绪论1、文书：是人们在社会活动中为处理各种事务而形成的、具有特定效用的信息记录2、公文生命周期：制作、发挥时效、暂时保存、永久保存。

2、文书的形成条件（１）文字的形成是文书产生的必要条件（２）社会组织的形成是文书产生的充分条件3、文书发展和进化的表现形式：（１）文书的制成材料（２）文书的用途和格式4、公文：公务文书的简称，现代公文是指社会组织在公务活动形成的具有法定效力和规范体式的凭证性信息记录。

现代公文是文件管理的主要对象。

5、狭义的文件：又称为专指型的定义，通常有两种限定角度，一种专指公务文件，另一种专指现行文件。

6、广义型的文件定义：泛指型的定义，涵盖了所有的公私机构、组织和个人，文件外延覆盖了文件的整个生命周期，既包括现行文件也包括已转化为档案的历史文件。

4、文书同公文、文件的区别与联系：（１）文书和文件是两个十分相近的概念，它们的形成主要源于历史和习惯两个因素。

但文书还可指从事此项工作的职业和人，而文件则不具备。

（２）公文是文书的一种类型。

公文是指在公务活动中形成的文书或文件。

5、文书的特点：（１）文书的记录性：是文书内容对社会现象的反映状态，它是由文书的形成过程及其结果决定的（２）文书的传递性：是文书实体作为信息形式的运行状态，它是由文书的制作目的决定的6、文书的作用：（１）传播信息作用（２）凭证依据作用7、文书与文书工作的演化历史：初创期—先秦。

夏朝公务文书由太史令负责拟和管理。

最早的公文汇编《尚书》中关于商汤讨伐夏《汤誓》。

确立期—秦汉，文书种类：上行文有：制，如《史记秦皇本纪》中的《除谥法制》；诏；策书；戒，也称赦；教。

下行文有：上书，奏，章，表，议，状。

专用文：效，露布，封事。

发展时期—魏晋南北朝。

出现了明显的“文“”笔“之分，出现了一批专门写作公文的人，首次出现了公文写作理论总结，如曹丕《典论论文》；刘的《文心雕龙》是我国历史上第一部系统研究公文起源、发展议程变迁和写作规律的学术著作。

文种的变化：下行文，令，下行文，启；平行文，移；专用文书，谱牒。

东晋初年，纸张、毛笔成为唯一的书写材料，字体由隶书形成楷书。

成熟时期——隋唐。

文书工作与档案工作开始分离，文书机构在中央政府设中书、门下、尚书三省。

文书种类：正式公文十五种。

《唐六典》进一步发展时期——宋元明清文书工作制度特点：文书工作与档案工作全面分离，明确提出一文一事制度，赋予贴黄制度新的含义，形成了引黄制度，健全了公文的保密制度，元代制度了严格的文书工作官吏选拔制度，首创照刷、磨勘制度，完善公文传递制度。

8、驿站：一词始于元代，紧急重要公文分为最速、次速、平常三个等级。

分别要求日行450、350、300里。

8、文书制度的演变：卷轴制度——用印制度——骑缝、押缝制度——连署制度。

7、文书工作的形成与确立的时期：（１）形成时期的主要标志：Ａ、有了专门负责文书工作的人员Ｂ、出现了文书工作的制度（２）确立时期的主要标志：Ａ、文书工作的组织逐步完备Ｂ、形成了一套文书处理制度8、文书工作的变革与发展的时期变革时期主要表现：Ａ、颁布和修订了公文程式条例Ｂ、对文书工作进行改革发展时期主要表现Ａ、完善文书管理制度，1951年政务院《公文处理暂行办法》Ｂ、组建文书工作体系Ｃ、研究文书工作规律9、文书工作演化发展规律表现在两方面：文书制成材料的改进，文书种类、用途和制度的变迁。

9、文书学的酝酿阶段：自文书及文书工作的形成到20世纪初，体现三个方面：（１）汇集文书的资料（２）研究文书的撰制（３）制定文书工作规则10、文书学的形成阶段：从20世纪初至40年代末11、文书学的发展阶段：从20世纪50年代开始主要标志：（１）设立专门的文书学研究机构（２）出版大量的文书学学术专著。

有《文书学纲要》1961、松《文书学基础》1984。

11、文书学科体系的形成标志文书学的成熟。

12、目前我国文书学的学科体系发展为：文书工作发展史、古文书学、机关文书处理、专门文书处理四个学科。

12、文书学的基本特征：（１）应用性与理论性的统一（２）综合性与独立性的统一13、学习文书学的意义：（１）有利于继承优秀的文化遗产（２）有利于总结管理活动的经验（３）有利于提高公务人员的技能14、文书学的研究方法有：比较研究法、案例研究法、模拟法。

第二章1、公务文书：简称公文，是社会组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的信息记录2、公务文书的特点：（１）是由法定作者制发的（国家机关、企事业单位、人民团体及其负责人）（２）具有法定的权威性（３）具有现行效用（４）具有规范的体式（５）具有特定的处理程序3、法定作者：是依法成立并能以自己的名义行使权利、承担义务的社会组织及其领导人3、公文的基本功能：公务管理的工具，社会沟通的手段。

4、公文的具体作用：行为规范作用、书面领导与指导作用、联系与处理公务作用、宣传教育作用、凭证依据作用。

4、公文现行效用：是公文在其内容所针对的现行公务活动中直接发挥实际效力，具有依据和凭证功能5、公文的历史效用：指其对印证历史事实、反映历史发展过程所产生的权威性影响。

5、公文不同于图书、情报、档案等其他文献形式的主要特征：公文的特点，是公文区别其他文书，乃至图书、情报、档案等其他文献形式的基本属性公文的具体特点如题２。

公文现行效用的范围界定（时间、空间范围）6、公文的生效时间有几种情况：公文自形成之日起生效、公文自通过或批准之日起生产、公文自公布日起生效、以公文自身规定的时间为生效时间、以其他公文规定的时间为生效时间、以公文送达规定受文者的时间为生效时间。

7、公文的失效时间有几种情况：公文本身规定了停止生效的日期、由其他合法公文规定公文现行效用的终止日期、效力等级高的有效公文生效后，低等公文一律失效、被明令废止撤销而失效、有相应新公文依法生效、公文针对的事物本身具有明确的时效期限、公文针对的社会事实已完全消灭、任务完成、公文制发机关不存在、不具备反复适用性、不同作者就。

第三节公务文书的类别1、按应用领域分类：正式通用公文、内部通用公文、专用公文2、从物质载体的角度分类：纸质文书、感光介质文件、磁介质文件、电子文件。

3、电子文件的特点：主要表现在编码形式和载体特征两方面。

非人工识读性、对系统的依赖性、多媒体集成性、信息的集散性、信息的易改性；信息的可转载性、载体的不稳定性。

4、电子文件三要素：内容信息、结构信息、背景信息。

5、电子文件的主要种类：文本文件（Text）、图形文件（Graphic）、图像文件（Image）、影像文件（Video）、声音文件（Audio）、多媒体文件（Multimedia）、超文本协议（Hypertext）、程序文件（Program）、数据文件(Data)、数据库文件(Database)。

3、从公文内容性质的角度分类：规范类文书、领导指导类文书、报请类文书、知照类文书、契约类文书、会议文书4、从公文涉密程度分类：绝密级文书、机密级文书、秘密级文书、内部文书、限国内公开的文书、对外公开的文书5、从公文办理时限分类：特急件、急件、平件6、从行文方向分类：上行文：下级机关向所属上级领导、指导机关报送的公文平行文：同级机关或不相隶属的机关之间往来的公文下行文：上级领导、指导机关向所属下级机关发送的公文7、从机关授受公文的角度分类：发文：本机关制发的公文收文：本机关收到的其他机关制发的公文8、从公文稿本的角度分类：1草稿：又称草案、征求意见稿、送审稿、初稿，是公文撰拟过程中最初期的原始稿件，供讨论、修改、审批之用；2定稿：又称原稿，是经领导人审阅签发或经会议讨论通过的最后完成稿，是缮印正本的依据草稿经领导人签发便成为定稿；3正本：根据定稿缮印的、用于向外发出的正式文本（试行本：指发文机关认为规范类文书的内容尚不成熟，日后需根据实践的检验情况予以修订时，先行发暂行本：指发文机关一时来不及制定供长期执行的内容完善的规范类文书时，暂且制发的文本，暂行期内，具有法定效力。

修订本：指对已发布生效的规范类文书，经实践检验重新予以修改补充后再行发布的文本）；4副本：指正本的复份或复制本，在形式上与正本完全或部分相同，供抄送、传阅、存档备查之用；5不同文字的稿本。

9、判定公文密级的标准：绝密级文书：涉及党和国家最核心的机密的文书，一旦泄露，会使国家的安全和利益遭受特点严重的损害机密级文书：涉及党和国家重要机密的文书，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害秘密级文书：涉及党和国家一般机密的文书，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害内部文书：限于党和国家机关内部或专业系统范围内使用的文书，内容虽不涉密但不宜或不必对社会公开限国内公开的文书：内容虽不涉密，但不宜向国外公布而仅在国内公布的文书对外公开的文书：内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公开发布的文书11、特急件、急件与平件的时限要求：特急件：必须在最短时间内以最快的速度优选传递急件：要求打破工作常规迅速传递、处理或在规定的时限内输完毕的文书平件：按工作常规传递、处理的公文12、公文各稿本之间的联系与区别：同题8（7）第四节公务文书的文种1、建国后行政公文文种的发展六个阶段：（60页）一1951年9月29日，我国政务院颁布了《公文处理暂行办法》，规定7类12种，包括：报告、签报；命令；指示；批复；通报、通知；布告、公告、通告；公函、便函。

二1957年10月，国务院秘书厅印发了《关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）》，规定7类12种，包括：命令、令；指示；报告、请求；批复、指示；通知、通报；布告、通告；函。

三是1981年2月27日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》，四是1987年2月18日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》，10类15种。

五是1993年11月21日修订并重新发布《国家行政机关公文处理办法（修订本）》12类13种，六是2000年8月24日，国务院重新发布《》2、文种：为便于人们识别和使用每一种文书而赋予它们的固定名称3、通用文种：指机关、团体、企事业单位等各级各类社会组织在行政管理活动中普遍使用的文种4专用文种：指特定的、具有专门职能的社会组织在各自的业务范围内根据专业的特殊需要而使用的具有特定内容和格式的文种区别：通用文种是伴随着所有社会组织的各项活动、为各行各业在日常工作中共同使用，使用范围较为普遍。

专用文种只限用于特定的组织机构及其特定的业务范围之内，不具备通用性5、文种选用规则的具体内容：（1）根据发文目的选择文种（2）根据行文关系选择文种（3）根据发文机关的权限选择文种（4）根据国家的有关规定选择文种6、正确选用文种的意义：（1）不同的文种具有不同的写作特点和写作要求，正确地选择文种，有助于促进公文写作的规范化（2）不同的文种揭示了不同的发文意图和不同的处理方式，正确地选择文种，有助于使文件得到及时妥善的处理（3）不同的文种具有不同的性质和功效，正确选择文种，有利于维护公文的严肃性、权威性和有效性。