第十二章公务员交流与回避制度

（三）退休安置
1、安置原则 第一，坚持以就地安置为主的 原则。 第二，对少数退休公务员就地 安置确有困难的，应体现适当照 顾的原则。
2、安置条件 国家公务员退休后，一般应当 就地安置。 少数退休公务员，就地安置确 有困难，符合国家规定的条件， 可异地安置，但要从严掌握。
3、安置待遇和手续 退休公务员异地到其它城市安置的，原单 位可发给一定数额的安家补助费。到农村安 置的，可发给一定数额的建房补助费。 退休公务员异地安置时，本人及随迁家属 前往居住点途中所需车船费、住宿费、行李 搬运费等，由原单位按差旅费报销。 异地安置的退休公务员的户籍、组织医疗 及经费关系等转换手续，应由原工作单位和 接受安置地有关部门协商解决。
（四）退休公务员的管理
认真做好退休公务员的思想政治工作，定期 组织学习，过好党的组织生活，关心他们有 身体健康和物质文化生活； 负责退休金和其它生活待遇的发放支付，监 督各项政策的落实； 适当开展一些有益于老年人身心健康的文化 活动； 反映退休公务员的意见和建议，维护退休公 务员的合法权益； 负责鉴别项经费的管理和使用，对生活困难 的国家公务员提供帮助，及时解决其实际生 活问题。
外国 我国
临时任用 调任 调任 转任 挂职锻炼 互调
形式
转任
第二节 公务员回避制度比较
公务员回避制度 是指为了保证 公务员不因亲属关系等因素对公 共行政产生不良影响， 共行政产生不良影响，通过对公 务员所任职务、 务员所任职务、任职地区和执行 公务等方面作出限制性法律规范 的总和。 的总和。
公务员回避制度的基本特点
二、国家公务员退休制度的主要内 容 （一）退休条件 国家公务员的退休方式有两种 法定退休: 法定退休:即达到法定的退休年龄， 由任免机关命令其退休； 自愿退休: 自愿退休:即具备了法定的最低退 休条件之后，可自愿申请退休。
《国家公务员暂行例》规定的退 国家公务员暂行例》 休条件为： （1）男年满60周岁， ）男年满60周岁， 女年满55周岁； 女年满55周岁； （2）丧失工作能力的。
資料2 資料2﹔我國企業退休人員社會化 管理率超8 管理率超8成 到2003年末，我國企業退休人員 2003年末，我國企業退休人員 實行社會化管理人數達到2933萬 實行社會化管理人數達到2933萬 人，比上年末增加1499萬人，社 人，比上年末增加1499萬人，社 會化管理率達到84.5％。有關統 會化管理率達到84.5％。有關統 計結果同時表明，我國城鎮基本 養老保險的覆蓋面繼續擴大。 2003年末，全國參加基本養老保 2003年末，全國參加基本養老保 險的人數為15506萬人，比上年 險的人數為15506萬人，比上年 末增加770萬人。 末增加770萬人。
国家公务员自愿退休的条件是： 符合下列条件之一的，本人提出 要求，经任免机关批准，可以提 前退休： （1）男年满55周岁，女年满 ）男年满55周岁，女年满 50周岁，且工作年限满20年的； 50周岁，且工作年限满20年的； （2）工作年限满30年的。 ）工作年限满30年的。
（二）退休待遇
1、政治待遇 2、生活待遇 （1）基本退休金待遇 （2）地区津贴 （3）物价、生活补贴和各项福利待遇 3、医疗和伤残保险待遇 4、住房待遇 5、丧葬、抚恤待遇
資料3 資料3：解決之道
目前來看，要解決基本養老保險 基金的缺口問題，提高退休年齡 基金的缺口問題，提高退休年齡 是一個辦法。退休年齡提高后， 個人和單位將增加繳納基本養老 保ຫໍສະໝຸດ Baidu費的時間，這樣，個人領取 基本養老保險金的時間變少了， 從而可以減少基本養老保險基金 的支出費用。
解決勞動人口不足的問題，盡管目前 解決勞動人口不足的問題，盡管目前 中國面臨很大的就業壓力，但處於黃 金時期的勞動年齡人口將在2010年以 金時期的勞動年齡人口將在2010年以 后逐步減小卻是事實。解決的辦法是 什麼？這就需要改變目前的低生育水 平狀況，但它也就涉及到一個更根本 的問題，即如何評價當前的生育政策。 實行了20多年的生育政策，應該根據 實行了20多年的生育政策，應該根據 形勢的發展，做一些適當的調整了。 （《中國經濟周刊》特供人民網） 中國經濟周刊》
資料1 資料1：法國的退休改革方案
從2004年1月1日起，法國開始實施針 2004年 對私營企業員工的退休改革方案。根 據這套改革方案，企業職工隻有在保 險年限達到40年到42年后，才可以申 險年限達到40年到42年后，才可以申 請退休。這套改革措施主要涉及私營 企業職工的退休問題。從2004年起1 企業職工的退休問題。從2004年起1 月1日起，凡於14歲、15歲或16歲參 日起，凡於14歲、15歲或16歲參 加工作、在參加保險年限達到40年到 加工作、在參加保險年限達到40年到 42年后，才能在56歲至59歲之間申請 42年后，才能在56歲至59歲之間申請 提前退休。他們休病假和服兵役期間 的保險年限也將計算在內。
一、国家公务员退休制度的含义及 特点 （一）国家公务员退休制度的含 义 国家公务员退休，指国家公务 员达到规定的退休年龄，为国家 服务到一定的工作年限，或因病 残丧失了工作能力，离开工作岗 位，依法办理退休手续，由国家 给予生活保障，并给予妥善安置 和管理。
（二）国家公务员退休制度的特点
1、严格坚持到龄即退，实现国家公 务员退休的制度化、规范化、法制化。 2、国家公务员退休金计发办法和标 准，突出了国家公务员的特点，符合 分类管理的原则。 3、与养老保险制度相衔接。 4、重视对退休公务员的管理。坚持 退休养老保险费用管理与人员管理统 筹考虑，有利于减轻原单位的负担， 为向社区化管理过渡创造条件。
第十二章 公务员交流与回避制度
公务员交流制度
公务员回避制度比较
复习思考题
第一节 公务员交流制度
公务员的交流 是指机关根据工作需 锻炼人才或其他原因（ 要、锻炼人才或其他原因（如公务员 个人愿望）， ），在公务员系统内部或与 个人愿望），在公务员系统内部或与 其他系统之间的交换任职所进行的组 控制、 织、控制、协调等一系列管理活动与 过程的总称。 过程的总称。 公务员交流制度 是关于公务员交流 的范围、原则、 的范围、原则、形式及其管理的一系 列法律规范的总和。 列法律规范的总和。
问题：中國是否應該推出彈性 退休制度? 退休制度?
定性分析對就業的影響 退休年齡不可一刀切 建立彈性退休制度刻不容緩
在知識經濟時代，人的財富是與 知識緊密聯系，而且呈正相關。 因此，從事知識經濟的人群，退 因此，從事知識經濟的人群，退 休年齡可以延長一些，而從事體 休年齡可以延長一些，而從事體 力勞動的人口，退休年齡可以提 前。但目前我國退休年齡一刀切， 不管什麼行業，統統一樣，這樣 就造成了許多問題。
第八十九条 公务员退休后，享受 国家规定的退休金和其他待遇， 国家为其生活和健康提供必要的 服务和帮助，鼓励发挥个人专长， 参与社会发展。
公务员暂行条例中关于退休的 规定
第七十八条 除国家另有规定外，国家公务 员符合下列条件之一的，应当退休： (一)男 年满六十周岁，女年满五十五周岁； (二)丧 失工作能力的。 第七十九条 国家公务员符合下列条件之一 的，本人提出要求，经任免机关批准， 可 以提前退休： (一)男年满五十五周岁，女年 满五十周岁，且工作年限满二十年的； (二) 工作年限满三十年的。 第八十条 国家公务员退休后，享受国家规 定的养老保险金和其他各项待遇。
类型
任职回避
涉及本人利害关系的
涉及与本人有夫妻关系、 涉及与本人有夫妻关系、 直系血亲关系、 直系血亲关系、 三代以内旁系血亲关系 以及近姻亲关系人员的利害关系的
地域回避
其他可能影响公正执行公务的情形
复习思考题
1．公务员交流制度的涵义是什么？ 公务员交流制度的涵义是什么？ 实行公务员交流制度的原则有哪些？ 2．实行公务员交流制度的原则有哪些？ 建立公务员交流制度的意义何在？ 3．建立公务员交流制度的意义何在？ 公务员调任、转任和挂职锻炼的区别何在？ 4．公务员调任、转任和挂职锻炼的区别何在？ 公务员回避制度的涵义是什么？ 5．公务员回避制度的涵义是什么？ 实行公务员回避制度的意义何在？ 6．实行公务员回避制度的意义何在？ 公务员任职回避、 7．公务员任职回避、公务回避和地区回避的 内容分别有哪些？ 内容分别有哪些？
广泛性
基本特点 强制性
预防性
建立公务员回避制度的意义
可以促使实现行政公正原则 有利于国家机关的廉政建设
意义
可以促进创造良好的工作环境 有利于建立良好的政府形象
可以促进国家机关的自我管理 有利于提高行政效率
公务员回避制度的基本原则
依法回避原则
基本原则
回避监督原则
主动回避原则
公务员回避的类型
公务回避
第十一章 公务员退休
公务员法中关于退休的规定
第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄 或者完全丧失工作能力的，应当 退休。
第八十八条 公务员符合下列条件之一的， 本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以 提前退休： （一）工作年限满三十年的； （二）距国家规定的退休年龄不足五年， 且工作年限满二十年的； （三）符合国家规定的可以提前退休的 其他情形的。
公务员交流制度的特点
实施的计划性
形式的多样性
特点 Characteristics
对象的特定性
建立公务员交流制度的意义
有利于实现人事配置科学化
意义
有利于提高公务员的积极性和创造性
有利于营造公平、公正、和谐的行政文化
公务员交流的基本原则
适才适用原则 基本原则
权益保障原则
依法管理原则
公务员交流的形式