农村客运班线的整改方案

关于XX市农村客运班线的整改方案

根据市委、市政府的指示，xx市农村客运市场专项整治工作领导小组对xx市农村客运线路车私涨票价问题进行了调查，认为主要原因如下：

1、燃油价格上涨。近年来油价多次上涨，直接受冲击的就是农村客运车辆。涨价的95辆车当中，双燃料车只有40辆。由于车辆燃料成本过大，客运车主就认为目前执行票价过低，没有利润，在多次向xx市物价管理部门反映要求调整票价未果后自行涨价。

2、xx市客运站管理不规范，没有严格按照“三不进站、五不出站”的要求进行管理。xx市客运站一直都是由司乘人员代旅客购车票，致使司乘人员有机会多收票款。

3、部分线路客运车辆过多。现在车辆都是2008年以前许可的，当时可以满足农村人口的出行需求。虽说2008年至今运管部门并没有新许可车辆，但这期间也没有减少运力。但2008年以来，随着经济的发展以及国家“家电下乡”等惠农政策的实施，私家车数量急剧增加；加上城镇化步伐加快，相当一部分农村人口搬迁到县城居住；部分私家车从事“非法营运”冲击农村客运市场。这几个原因造成客源相对减少，致使运力大于运量。

目前的现状是：尽管对xx、xx两家公司及经营业户做了大量工作，公司也承诺在收费方面再优惠，但目前私自涨价车辆还不执行政府价格部门核定的票价。现在公司已无法制止这些车辆的私自涨价行为，无法与经营业户沟通，公司管理已严重失控，更谈不上管理。鉴于目前的现状，农村客运市场专项整治工作领

导小组经认真研究，提出如下意见：

一、重组公司，实行公车公营，取消挂靠

成立新的客运公司，或并重组现有两家公司成一家公司，将其经营的xx市农村客运线路经营权变更到新成立的公司。按照xxxxx新政办明电[2011]107号文件规定：“按照“公车公营”要求，运输企业新增车辆只能自购或者入股，不得新增挂靠车辆，原有挂靠车辆务必转为股份，实行经营权与所有权分离”，清理挂靠车辆，实行公车公营。新公司对车辆进行收购或入股，并与从业人员签订新的经营合同，严格管理。

根据xxx道路运输管理局《关于道路客运班线经营期届满重新实施行政许可有关事项的通知》规定：“三、四类班线经营期限为4年”，xx、xx两家公司客运班线经营期限截止到2013年4月30日。按照《道路旅客运输及客运站管理规定》中关于“客运经营者在客运班线经营期限届满后申请延续经营，符合下列条件的，应当予以优先许可：（一）经营者符合本规定第十条规定；（二）经营者在经营该客运班线过程中，无特大运输安全责任事故；（三）经营者在经营该客运班线过程中，无情节恶劣的服务质量事件；（四）经营者在经营该客运班线过程中，无严重违规经营行为；（五）按规定履行了普遍服务的义务”的有关规定，收回经营许可权重新许可。

二、合理调配运力

新组建的客运公司，应根据xx市农村客运市场目前的实际需求，并考虑今后几年的发展需要，重新合理调整分配各条线路的运力，实行科学管理，将长期不规范经营、违规违章行为多的车辆清除出市场。做到运力既能满足xx市农村客运市场的

供求需求，满足城乡居民的出行方便，又能兼顾到经营业户的经济利益。

三、合法经营，自觉维护经营业户和乘客双方的合法权利

新组建的公司，取得班线客运经营许可后，应当向公众提供连续运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。严格按照国家和xxx规定的票价进行合法经营，自觉维护经营业户和乘客双方的合法权利。

新组建的公司，应按规定建立健全安全生产管理各项制度，制定突发公共事件的道路运输应急预案，配备应急车辆和和制定应急措施等。发生突发事件时，服从人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。

四、实施此项措施的困难和问题

用此方法解决这个问题，可能能彻底解决困扰xx市客运市场的一些问题，但由于客运是牵涉到千家万户的事，不仅牵涉到xx市的老百姓，还牵涉到100多个车主及其家庭。所以，要实施这个办法，可能会遇到许多困难和问题：

1、实施过程中，客车营运不能中断。在实施过程中，很有可能会引发客运车辆大规模停运。现在运输公司基本无备用运力，仅靠市公交公司的车辆根本不够应急，备用车辆问题如何解决？

2、由于农村客运利润较低，有没有合适的公司愿意接手这个公司？如果没有合适的公司接手，怎么办？

3、如果引起群体性上访，如何解决？

可能还有一些未想到的问题。因此，在实施前必须制

定一个详细、可行的实施方案。而这个方案的实施，仅靠一个部门或一个机构是不可能做到的，必须要政府部门牵头，多部门紧密配合才做到。

二〇一二年四月二十日