张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档
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第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
有效地实现国家意志。 • 3、行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 • 4、行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社
会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 • 5、行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权
力。
7
第一节 行政权力概述
• 二、关于行政权力的主要学说
• （一）早期分权学说 • （二）三权分立学说 • （三）政治与行政二分法 • （四）五权宪法学说 • （五）议行合一学说 • （六）组织权力学说
行政权力是一切行政现象的基础。 作为一种权力现象，行政权力既有一般 权力的共同特征，又有着不同于其它权力的 特殊内容、结构功能和发展规律。
3
第一节 行政权力概述
4
第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• （一）政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治 客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于 社会价值的支配手段。
目录
• 第一节 行政权力概述 • 第二节 行政权力的分配 • 第三节 行政授权 • 第四节 行政权力的行使
1
• 第一节 行政权力概述
2
第一节 行政权力概述
“行政管理的生命线就是权力。权力的获 得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者 和研究者所不能忽视的。忽视了这点，其后 果几乎可以肯定就会是丧失现实性和导致失 败”。
11
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
12
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
反映行政权力结构效应的因素。
13
第一节 行政权力概述
• 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系
• （一）行政权力的特性 • 1．公共性。 • 2．手段性。 • 3．自主性。 • 4．一元性。 • 5．时效性。 • 6．膨胀性。
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第一节 行政权力概述
• 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 • （二）行政权力和其他政治权力的关系 • 1．行政权力和立法权力 • 2．行政权力和司法权力 • 3．行政权力和政党权力
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 1、行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生 产力迅速提高所导致的结果。
• 2、与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权 力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。
• 3、行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极 干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （一）行政权力的静态结构 • 构成行政权力静态结构的首先是纵向的层级结构。 • 构成行政权力静态结构还应当包括横向的部门结构。
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第一节 行政权力概述
10
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
• （二）行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关 依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原 则对全社会进行管理的一种能力。
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第一节 行政权力概述
6
第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• 1、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 • 2、行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策
24
第二节 行政权力的分配
• 二、行政权力分配的原则 • 1、程序合法 • 2、职权分明 • 3、权责一致 • 4、权利明确 • 5、内容全面
25
第二节 行政权力的分配
• 三、行政权力分配过程中的相关问题
• （一）行政权力分配与政治授权的关系 • （二）集权与分权之间的关系 • （三）权利与义务的关系
20
第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • • （一）行政权力的分配方式 • • 1．结构性分配。这是根据行政权力的层次性而对其所做
的纵向垂直性分割。
• • 2．功能性分配。这是根据行政权力所承担的任务及其客
体的状况而对它进行的横向水平分割。
21
第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • • （二）行政权力分配的途径
18
第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
19
• 第二节 行政权力的分配
26
第二节 行政权力的分配
27
• 第三节 行政授权
28
第三节 行政授权
• 一、行政授权的性质和特点
• （一）行政授权的涵义
•
任何一个组织当其达到一定的规模或实行职能分
工之后，就必然要发生授权行为。
ห้องสมุดไป่ตู้
•
行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内
部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，
以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
22
第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
23
第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径
• （四）行政权力的人格化
第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
有效地实现国家意志。 • 3、行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 • 4、行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社
会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 • 5、行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权
力。
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第一节 行政权力概述
• 二、关于行政权力的主要学说
• （一）早期分权学说 • （二）三权分立学说 • （三）政治与行政二分法 • （四）五权宪法学说 • （五）议行合一学说 • （六）组织权力学说
行政权力是一切行政现象的基础。 作为一种权力现象，行政权力既有一般 权力的共同特征，又有着不同于其它权力的 特殊内容、结构功能和发展规律。
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• （一）政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治 客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于 社会价值的支配手段。
目录
• 第一节 行政权力概述 • 第二节 行政权力的分配 • 第三节 行政授权 • 第四节 行政权力的行使
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• 第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
“行政管理的生命线就是权力。权力的获 得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者 和研究者所不能忽视的。忽视了这点，其后 果几乎可以肯定就会是丧失现实性和导致失 败”。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
12
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
反映行政权力结构效应的因素。
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第一节 行政权力概述
• 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系
• （一）行政权力的特性 • 1．公共性。 • 2．手段性。 • 3．自主性。 • 4．一元性。 • 5．时效性。 • 6．膨胀性。
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第一节 行政权力概述
• 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 • （二）行政权力和其他政治权力的关系 • 1．行政权力和立法权力 • 2．行政权力和司法权力 • 3．行政权力和政党权力
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 1、行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生 产力迅速提高所导致的结果。
• 2、与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权 力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。
• 3、行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极 干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （一）行政权力的静态结构 • 构成行政权力静态结构的首先是纵向的层级结构。 • 构成行政权力静态结构还应当包括横向的部门结构。
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
• （二）行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关 依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原 则对全社会进行管理的一种能力。
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• 1、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 • 2、行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策
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第二节 行政权力的分配
• 二、行政权力分配的原则 • 1、程序合法 • 2、职权分明 • 3、权责一致 • 4、权利明确 • 5、内容全面
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第二节 行政权力的分配
• 三、行政权力分配过程中的相关问题
• （一）行政权力分配与政治授权的关系 • （二）集权与分权之间的关系 • （三）权利与义务的关系
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • • （一）行政权力的分配方式 • • 1．结构性分配。这是根据行政权力的层次性而对其所做
的纵向垂直性分割。
• • 2．功能性分配。这是根据行政权力所承担的任务及其客
体的状况而对它进行的横向水平分割。
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • • （二）行政权力分配的途径
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第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
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• 第二节 行政权力的分配
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第二节 行政权力的分配
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• 第三节 行政授权
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第三节 行政授权
• 一、行政授权的性质和特点
• （一）行政授权的涵义
•
任何一个组织当其达到一定的规模或实行职能分
工之后，就必然要发生授权行为。
ห้องสมุดไป่ตู้
•
行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内
部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，
以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
23
第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径
• （四）行政权力的人格化