张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档
张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政职能)
第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。
即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。
根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。
其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
2017北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》独家资料分享
第三章行政权力第一节行政权力概述名师解析：本章是考研复习的重点章节。
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。
一、行政权力的涵义行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。
3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
二、行政权力的主要学说（名师注：重点）（一）早期分权学说一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。
（二）三权分立学说查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。
后来，人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸项具体内容。
（三）政治与行政二分法德国学者乔汉•布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。
美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政二分法的理论。
他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。
（四）五权宪法学说由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。
（五）议行合一学说议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。
公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记
_公共行政学使用的分析方法
具有两个方面特征：其一，公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；其二，在实际的研究过程中，行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。
公共行政学常用的分析方法如下：
_在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
2．不良行政现象增加。
行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。——“帕金森定律”和“彼德原理”
张国庆公共行政学(第三版)标准课后习题答案
第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。
答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。
具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。
( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。
行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。
这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。
2 ．公共行政学的一般涵义。
（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。
公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。
其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。
( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
3 ．公共行政学的学科功效。
答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。
第三章-行政权力PPT课件
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3、集权与分权体制的利弊分析
命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中， 责任分明；层级节制，统筹兼顾；保证上级决策或领导 意志得到最有效地贯彻执行。
容易使行政权力过分地集中于中央政府、上级政府及其 行政首长，不能发挥地方政府或下级政府的积极性与创 造性；严密的等级节制和程序化、规范化管理，不能因 时、因事制宜地处理复杂多变的行政事务，使行政体制 失去对环境的弹性适应能力和迅速反应能力，导致行政 体制的僵化和活力的丧失；而且容易造成行政首长的专 制擅权行为，造成一个没有限制和制约的权威。
一、国家权力与行政权力
1.权力的本质
“ 能力说”：权力是行为者（个人或机构）影 响其他行为者的态度和行为的能力。
“关系说”：权力是一个人或许多人的行为使得 另一个或其他许多人的行为发生改变的一种关
系。
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权力的类型
参考权 专家权 合法权 奖酬权 强制权
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2.宪政意义上的国家权力是近代以来的反封建的 产物，包括立法权力、行政权力和司法权力。
行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员国家行政权力的目的和任务是执行国家意志履行国家行政职能管理国家和社会公共事务行政权力是一种合法的强制力量是国家强制力的重要组成部分古代政治社会行政权力和政治权力国家权力浑然一体都属亍公共权力的范畴丌存在任何实质性的权力分化问题
第三章 行政权力与行政责任
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二、行政权力的特征、内容、来源 1、行政权力的特征
公益性：从行政权力行使的目的来看
优益性：从行政权力行使的保障条件来看 行政优先权和受益权统称优益权
强制性：从行政权力行使的方式来看
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单方面性：从行政权力行使主体的意志来看
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。
其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。
4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
张国庆公共行政学绪论 3
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三、国家公共行政管理的主要方式
政府的公共行政管理方式是十分丰富的，也是发展变 化的。从世界各国政府公共行政管理实践的情况看， 常见的国家公共行政管理的方式主要有以下各种： 1.行政立法、行政司法、行政管理法规。
行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现 象。它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政 法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是 委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律 效力的行政法规。委任立法是行政职能扩展的主要标 志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立 的规章制度。
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政治性组织 包括政党和一切以政权或政治性权力为 目的的组织。政府对他们的行政管理主要是依据法律 促使他们按照政治竞争的规则开展政治活动，防止和 制止他们颠覆国家的政治企图。一般说来，政府不允 许任何用武力推翻现政权的政治组织及其行为的存在。 登记和检查制度通常也适用于政治性组织。 教科文组织 包括学校、科学研究单位和各种文化 团体。政府在多数情况下对这类组织予以支持、财政 资助和提供各种便利，但同时要求他们遵守国家法律 和政府行政法规，不得危害公共安全和公共健康，在 必要时，也可能对其采取强制性的行政措施。
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三、国家公共行政管理的主要方式
3.行政领导、行政指导、行政引导。
行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是 领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力， 组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通 称。 行政领导具有三要素，即行政行为主体、行政行为客 体（对象）和行政行为自身（过程）。
公共行政学,第三版,张国庆03章_行政权力
第三章行政权力一、行政权力的涵义行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的内涵？(五个方面的主要内容)⒈行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；⒉行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；⒊行政权力的作用方式是强制性地推行政令；⒋行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；⒌行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、关于行政权力的各种学说（行政权力学说的演变？）⒈早期分权学说----亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》⒉三权分立学说----查理·孟德斯鸠⒊政治与行政二分法——布隆赤里；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺⒋五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
⒌议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。
法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
⒍组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。
三、行政权力的结构（简答）行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
㈠行政权力的静态结构行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。
⒈纵向的层级结构；⒉横向的部门结构㈡行政权力的动态结构行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。
⒈行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向；⒉行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；⒊时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；⒋行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。
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新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政 权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理 权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。
4.五权宪法学说 五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上， 结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立 法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权 中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤 任能，监察权也就是对行政官员进行监督。
政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什 么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过 国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此， 如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨 款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。
行政权属于总统。但是行政机构的设置 和所需经费须由国会批准。
总统有权提名并经国会同意后任命政府高 级官员;国会有权制定法律，总统可对国会通过 的 法律实行否决权;国会有权向国民征税。
众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或 犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内 的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。
美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法 律及条约范围内的一切案件都有最高审判权； 大法官除非犯罪，否则终身任职。
不受行政机关的干预。 资待遇。
总 掌握行政权，实 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统
统 施法律，组织政 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总
府。
对国会负责。
统(除非定罪)。
联 掌握司法权，审
邦 查法律。
联邦法院法官均由总
法 院
最高法院有终审 统征得参议院同意后 权和违宪审查权。 任命。
法官只要忠于职守， 可终身任职，非经 国会弹劾不得免职。
所属机关 立
张国庆《公共行政学》第三版_笔记 第一章
6、治理理论
第二十一章典范革命与官僚制典范批判
1、典范革命
2、“威尔逊—韦伯范式”原则批判
3、“威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判
第二十二章政府理论创新
1、理论创新的进程与内容
2、新公共行政学
3、重塑政府、政府再造、撤出制高点
4、创新公共行政
第二十三章修正政策与改革政府
1、福利国家、公共管理与改革
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
三、公共行政学的研究学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、市场化、社会化与改革
3、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
第二十四章问题与争论
1、关于“企业家政府”的批评
2、政府职能与“钟摆”
3、公共行政（学）的任务
详细内容
第一章 绪论
第一节 公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(行政权力)【圣才出品】
第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
其主要内容有：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有居民及各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
据此，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性的领域。
4．三权分立答：近代意义上的分权学说是从洛克开始的，而集分权学说之大成、明确划分国家权力的是孟德斯鸠。
三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
②明确划分国家权力。
三权分立学说把国家权力划分为三种：立法权是指国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。
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· 1.行政立法权 · 2.行政命令权与实施权 · 3.行政许可与确认权 · 4.行政处罚与奖励权 · 5.行政检查权
· 6行政司法权
第二节 行政权力分配
· 一、行政权力分配的途径： · 1.主要途径是逐级授权
· 2.权力下放
· 3.地方自治
· 4.权力“外放 ”： · (主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系 ，实际上也
· （二）定义： · 行政授权系指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行
政机关或职能机构 ， 以便下级能够在上级的监督下自主地行 动和处理行政事务。 ·
· 二 、行政授权的特点： · 1.行政授权在本质上是行政组织内部权力分配
的特定方式。
· 2.行政授权实际上是行政领导活动过程的一 部分。
· 3.行政授权也是一种权责高度统一 的管理行 为。
就是行政权力 · 与社会权力之间的关系问题， 即政府与社会的关系问题)。
· 二、行政权力分配的原则： · 1.程序必须合法 · 2.职权必须明确 · 3.权责必须一致 · 4. 内容必须全面
第三节 行政授权
· 一、涵义 · （ 一 ）原因： · 1.我国现行法律规定 ，两类行政主体： · （1）职权行政主体： 凡成立时依法拥有行政职权的组织 · （2）授权行政主体： 凡成立时未依法拥有行政职权的组织
第一节 行政权力概述
· 一 、行政权力的涵义 · 1.权力的两种学说： · ⅰ能力说： 指一个行为者（个人或机构）影响 其他行为者（个人或机构） 的态度和行为的
能力
· ⅱ关系说： 是一个人或许多人的行为使另一个 人或其他许多人的行为发生改变的一种关系
· 2.行政权力的定义： · 是政治权力的一种 ，它是国家行政机 关依靠特定的强制手段 ，为有效执行国 家意志而依据宪法原则对全社会进行管 理的一种能力。
北京大学张国庆行政管理讲义课件行政管理学讲义
第一章行政导论第一节行政管理一、行政管理的概念•1、西方学者考察公共行政的三个角度•第一种、从政府的组织结构来考察•小政府的观点：公共行政是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。
•大政府的观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政、和司法在内的机构管理社会社会事务的活动。
第二种、从政治与行政的关系角度进行考察•古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行。
•第三种、从管理的角度来加以考察•公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
•古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、和预算。
即著名的POSDCORB。
2、概念•公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
•（1）主体：国家行政机关•（2）客体：社会公共事务•（3）活动、过程：依法进行；有效——有效性、效率。
二、特性•政治性；•执行性：•权威性（强制性）；•公共性。
三、现代公共行政产生的背景•1、现代公共行政的产生是与民族国家的产生建立和大工业革命联系在一起的。
民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。
表现在：•（1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。
这一原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机关意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者——政府的地位和作用。
（2）在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的原则选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度。
它既体现了国家体制的共和特征，也使公共行政的具体承担者具备了较高的素质。
（3）工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要条件。
现代公共行政是一种高度专业化的管理：政府组织结构的职能化和部门化——有效行使对社会的管理；公务人员的背景和所从事的工作的专业化——熟练地处理有关的行政业务。
2、现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系正在一起。
《行政权力》课件
服从。
行政机关通过行使行政权力，实现国家行政管理的目标，维护
03
社会公共利益。
行政权力的特征
法定性
行政权力必须基于法律行使，受到法 律的约束，违法行使行政权力需要承 担法律责任。
强制性
行政权力具有强制执行力，被管理者 必须服从，否则可能会受到相应的制 裁。
执行性
行政机关行使行政权力的目的是为了 实现国家行政管理目标，解决社会公 共问题，维护社会公共利益。
在企业经营管理中，行政权力发挥着关键作用。企业内部的 行政部门负责制定和执行内部规章制度，组织日常运营和管 理活动。
企业行政部门的职责包括人力资源管理、财务管理、物资管 理以及协调各部门之间的关系等。此外，在处理企业与外部 利益相关方的关系时，行政部门也需要运用行政权力进行沟 通和协调。
行政权力在社会治理中的应用
行政机关通过行使行政权力，推动社会进 步和发展，提高人民生活水平。
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行政权力的构成与分类
行政权力的构成
行政机关的权力
行政机关依法行使行政职权，对行政相对人产生法律效力。
行政相对人的权利
行政相对人在行政法律关系中享有权利，如参与权、知情权、救 济权等。
行政法律关系的调整
行政机关与行政相对人之间的权利义务关系由行政法律规范进行 调整。
行政决策程序
包括情报收集、方案设计、评估和选择 等步骤，确保决策的科学性和合理性。
行政处罚程序
包括立案、调查、审理和决定等步骤 ，确保处罚的公正、合法和合理。
行政许可程序
包括申请、审查、决定和送达等步骤 ，确保许可的公正、透明和高效。
行政复议程序
包括申请、受理、审理和决定等步骤 ，确保当事人的合法权益得到保障。
公共行政学(行政权力)
为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
公共行政学(行政权力)
二、行政权力的主要内容：
第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 第二，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效 地实现国家意志； 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性； 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力 （执行和管理性权力）。
2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。这种层次性使 得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用，而是要经过若干中介的传递 过程。因此，行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。
3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，它是行政权力的动态结构 和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应有的作 用，否则将失去活动的意义。所以，行政效率问题就成为行政权力运行的基本 原则和直接目的。
（六）组织权力学说
它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组 织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力，着 重研究行政权力作为一般组织权力的职能与特点，其明显特征表 现在对决策问题的重视，认为行政权力不简单表现为纯粹的执行， 决策同样是其重要的基本职能。这种学说并不专门对行政组织和 一般组织做专门区分，也就看不到行政组织的特征。
4、行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的 因素。
公共行政学(行政权力)
四、行政权力的特征
1、公共性：公共管理与服务，提供公共物品、维护公共利益。 2、手段性：是实现国家政治意愿的手段，行政权力并不是目的。 3、自主性：相对于社会权力和统治权力而言有独立性、自主性。 4、膨胀性：自然增长与恶性膨胀两种情况。 5、时效性：民主与立法、效率与行政、公正与司法。 6、一元性：组织系统唯一、权力中心唯一、运行单向。公共行政学(行政权力)（二）行政权力的动态结构
公共行政学行政权力概述
公共行政学行政权力概述一、引言公共行政学是研究政府组织、行政管理以及政府与社会的关系的学科，在这个领域中，行政权力是一个非常重要的概念。
行政权力是政府机关依法实施管理职能的能力和权利，是政府履行职责、执行政策和处理社会事务的基础。
本文将对行政权力进行概述，探讨其性质、来源、限制以及运作方式。
二、行政权力的性质行政权力是一种特殊的权力，它具有专制性、强制性和公共性的特点。
首先，行政权力是专制性的，即政府机关是其行使者，其行使对象也限制在特定范围内。
其次，行政权力具有强制性，意味着政府机关可以通过命令、处罚等手段对社会成员采取强制措施。
最后，行政权力是公共性的，即行使行政权力的目的是为了维护公共利益，而非私人利益。
三、行政权力的来源行政权力的来源主要包括宪法、法律、行政法规和政府政策。
首先，宪法是国家权力的最高源泉，它规定了政府机关的组织结构、职权范围和限制。
其次，法律是行政权力的基本依据，政府机关在行使权力时必须依法行使。
另外，行政法规是政府机关根据法律制定的规范性文件，用于细化法律规定。
最后，政府政策是政府制定的具体措施和计划，用于指导行政行为。
四、行政权力的限制行政权力虽然必要，但也必须受到有效的限制，以防止滥用。
行政权力的限制主要包括法律、宪法、监督机制以及司法程序。
首先，法律是行政权力最基本的限制，政府机关在行使权力时必须遵守法律的规定。
其次，宪法是行政权力的最高限制，政府机关必须遵守宪法的规定。
另外，监督机制包括行政监督、立法监督、司法监督等多种形式，用于监督政府行使权力的合法性和公正性。
最后，司法程序则是通过司法机构来审查政府行使权力的合法性和公正性。
五、行政权力的运作方式行政权力的运作方式主要包括行政决策、行政执行以及行政监督。
首先，行政决策是政府机关根据法律、政策和实际情况做出的决定，包括政策制定、计划制定等。
其次，行政执行是政府机关执行决策的具体操作，包括执法、管理、公共服务等。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
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第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
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第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
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• 第二节 行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径
• （四）行政权力的人格化
行政权力是一切行政现象的基础。 作为一种权力现象，行政权力既有一般 权力的共同特征，又有着不同于其它权力的 特殊内容、结构功能和发展规律。
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• （一）政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治 客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于 社会价值的支配手段。
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第二节 行政权力的分配
• 二、行政权力分配的原则 • 1、程序合法 • 2、职权分明 • 3、权责一致 • 4、权利明确 • 5、内容全面
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第二节 行政权力的分配
• 三、行政权力分配过程中的相关问题
• （一）行政权力分配与政治授权的关系 • （二）集权与分权之间的关系 • （三）权利与义务的关系
反映行政权力结构效应的因素。
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第一节 行政权力概述
• 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系
• （一）行政权力的特性 • 1．公共性。 • 2．手段性。 • 3．自主性。 • 4．一元性。 • 5．时效性。 • 6．膨胀性。
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第一节 行政权力概述
• 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 • （二）行政权力和其他政治权力的关系 • 1．行政权力和立法权力 • 2．行政权力和司法权力 • 3．行政权力和政党权力
• （二）行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关 依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原 则对全社会进行管理的一种能力。
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 一、行政权力的涵义
• 1、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 • 2、行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • • （一）行政权力的分配方式 • • 1．结构性分配。这是根据行政权力的层次性而对其所做
的纵向垂直性分割。
• • 2．功能性分配。这是根据行政权力所承担的任务及其客
体的状况而对它进行的横向水平分割。
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • • （二）行政权力分配的途径
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第二节 行政权力的分配
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• 第三节 行政授权
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第三节 行政授权
• 一、行政授权的性质和特点
• （一）行政授权的涵义
•
任何一个组织当其达到一定的规模或实行职能分
工之后，就必然要发生授权行为。
•
行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内
部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，
以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （一）行政权力的静态结构 • 构成行政权力静态结构的首先是纵向的层级结构。 • 构成行政权力静态结构还应当包括横向的部门结构。
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第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 1、行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
有效地实现国家意志。 • 3、行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 • 4、行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社
会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 • 5、行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权
力。
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第一节 行政权力概述
• 二、关于行政权力的主要学说
• （一）早期分权学说 • （二）三权分立学说 • （三）政治与行政二分法 • （四）五权宪法学说 • （五）议行合一学说 • （六）组织权力学说
目录
• 第一节 行政权力概述 • 第二节 行政权力的分配 • 第三节 行政授权 • 第四节 行政权力的行使
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• 第一节 行政权力概述
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第一节 行政权力概述
“行政管理的生命线就是权力。权力的获 得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者 和研究者所不能忽视的。忽视了这点，其后 果几乎可以肯定就会是丧失现实性和导致失 败”。
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第一节 行政• 1、行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生 产力迅速提高所导致的结果。
• 2、与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权 力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。
• 3、行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极 干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。