湾潭镇新农村建设规划方案

湾潭镇新农村建设规划方案

推进新农村建设，是党中央以科学发展观统揽全局、从根本上解决“三农”问题作出的重大决策，也是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的重要战略步骤。党的十七大指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。以此为总的指导方针，按照省市县相关要求，结合湾潭实际，编制本规划方案。

一、基本概况

湾潭镇位于五峰西部，国土面积326平方公里，居两省三县交界之处，鸦来线横贯全境；全镇辖10 个行政村，1 个社区居委会，48个村民小组，4778户，2008年底总人口1.7人，其中农村人口1.59万人，劳动力9558人。全镇公路通村率达100%、通组率达90%，交通优势比较突出；镇内拥有林业用地面积43.29万亩，森林覆盖率78%；拥有耕地资源38929亩，承包耕地面积22121亩；镇内地势东高西低，北高南低，最高海拔2250 米，最低海拔450 米，年平均气温13.5℃，年均无霜期247天，年降雨量1400mm左右。2008年完成财政收入417.3万元,实现农民纯收入2148元。

二、指导思想

以党的十七届三中全会为指针，坚持贯彻落实科学发展观，从促进经济社会又好又快发展和构建和谐社会的总体要求出发，严格按照湖北省关于新农村建设试点县的要求，结合湾潭实际，按照“三年规划、逐年实施；整体脱贫、打牢基础；循序渐进、谋划长远；集镇发展、周边带动；财政增长、农民增收”的思路，切实把湾潭建成土家风情镇、生态环保镇、能源经济镇、边贸口子镇和对外开放的窗口。

三、基本原则

（一）坚持发展是硬道理，促进农民增收。一是下大力气搞好农村基础设施建设，尤其是农田整治和改造工程、农村灌渠工程、低产田改造工程、道路和电网工程等，全面提升农业生产能力。重点是湾潭河流域治理、农田整治、水、电、路网建设；二是培育壮大主导产业。重点是烟叶产业和茶叶产业，通过专业村模式使传统产业向现代化和产业化转型；三是加强科技培训和技术服务，引导农村劳动力向主导产业聚集，提高农业整体水平；四是扎实贯彻落实各项党的惠农政策，确保农民负担不反弹。

（二）坚持以人为本，因时因事因地制宜。按照构建和谐社会和又好又快发展的总体要求，新农村建设规划和实施必须坚持以人为本、因地制宜的原则。本次规划编制，本镇开展了各种层次的意见征求活动，镇党委政府安排专班进行了充分调查研究，以各村为主，政府指导，按照群众意见和国家政策要求，综合确定项目规划，既保证了规划的前瞻性和长远性，又确保促进发展；既吻合镇情实际，又确保可操作，有效果。

（三）坚持政府主导，尊重农民意愿。在规划编制和项目确定过程中，坚持政府主导和农民主体，在国家扶助的前提下，各项投资计划均考虑到了农民的实际愿望和建设能力。对带动性强、辐射功能强的产业和项目，如烟叶、茶叶，政府将加大多方面的投入和政策性扶持，引导农民投入；对短时期内见效快、农民自己能够办好的事，充分发挥农民的主体作用，政策给予力所能及的扶持，如沼气池、饮水项目、公路养护项目等。

（四）坚持统筹协调，整体推进。一是基础设施建设和产业发展相协调；二是中心村建设和其它各村建设相协调；三是经济项目建设和农民增收项目建设相协调；四是人才资源、干部队伍建设和项目建设相协调；五是争取资金扶持和农民主体投入相协调。通过各个方面的协调，确保经济社会建设整体推进，形成发展合力。

（五）坚持生态文明方向，促进可持续发展。在新农村建设规划编制过程中，坚持经济发展的同时，确保环境保护和污染治理并重，确保耕地资源的总量和质量，确保重点水源地带不遭破坏，确保矿产资源的有序有效开发，确保本地民族文化资源得到有效保护，在各个方面提升可持续发展的实力和水平。

四、总体目标

（一）生产发展。生产发展是新农村建设的物质基础，也是新农村建设的首要任务。按照2009年增长14.3%、2010年增长13.1%、2011年增长13.1%的目标落实规划项目和建设分期，力争2011年人平纯收入达到3532元。

促进生产发展，农业要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，主要是调整传统粮食种植和重点新型农业产业的比例；同时要调整农业与非农产业的关系，发展农产品加工业，拉长产业链，使农民在加工增值的过程中增加收入。　

大力发展专业合作组织和开展技术培训。要达到生产发展的目的，就要激活生产力中最活跃的因素——劳动力。要鼓励发展各种类型的新经济组织，提升农民的组织化程度。在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变镇容村貌提供有力的人才保障。首要的是培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办烟叶、箬叶、五倍子、茶叶等产业技术培训。

（二）生活宽裕。生活宽裕是新农村建设的核心目标。要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。一是建设与改善农民生活直接相关的基础设施，重点是城镇居民饮水问题、农村公路维护和硬化问题，大力推进“一池三改”工程。二是继续强力推进新型农村合作医疗；三是完善农村养老保险、低保、民政救济等政策；四是加强食品卫生、药品、物价等市场监管，保障农民合法权益；五是从根本上发展现代农业，大幅度提高农民收入。

（三）乡风文明。乡风文明的核心是提高农民整体素质，在本质上是农村精神文明建设，包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。目前，我镇农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有

资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是新农村建设的重要任务。一是采取各种措施强力推进社会稳定，建立多层次多渠道的社会治安综合治理体系，促进农村各类矛盾纠纷的及时有效化解；二是大力发展农村文化，建立村级农村文化活动阵地，充分发挥镇文化站的主导作用；三是挖掘本镇优势传统文化资源，形成文化地域特色；四是加强法制建设，依法治理农村，理顺政府与农民的关系，推进政府职能转变；五是依法促进村民自治，倡导移风易俗。

（四）村容整洁。村容整洁的核心是改善农民生存状态，为农村提供更好的生产、生活、生态条件。主要做好三个方面的工作：一是正确处理森林资源开发与保护的关系；二是一个集镇和三个中心村建设的配套推进，形成小集镇网络，加快城镇化步伐。三是全面实施农（居）民危房改造工程。

（五）管理民主。管理民主的核心就是健全村民自治制度。一是全面推进政府职能转变，按照打造“五型政府”（创新型、高效型、法制型、廉洁型、务实型）要求，为本地经济发展创造条件，担负起社会管理职责，为乡村提供公共服务，对村民自治进行正确引导。二是农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。三是充分调动群众自主性、自强性，提升村民自治的功能和水平。四是大力推进村务、财务、党务公开工作。

（六）关于规划指标：

三年试点建设完成后：农民人平纯收入达到3532元，人均纯收入每年增长300元以上；财政收入年增长20%，达到760万元；城镇化率50%；农村公路入户率、硬化率达到80%；沼气池入户率达到60%；农村安全饮水率达到90%；村级阵地活动场所达标率达到100%；村级文化活动达标率达到90%；村级卫生室达标率达到100%；电话通村率达到100%；有线电视通村覆盖率达到60%；新型农村合作医疗参合率达到98%；农村社会保障覆盖率达到95%；垃圾污水处理率达到80%；“五好”基层党组织达标率达到100%；政务公开率达到100%；党务公开率达到100%；村务公开率达到100%。

五、工作重点

（一）大力发展以烟、茶、菜、药为主导的现代农业。

在烟叶产业发展上，中长期目标是10000亩，建成九门、鹿耳庄、红旗坪、茶园、红烈、龙桥、小凤池七个烟叶专业新村，形成稳定的烟叶生产基地。

在茶叶产业发展上，重点结合低丘冈改造推进老茶园改造，同步发展新茶园，使茶叶基地总面积达到5000亩。

在蔬菜产业发展上，以新桥公司为依托，以茅庄、居委会、三台坡村为重点，大力发展高山反季节蔬菜，使蔬菜面积稳定在10000亩以上。

在中药材产业发展上，以茅庄、红旗坪、三台坡、九门、居委会等村为重点，使中药材面积达到20000亩以上。