[公共管理学]张成福课件5.pptx
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中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (6)PPT教学课件
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第一节 公共服务的民营化
• 民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、
选择机会增加、整合民间资源用于国家发 展、示范效果等优点，但也存在许多大家 诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很 难民营化，并且民营化可提供的“信息的 详细性”对于可以采用某种类型的民营化 也有不同限制。
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第一节 公共服务的民营化
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理在公共部门应用的限制包括：对
于动荡环境不易使用、存在信任问题、目 标模糊不易量化、公共目标的制定是政治 过程、可能忽视长期目标发展的规划。
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第四节 公共部门的全面质量管理
• 全面质量管理是一种全员参与的、以各种
科学方法改进组织的管理与服务，通过高 素质和不断改进的产品和服务，获取顾客 满意的管理理念、制度和方法。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理是一个管理系统，并非一个孤立
的途径和方法，其基本形态包括以下几个 重要环节：目标设定、预算、自主、反馈、 奖赏。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、
检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦 里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施 目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、 方案参与者必须事先准备、参与者需要指 导纲领以协助设定目标等等。
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第二节 非营利组织与公共服务
• 具体分析，在公共服务方面，非营利组织
发挥的主要功能在于： 1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与。
公共管理学.pptppt
张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
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精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
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理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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精选课件MPA）系列教材
中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (5)PPT教学课件
第三章 公共部门的角色
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
2017中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》讲义 -
第四章公共部门战略管理【考点1】战略与战略管理的基本内涵(注：重点)战略一语，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。
相比较而言，战术或策略，意指赢得局部或某一战役的低层目标。
战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
一般而言，战略管理可视为管理者有意识地政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为，也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
【考点2】战略管理与非战略管理，战略管理与战略规划，战略管理与功能管理（注：重点）【考点3】战略管理的基本特征(注：重点)第一、战略管理是未来导向的。
第二、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
第三、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
第四、战略管理是直觉和理性分析的结合。
第五、战略管理是持续性与循环性的过程。
第六、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
【考点4】公共部门重视战略管理的原因(注：重点)第一、更加复杂和不确定的环境。
第二、公共部门角色的变化。
第三、国际化和国际竞争力的挑战。
第四、公共利益的挑战。
【考点5】公共部门战略管理过程战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。
管理学家斯蒂芬·罗宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。
为了简化起见，我们从四个主要环节或阶段分析战略管理过程。
1、环境分析对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共部门的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
《公共管理学》PPT课件
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2016北京邮电大学行政管理考研张成福《公共管理学》独家讲义
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。
凡事预则立不预则废。
只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。
对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。
复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。
由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。
事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。
所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。
限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。
公共管理学张成福第七章公共组织中的领导【考点1】领导的含义领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程，也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。
【考点2】领导的影响方式影响过程，意味着影响者（领导者）对另一方（被影响者）的作用。
依据领导学学者约克（GaryA.Yukl）的研究，领导的影响方式包括以下方面：1、合法的要求：合法的要求是组织内常见的影响方式，当组织成员体认到影响者有“权”要求而服从这一要求是，这种影响方式出现，要求的合法性基于：领导者的正式权威；传统；群体规范。
2、制约的服从：领导者明示或暗示某人如改变行为将获得有形的结果时，制约服从便产生了。
3、强迫：影响者在对象不服从时，威胁要对他不利，而且威胁很可信，也就是被认为有能力且将要引发不良后果时，服从便会产生。
4、理性的说服：领导者用理性的说服方式，使对象相信他建议的行为，使对象满足需要或达成目标的最好的方式和方法。
5、理性的信任：领导者运用理性说服是必须用逻辑推论和举出能支持他所建议的行为的好处。
但在理性的信任下，影响者的建议本身即足以引发对象的服从，而不需任何解释。
公共管理学第9章 公共预算和财务管理-PPT精选文档
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共部门以月报作为主管机关送交审计机 关的主要依据，同时配合行政首长以及内 部各级管理人员作为财务规划与控制的依 据。政府每年度就财政收支计划实施结果 的报告，即为决策报告，亦即预算执行的 报告。无论政府机关的月报或年度决策报 告，都可以称之为政府财务报告。
政府预算制度起始于抑制统治者对被统治 者的财政要求，其原意在于落实民主政治 的监督功能，以防止行政权力的扩展，加 重人民的税务负担，但随着民主政治的发 展、政府角色以及职能的转化，现代的政 府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、 管理的积极角色。
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绩效预算制度
绩效预算是美国胡佛委员会与1949年提出的， 旨在计算工作或服务的完成以及付出的成本。 依绩效预算，政府机关绩效预算的编制，采 取下列步骤： 1. 决定适当的计划种类； 2. 将划分割成数个子计划； 3. 针对每个子计划的细部活动进行评估，以确定 所需经费； 4. 汇总所有经费资料编制预算。
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9.4 政府会计
政府会计是分析、记录、汇总、评估 和说明政府机关的财政活动和财政状况的 科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人 交流信息的艺术。
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政府会计与企业会计在很多方面相似，但 二者也是有很大区别的，主要在于：政府 会计以花费最少费用提供最大服务为目的， 政府会计受法律法规的广泛影响，政府可 以通过税收、规费、罚没来强制性获取资 金，政府的会计制度方面也有自身特点等。
公共管理学课件张成福党秀云
公共管理学涉及公共部门的管理活动和管理过程，包括政府、非营利组织、国际组织等公共部门的管理 问题。
公共管理学的研究对象是公共组织的运作和管理，关注公共部门如何有效利用资源、实现目标、提供公 共服务以及应对公共问题。
公共管理学的特性
公共管理学具有多学科性
公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的 理论和知识，形成了多学科交叉的特性。
大化。
资源来源不同
公共管理的资源来源于国家财 政拨款和税收，而私营管理的 资源来源于市场和投资者。
价值观不同
公共管理强调公平、公正和公 益，而私营管理强调效率、竞 争和利润。
管理方式和手段不同
公共管理的管理方式和手段通 常比较规范和严格，而私营管 理的管理方式和手段更加灵活
和创新。
02
公共管理学的发展历程
公共政策的定义
02 公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则
和规范，旨在解决社会公共问题，满足公众需求。
公共政策的特性
03
公共政策具有合法性、权威性、稳定性、系统性、可
操作性等特性。
公共政策制定的过程与参与者
总结词
01
公共政策制定的过程与参与者
公共政策制定的过程
02
包括问题行政学的产生与发展
公共行政学的起源
公共行政学作为一门独立学科，起源于19世 纪末20世纪初的美国，旨在研究政府管理的 原理和实践。
传统公共行政学派的发展
传统公共行政学派强调政治与行政的分离，主张严 格的官僚制度和专业化的管理。
公共行政学的研究重点
公共行政学的研究重点在于政府机构的组织 、管理和运行，以及公共政策制定和执行的 过程。
公共部门信息管理的挑战与机遇
公共管理学的研究对象是公共组织的运作和管理，关注公共部门如何有效利用资源、实现目标、提供公 共服务以及应对公共问题。
公共管理学的特性
公共管理学具有多学科性
公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的 理论和知识，形成了多学科交叉的特性。
大化。
资源来源不同
公共管理的资源来源于国家财 政拨款和税收，而私营管理的 资源来源于市场和投资者。
价值观不同
公共管理强调公平、公正和公 益，而私营管理强调效率、竞 争和利润。
管理方式和手段不同
公共管理的管理方式和手段通 常比较规范和严格，而私营管 理的管理方式和手段更加灵活
和创新。
02
公共管理学的发展历程
公共政策的定义
02 公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则
和规范，旨在解决社会公共问题，满足公众需求。
公共政策的特性
03
公共政策具有合法性、权威性、稳定性、系统性、可
操作性等特性。
公共政策制定的过程与参与者
总结词
01
公共政策制定的过程与参与者
公共政策制定的过程
02
包括问题行政学的产生与发展
公共行政学的起源
公共行政学作为一门独立学科，起源于19世 纪末20世纪初的美国，旨在研究政府管理的 原理和实践。
传统公共行政学派的发展
传统公共行政学派强调政治与行政的分离，主张严 格的官僚制度和专业化的管理。
公共行政学的研究重点
公共行政学的研究重点在于政府机构的组织 、管理和运行，以及公共政策制定和执行的 过程。
公共部门信息管理的挑战与机遇
公共管理学张成福课件
• 人力资源为能动资源 其能动性;核心表现
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
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二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
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2020/11/5
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第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
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四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
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六、多元理性与经济理性。
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• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
二、政策评估的一般标准。
• 1、效能。 • 2、效率。 • 3、充分。 • 4、公正。 • 5、回应性。 • 6、适当性。
行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级 之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定， 下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策 制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科 学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米 木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作 过阐述。
• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
不作为的行动。
二、公共政策的类型。
• 1、管制性政策。 • 2、自我管制的政策。 • 3、分配性政策。 • 4、重分配政策。
第二节 公共政策问题的建构
• 一、政策问题的性质。 • 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将
公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为 “温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题 性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好 的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问 题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下 性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这 反映了当地政策问题的复杂性。
第三节 政策规划与设计
• 一、政策规划与设计的特性。
• 1、政策规划是目标导向的。 • 2、政策规划的变革取向。 • 3、政策规划的选择取向。 • 4、政策规划的理性取向。 • 5、政策规划的群体取向。
二、政策规划的原则。
• 1、公正无偏的原则。 • 2、人民受益原则。 • 3、劣势者利益最大化原则。 • 4、分配普遍原则。 • 5、持续进行原则。 • 6、人民自主原则。 • 7、紧急处理原则。
政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
二、影响政策执行力的因素分析。
第五章 公共政策的设计、执行与评 估
• 一、 公共政策的性质 • 二、 公共政策问题的建构 • 三、 政策规划与设计 • 四、 公共政策执行 • 五、 公共政策评估
第一节 公共政策的性质
• 一、公共政策的性质。 • 1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。 • 2、公共政策的选择行动是有意识的行动。 • 3、公共政策是问题导向的。 • 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或
三、政策评估结果的处理方式。
• 1、政策方案调整； • 2、政策方案持续； • 3、政策方案终止； • 4、政策方案重组。
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2
0.10.2720.10.27Tuesday, October 27, 2020
二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 • 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。 • 3、以“问题界定”发现“实质问题”。 • 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
三、政策问题诊断的误差。
• 1、组织结构。 • 2、意识形态。 • 3、无知。 • 4、信息太多。 • 5、噪音干扰。 • 6、时间落差。 • 7、逃避问题。 • 8、隐蔽问题。 • 9、虚假问题等。
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。15:52:3115:52:3115:5210/27/2020 3:52:31 PM • 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.10.2715:52:3115:52Oct-2027-Oct-20 • 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。15:52:3115:52:3115:52Tuesday, October 27, 2020 • 13、志不立，天下无可成之事。20.10.2720.10.2715:52:3115:52:31October 27, 2020
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other fam ous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
。2020年10月27日星期二下午3时52分31秒15:52:3120.10.27
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年10月下午3时52分20.10.2715:52October 27, 2020
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。Biblioteka 三、理性政策规划的基本步骤。
• 1、决定目标。 • 2、估计需要。 • 3、确定目的。 • 4、设计方案。 • 5、评定后果。 • 6、选定方案。 • 7、设计执行。 • 8、评估。 • 9、回馈。
第四节 公共政策执行
• 一、政策执行的理论模式。 • 1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为