中国人民银行相对独立性的必要性
中央银行独立性
中央银行的独立性一、定义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。
各个国家的中央银行是在商业银行普遍建立，货币关系和信用关系广泛的的存在于社会经济之中的前提下产生的。
央行独立性的定义是：中央银行拥有不接受来自政府的命令的权力, 在制定或者更改货币政策时，不必与政府交涉。
但事实上, 哪怕是最为独立的中央银行也不可能在完全没有政府干预的情况下自行运作，换而言之，就是央行的独立性其实是一种相对的独立，其多多少少都会有受到政府制约的地方，所以，衡量央行的独立性关键在于看央行的活动在多大程度上要受到政府的干涉。
二、衡量标准(一)中央银行的独立性标准主要有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。
主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。
2、制定和执行政策的独立性。
主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。
3、经济的独立性。
主要表现为中央银行的财政的独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。
4、业务的独立性。
主要指中央银行是否可以自主决定其业务的实施，办理业务时否受政府机关的干预。
（二）中国人民银行的独立性主要体现在以下几个方面：1.货币政策自主权《人行法》规定“中国人民银行依法独立执行货币政策，不受其他任何部门、地方的干涉”，这是中国人民银行成立47年来首次被确认其独立性。
2.相对于财政部的独立性这是衡量各国中央银行独立性的一个具体标志。
中国人民银行与财政部的关系主要表现在两个方面：①行政关系上，人民银行与财政部不存在隶属关系，这在组织上保证了人民银行对财政部的独立地位。
②资金关系上，《人行法》第27条规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券”，这样从法律上基本割断了人民银行与财政部的直接融资关系。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是中国的货币政策和金融管理的制定者和执行者。
作为国家的财政金融机构之一，中国人民银行在金融体系中扮演着重要的角色。
但是，中国人民银行在执行职责的过程中，面临着独立性问题。
本文将从不同的角度出发探讨中国人民银行独立性的现状与问题，并提出相应的解决方案。
首先，我们应该认识到中国人民银行不同于其他的商业银行，它是由国家授权的机构，承担着维护货币稳定和促进经济发展的职责。
因此，中国人民银行的独立性是至关重要的。
如果政治因素干扰了中国人民银行的政策制定和执行，将会给国家的经济和金融安全带来巨大的风险。
中国人民银行的独立性主要包括政策独立性、行政独立性和财政独立性。
政策独立性是指中国人民银行在货币政策和金融管理方面的决策不受政治和行政机关的干扰。
行政独立性是指中国人民银行的组织结构和人事管理不受外部势力的影响。
财政独立性是指中国人民银行的财务决策和资金支配不受任何政治或行政因素的影响。
在现实中，中国人民银行面临着政治因素的影响。
在制定货币政策时，政府的经济发展目标和政治考虑常常会成为参考因素。
在执行金融监管时，一些政府部门也会对中国人民银行的政策立场产生影响。
这些现象都有可能在一定程度上影响中国人民银行的独立性。
因此，为了保证中国人民银行的独立性，我们需要采取一些相应的措施。
其一，加强中国人民银行的制度建设。
要求政治领导人不直接介入货币政策和金融管理的具体操作，加强对中国人民银行的监管和约束力度，确保中国人民银行的行政、财务等方面的独立性，保障国家的金融安全和经济发展。
其二，中国人民银行要建立完善的内部机制。
要求中国人民银行的领导层及全体员工保持政治中立，严守职业操守，避免私人利益和政治干预等问题的发生，维护中国人民银行政策、行政和财务独立性的稳定，促进经济发展。
其三，加强对中国人民银行的外部监管。
政府和监管机构应不断完善对中国人民银行和金融机构的监管制度和规章，加强对中国人民银行与其他商业银行、证券公司、保险机构等的配合和联动式监管，保证中国人民银行的独立性以及执行的政策能够切实保障国家的经济安全。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考
在处理经济和货币政策时，中国人民银行必须独立和自主，以确保决策的公正和有效性。
如果中国人民银行受到政府干预和影响，那么它将无法有效实施有利于国家经济长期发展的政策。
因此，中国人民银行的独立性是至关重要的。
取得银行独立性并不是一件容易的事情，因为它需要政府的支持，同时也需要金融市场、学术界和公众的鼓励和支持。
在中国，政府的干预一直是一个问题，它直接影响了中国人民银行的独立性。
在不同的时期，政府曾经采取过不同的方法来干预中国人民银行的工作，它们主要包括干预人民币汇率和货币政策。
干预人民币汇率和货币政策，对中国人民银行的独立性造成了很大的威胁，因为这些干预可能导致人民币汇率的波动，或者使货币政策流于政治化。
在这种情况下，我们需要改变政府的态度，让它在货币政策领域中更加尊重中国人民银行的独立性。
同时，我们也需要加强公众对中国人民银行独立性的支持，以避免过度的政府干预。
除此之外，我们还需要加强中国人民银行内部的独立性。
这涉及到银行内部的法规和规定，以及人员聘用和晋升机制等方面。
只有在银行管理方面实施完全的独立性，才能保证其决策和工作能够公正和有效地实施。
总之，中国人民银行的独立性非常重要，因为它涉及到中国经济和金融的长期发展。
政府应该更加尊重中国人民银行的独立性，同时也应该加强公众对中国人民银行的支持。
中国人民银行内部也需要实施更完全的独立性，以确保其决策和工作的效率和公正性。
《中央银行学》思考题
《中央银行学》思考题一、我国央行的的独立程度中央银行作为一国宏观经济调控的重要机构，其独立性是指在与政府的关系上必须保持一定的独立性，能够独立制定和实施货币政策而不受政府的影响和控制。
然而，中央银行作为金融管理当局，是国家实施宏观经济管理的重要工具，货币政策的目标不能背离国家的总体经济目标。
因此，我们通常所说的独立性，是相对独立性，中央银行不能完全独立于政府控制之外。
目前中国人民银行的独立性较弱，尤其表现在货币政策的制定上。
人民银行只是提出建议，而国务院才是货币政策的最终决定者。
按照《中国人民共和国中国人民银行法》规定，中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
而从人民银行根据经济形势提出调整货币政策的建议到国务院批准实施再到政策产生效果，往往经济形势已经发生变化，货币政策难以起到应有的效果，甚至会适得其反。
二、加强我国中央银行的独立性的必要性随着我国的改革开放,市场经济体制的建立和完,特别是我国经济进一步融入国际金融体系,中国迫切需要真正独立的中央银行,有必要进一步加强中央银行的独立性。
（一）是避免产生政治性经济波动的需要。
有时,中央银行易于受到某种政治压力,使货币政策偏离原定目标。
为了防止政府为政治目的牺牲货币政策,使其货币政策有稳定性和连续性,不受党派和政治的干扰,有必要保持中央银行的独立性。
（二）是避免财政赤字货币化的需要。
中央银行作为政府的银行,有义务帮助政府平衡财政预算和弥补赤字。
因此,为避免政府的短期经济行为,避免通过货币发行去避免财政赤字,造成通货膨胀,有必要保持中央银行的独立性。
（三）是适应中央银行特殊业务与地位的需要。
（四）是稳定经济和金融的需要。
政府与中央银行的地位不同,因而它们在考虑经济政策的侧重点上存在差异。
政府较多地考虑就业、社会保障等社会问题,中央银行较多考虑货币稳定的经济问题政府往往推行赤字财政政策以刺激有效需求和增加就业,结果往往导致通货膨胀,中央银行的首要任务是稳定货币,如果市场银根偏松,已出现了通货膨胀的危险,这时中央银行只应优先考虑如何采取紧缩的措施,以制止通货膨胀,而不应仍维持低利率政策以利于财政筹措资金。
分析中国人民银行的独立性
分析中国人民银行的独立性第一篇：分析中国人民银行的独立性分析中国人民银行的独立性中央银行的独立性是指央行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中国人民银行的独立性的分析：独立性比较弱，也有呈现出独立性不断增强的趋势。
本文主要从政府与央行的关系角度来探究独立性问题，同时也会兼顾央行与其他金融机构、商业银行、政府的部门的关系的分析，从这几个方面综合分析中国人民银行的地位及独立性问题。
我将从（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性；（2）中央银行的隶属关系；（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小；（4）中央银行与财政部门的资金关系；（5）中央银行的最高决策机关的组成，这几个方面去探究中国人民银行与政府的关系。
（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性。
中国人民银行(The People's Bank Of China)，简称央行，是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门。
在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
由此看出，法律赋予中国人民银行在重要事项决策方面对政府的独立性比较弱，需要在国务院的领导下经营，目标独立性不强，法律独立性也不强；但是，法律也对独立性给予了一定范围的授权：中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案；中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性；中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，中国人民银行对分支机构实施统一领导和管理。
我国央行独立性分析
我国央行独立性分析我国央行独立性分析一）独立性的表现我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。
1983 年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。
1995 年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府，并且不允许对财政透支，直接认购和包销政府债券和向地方政府、各级政府部门提供贷款。
1998 年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我国央行的独立性。
2003 年4 月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。
银监会的职责是分担了原来由央行承担的金从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。
其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定了中国人民银行拥有“独立而又不独立”的法律地位，从而导致了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。
具体表现在以下几个方面：1.组织独立性不足。
央行的法律地位低，在组织上隶属于国务院，仅“在国务院的领导下相对独立”。
所以在很多时期，央行仍需服从国务院的指导，不能完全随经济形势而履行其应有的职能。
2.人事独立性不足。
政府部门、金融机关在央行政策机构的人事渗透过多，使其产生行政的依赖性和缺少广泛的代表性。
人事的渗透问题导致了中央银行在许多方面的决定带有了强烈的主观色彩。
3.职能独立性不足。
货币政策的决策权集中于国务院，央行缺乏应有的决策自主权，所以只有执行权。
这些原因产生了央行维护币值稳定和政府的刺激有效需求而导致的通货膨胀之间的问题。
4.经济独立性不足。
人行法规定央行的财务和资金是独立分开的，不对财政，政府部门进行融资，不受地方政府的干预，但却没有具体规定相应的法律责任，因此不可能切断央行与政府部门的资金关系，所以其独立性经常受到来自财政、地方政府甚至商业银行的干涉和影响，迫切需要尽快加强央行的独立性。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考【摘要】中国人民银行作为中国的中央银行，在国家经济发展中扮演着至关重要的角色。
其独立性不仅在法律上受到保障，而且对于金融系统的稳定、货币政策的有效执行以及经济发展的推动都具有重要意义。
目前中国人民银行的独立性仍面临挑战，需要加强。
强化中国人民银行的独立性是必要的，通过提升其独立性，可以更好地维护金融体系的稳定，实施更加有效的货币政策，推动经济持续发展。
为了进一步提升中国人民银行的独立性，可以加强监督机制、明确法定地位，并加强人民银行的独立决策权。
未来，中国人民银行的独立性仍然需要不断提升，以更好地适应经济发展的需求，确保国家经济稳健发展。
【关键词】中国人民银行、独立性、法定地位、现状、金融系统稳定、货币政策、经济发展、强化、提升、未来发展。
1. 引言1.1 中国人民银行的重要性中国人民银行作为中国的中央银行，是中国的货币政策和金融监管的核心机构，承担着维护国家金融稳定和推动经济发展的重要责任。
作为负责发行人民币、管理国家外汇储备和参与国内金融市场监管等职能的机构，中国人民银行在维护国家金融稳定和促进经济增长方面具有至关重要的作用。
中国人民银行的重要性体现在多个方面：作为货币政策制定者和执行者，中国人民银行可以通过调整利率、开展公开市场操作等手段来影响货币供应量，从而控制通货膨胀和维护货币稳定；作为金融监管机构，中国人民银行可以监督银行和其他金融机构的运营，防范金融风险，维护金融体系的稳定运行；中国人民银行还承担着跨境支付结算和金融市场发展等重要职责，对于促进国际金融合作和提升中国金融体系国际竞争力具有重要意义。
中国人民银行在中国国家经济和金融领域的地位不可替代，其重要性日益凸显。
1.2 独立性的意义中国人民银行的独立性意味着它能够独立地行使货币政策和监管职能，不受政府或其他机构的干扰。
这种独立性对于保持金融体系的稳定和可靠至关重要。
独立性可以让中国人民银行更加客观和专业地制定货币政策，而不受政治干预的影响。
中国人民银行相对独立性的必要性
一、中国人民银行独立性是相对独立性中国人民银行的独立性是指，法律赋予中国人民银行在国民经济宏观调控调控中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及为确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。
中国人民银行作为中国的中央银行在独立性方面有着与其他国家不同的地方。
中国人民银行作为国家的金融管理当局，是政府实施宏观调控的重要部门。
《中国人民银行法》第七条规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策、履行职责、开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。
中国人民银行要接受国务院的管理和领导，在国家总体经济社会发展目标和政策指导下履行自己的职责。
因此，中国人民银行的独立性是相对的。
中国人民银行独立性问题的提出，是由其性质决定的。
中国人民银行作为政府的银行、金融监管的银行，体现了其国家机关的性质，因此，它必须接受政府的一定程度的管制。
但它作为特殊的金融机构，是发行的银行、银行的银行，其在制定和实施货币政策、对金融机构进行服务和调控时又不能不考虑货币经济本身自有的运行规律，因而它不能完全听命于政府，须保持一定程度的独立性；其次，中国人民银行和政府的任务是有所侧重的，这样就使中国人民银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下、任何时期都保持一致。
基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发基点往往是促进经济增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热的现象发生。
而央行的首要目标则是遵循货币经济运行的基本规律，保持本国货币币值的稳定。
国家倾向于把稳定币值作为其中国人民银行首要的甚至是唯一的目标。
亦正是通过中国人民银行稳定币值的功能的实现，在一定程度上还能制约政府过热的经济决策行为，起到经济稳定器、制动器的作用。
而这一切的实现，都以中国人民银行有较高的相对于政府的独立性作为前提。
换言之，中国人民银行的性质、稳定币值与制衡政府过热经济的政策的职能，是中国人民银行需要具备独立性的根本原因。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行作为中国的中央银行和最高金融管理机构，具有重要的经济调控和监管职责。
在现代市场经济条件下，一个独立、稳定的中央银行对于维护金融市场稳定、保障货币政策独立性、实施有效的宏观调控具有至关重要的意义。
中国人民银行的独立性可以保障货币政策的稳定性和公正性。
货币政策直接关系到经济的发展和金融市场的稳定。
如果中国人民银行不能独立地制定和执行货币政策，可能会受到政治干预和利益集团的影响，导致货币政策的不稳定，甚至被滥用。
独立的中国人民银行可以根据经济情况和金融市场的需要，制定适当的货币政策，保持决策的连贯性和合理性，有利于提高市场的透明度和公正性，增强经济主体对货币政策的预期，同时也有利于降低政府的财政压力，确保货币政策的长期稳定性。
中国人民银行的独立性有助于实施宏观调控和维护金融市场的稳定。
中国人民银行在宏观调控中扮演着重要的角色，通过调整货币政策，影响市场的流动性和利率水平，引导金融机构的信贷投放，从而影响经济的总量和结构。
如果中国人民银行受到政治干预或利益集团的掣肘，宏观调控的效果可能会受到限制，金融市场的波动性会加大，金融机构的风险会增加，对整个经济的运行产生不利影响。
而一个独立的中央银行可以更加客观、全面地分析和评估经济形势，制定合理的宏观调控政策，及时、有力地应对金融市场的风险和挑战，维护金融市场的稳定。
中国人民银行的独立性还可以提高国际金融体系的信誉和合作。
国际金融体系是一个高度依赖信任和合作的系统，一个独立和专业的中央银行可以在国际合作中发挥积极作用。
中国人民银行的独立性可以使其在与其他国家和国际金融组织的合作中展示中国政府的决心，提高中国的国际金融声誉，增加与其他国家和地区的经济交流，推动国际金融规则的制定和改革，为中国的对外开放和经济发展创造良好的外部环境。
对中国人民银行独立性的思考不能忽视其必要性和前提条件。
中国是一个社会主义国家，政府在经济中的作用比较重要，政府和人民银行之间的关系也存在着内在的联系。
浅谈中国人民银行的独立性
浅谈中国人民银行的独立性［摘要］中国人民银行作为我国的中央银行,是现代金融体系的核心,其独立性对于我国宏观经济的各方面发展都极为重要。
运用多种衡量标准分析我国人民银行的独立性,这对于我国财政政策和货币政策的实施有一定的指导作用。
［关键词］中国人民银行；独立性；必要性；衡量标准1中央银行独立性的含义指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
其独立性表现为：一是建立独立的货币发行制度；二是独立地制定或执行货币金融政策；三是独立地管理和控制整个金融体系和金融市场。
这主要集中地反映在中央银行与政府的关系上：首先,中央银行对政府保持一定的独立性；其次,这种独立性是相对的。
从1948年12月1日中国人民银行成立至今,我国的中央银行已经在宏观经济中发挥了60多年的作用,其间先后经历了大一统式的中央银行体制,又恢复并成立了大批的金融机构和非金融机构,1984年确立起单一央行职能体系,并于1998年在分支机构的设置上进行了改革,实行按经济区域划分的设置方式。
在央行的职能以及对社会经济的作用上均与世界其他国家趋同,但是国情与历史传统的不同导致各国的中央银行对政府的独立性也有很大差异。
2中央银行保持独立性的必要性中央银行作为政府的银行、宏观调控的银行,体现了其国家机关的性质,因此,它必须接受政府的一定程度的管制。
但它同时又是特殊的金融机构,是发行的银行、银行的银行,其在制定和实施货币政策、对金融机构进行服务和调控时又不能不考虑货币经济本身自有的运行规律,因而它不能完全听命于政府,必须保持一定程度的独立性；而且中央银行和政府的任务各有侧重,这就使得中央银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下、任何时期都保持一致。
比如政府一般是以促进经济增长和保证充分就业为重,因此就要扩大社会的总需求,但这往往以通货膨胀的发生为代价。
而央行的首要目标就是保持本国货币币值的稳定,但是要实现币值的稳定,就会在一定程度上制约政府的经济决策行为。
「谈谈中国银行的相对独立性」
谈谈中国银行的相对独立性“中央银行独立性”是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上,这一关系包括两层含义:其一是中央银行应对政府保持一定的独立性。
其二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中央银行的相对独立性,是指中央银行在政府的干预和指导下，根据国家的总体经济发展目标，独立地履行中央银行的职责，独立地完成中央银行的任务。
它主要包括：独立地制定与执行货币政策;独立地发行货币;独立地管理金融市场、调控宏观经济。
加强中央银行的相对独立性,既是避免政治性经济波动产生的可能，也是避免财政赤字货币化的需要。
中央银行既是社会利益的代表者和捍卫者,是金融监督与管理的制定者,因此搞好央行的相对独立性至关重要。
中国人民银行自1984年专门行使中央银行职能以来，其独立性是在不断加强、不断完善的。
这一演进轨迹和世界性的中央银行独立性加强的潮流是相吻合的。
尤其是1９95年３月1８日第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《人行法》)更以立法的形式确立了中国人民银行在宏观经济调控中的法律地位及独立性。
主要表现在:1.中央银行相对于财政部具有较大的独立性。
人民银行与财政部是各自独立、互无隶属关系的。
表现为：(１）《人行法》第２８条规定人民银行不得对财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券,从而在立法上防止财政透支；（2)第23条规定由人民银行代理国库,从而排除了财政部利用国库收支来控制人民银行的可能性;（3）第37条规定人民银行实行独立的财务管理制度,有助于避免财政通过控制人行经费从而干预人民银行的可能。
这些规定与过去我国“大财政小银行”、人民银行成为财政的出纳与保管有显著的不同。
2．中央银行相对于各级政府部门有较大的独立性。
表现为：(1)明确规定人民银行不得向政府部门提供贷款或担保;（2）明确规定人民银行行使对全国金融机构及其业务的监督管理权;（３)人民银行依法独立执行货币政策、履行职责、开展业务，不受各政府部门干涉。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行作为中国的中央银行，在货币政策和金融监管方面扮演着重要的角色。
对于中国人民银行的独立性问题，一直以来都备受关注。
独立性是指中央银行制定货币政策和金融监管政策时不受政府或其他机构的干涉，能够独立地保持稳健的货币政策和金融监管。
那么，中国人民银行的独立性究竟有多重要？它的独立性受到了多少保障？这些问题都值得我们深入思考。
中国人民银行的独立性对于宏观经济的稳定和金融体系的健康发展至关重要。
独立的中央银行能够更加客观地制定和执行货币政策，保持货币供应的稳定和金融市场的健康发展。
如果中央银行受到政府或其他利益集团的干涉，很可能会导致货币政策的过度宽松或过度紧缩，最终影响到经济的稳定和金融市场的健康。
中国人民银行的独立性对于国家的经济和金融发展具有重要的意义。
中国人民银行的独立性能够提高货币政策的透明度和可预测性。
只有在独立的情况下，中央银行才能更加主动地与市场沟通，向市场传递明确的政策信号，使市场能够更好地预期未来的货币政策走向。
这样一来，市场主体就能更好地进行风险管理和资源配置，从而提高整个金融市场的稳定性和效率。
而当中央银行受到政府或其他机构的干预时，货币政策的透明度和可预测性就会受到影响，市场可能会产生不确定性和波动，最终影响到金融市场的稳定和经济的增长。
中国人民银行的独立性受到的保障程度和实际情况却存在一定的问题。
在组织结构和权力分配上，中国人民银行作为国家机构，受到国务院的领导。
这意味着在某些重大问题上，中国人民银行的决策可能受到国务院的直接干预。
中国人民银行的财政状况也不够独立，很大程度上依赖于政府的财政拨款和国债等财政工具。
这些情况都可能影响到中国人民银行的独立性和货币政策的独立性。
接下来，我们应该如何加强中国人民银行的独立性呢？可以加强中国人民银行的法定地位和独立性保障机制。
在《中华人民共和国国务院组织法》中，明确规定了国务院领导下的中国人民银行，这一规定已经存在了很长时间，与中国人民银行独立性的要求并不相符。
试论中国人民银行的相对独立性
的 工 具 ， 而 影 响 了货 币 发 行 ； 是 计 划 执 行 过 程 中 ， 经 济 主 从 二 各
体 又 以 完 成 国 家 计 划 为 由挤 银 行 ，最后 迫使 中 国人 民银 行 增 加
货 币 发 行
以 时 日 我 国 中央 银 行 的 独立 性 定 会 逐 步 增 强 。
在 货 币政 策 决 策 过 程 中 更具 科 学 性 、 主性 和 有 效性 。中 国人 民 民
银 行 的独 立性 现在 看 尚待 加 强 ， 可 喜 的 是， 论 是 政 府， 是 中 但 无 还
央 银 行 本 身 都 在 努 力地 采 取 措 施 ， 断 地 增 强 其 独 立 性 ， 要 假 不 只
三 、 高 中国 人 民 银行 地 位 、 强 中 国人 民银行 相 对 独 立 性 提 增
责， 独立 地完 成 中 央银 行 的任 务 。它 主要 包 括 ： 立 地 制 定 与 执 独
行 货 币 政 策 ； 立 地 发 行 货 币 ； 立 地 管 理 金 融 市 场 、 控 宏 观 独 独 调 经济 。 加 强 中央 银 行 的 相 对 独 立 性 ，既 是 避 免 政 治 性 经 济 波 动 产 生 的可 能 ， 是 避 免 财 政赤 字 货 币 化 的 需要 。中央 银 行 既是 社 会 也 利 益 的 代 表 者 和 捍 卫 者 ， 金 融 监 督 与 管 理 的制 定 者 ， 是 因此 搞好 央 行 的 相对 独 立 性 至 关 重 要 。
由于 其 它 计 划 的 弹 性 较 小 ，而 货 币 发 行 和 信 贷两 个 计 划 的 弹性 较大 ， 因此 就 出现 了两 个 问题 ： 是 信 贷 收 支 成 为 弥补 计 划 缺 口 一
形 势 ， 紧抓 住 市 场 化 、 际化 、 制 化 和 透 明 化 几 条改 革 主线 ， 紧 国 法 加 快 相 对 独 立 地 制 定 和 实施 货 币政 策 的步 伐 ，使 中 国人 民 银 行
中国中央银行相对独立性分析
中国中央银行相对独立性分析中央银行在现代经济体系中的地位和作用已经极为突出，它不但是全社会货币、信用的调节者，也已成为经济与社会稳定、健康发展的主要组织者和保证着。
中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着一个国家整体宏观经济的运行，从而影响着人们的生活水平。
但是为了使中央银行的职能发挥得更加完美，其独立性是必不可少的，因为独立性的强弱会影响中央银行发挥其职能作用。
因此，对我国中央银行独立性的研究讨论，发现我国中央银行独立性目前所存在的问题有着非常重要的意义。
一、中央银行独立性的含义及分析（一）中央银行独立性的含义中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
而中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府（国家行政当局）的关系上，所以中央银行独立性的问题实质上是中央银行与政府之间的关系问题，经过学术界多年的争论和研究，目前对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成了共识，即：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。
（二）独立性双层含义的分析中央银行应对政府保持一定的独立性。
由于中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职责，要真正发挥中央银行的作用，必须是中央银行具有一定的独立性。
首先，中央银行的业务活动必须符合金融运行的客观规律和自身业务的特点，从这一点来看，中央银行只有对政府保持一定的独立性才可以更好的实行其业务活动；其次，中央银行制定和实行货币政策，对金融实施监督管理，调控宏观经济运行和保持金融稳定，具有较强的专业性和技术性，虽然中央银行需要按照政府的确定的目标和意图行事，但是由于其作用的对象而政府人员并是不很了解，所以应该给予中央银行一定的独立性；再者，中央银行与政府两者所处的地位、行为目的、利益需求及制约因素都有所不同，如果中央银行完全按照政府的指示行事而缺少独立性，那么就有可能导致不良的情况。
中国人民银行的独立性研究
中国人民银行的独立性研究作者：史一帆来源：《青年时代》2016年第20期摘要：中国人民银行是金融体系的核心，她具有发行的银行、政府的银行、银行的银行等重要的职能，从而维持金融系统的稳定发展，要想充分发挥中央银行的职能，提高中央银行的独立性也就是合理处理中央银行与政府的关系就是必须要解决的问题。
关键词：中央银行;独立性;中国人民银行一、中央银行独立性的意义中央银行是一个国家金融体系的核心，她是一个不仅为政府提供金融服务同时也为金融机构提供服务的特殊金融的机构，央行还是一个通过垄断货币发行权、根据经济运行现状制定和实施相应货币政策，从而进行国家宏观经济调控的国家机关，央行虽然经营与商业银行具有相同特征的存款贷款等业务，但是在服务对象上却不同于商业银行，央行的服务对象主要是商业银行等金融机构和政府机构。
央行是“银行的银行”，在市场运行中通过调整准备金率从而集中商业银行的存款准备金以帮助商业行业银行对抗流动性风险，此外当商业银行面临挤兑时，中央银行还可以通过向商业银行提供贷款从而帮助商业银行摆脫流动性风险，同时也稳定了金融市场防止金融市场的波动;央行是“发行的银行”，央行通过垄断货币的发行权从而决定流放到市场的货币数量，并根据经济运行的需求调整货币的供应量，实现对经济的宏观调整与监控;央行是“政府的银行”，政府通过央行发行债券从而获得融资，此外央行还代替政府管理国库，为国家持有货币、呢外币、黄金等国际储备。
基于上述，央行在金融体系中扮演着极为重要的角色，因此央行的独立性问题就显得比较重要，央行的独立性一般指央行与政府之间的关系，主要体现在央行是否具有决策权，当央行受政府的控制隶属于政府时，央行就没有自主决策的权利，此时央行的独立性较弱，当央行能自主进行决策时央行就具有较强的独立性。
央行与政府保持一定的独立性可以避免政府短期的政治目标影响经济的运行，保证货币政策的稳定性与连贯性，同时也可以形成政府与央行之间的相互制约机制。
1我国中央银行独立性的意义
1 中国人民银行保持相对独立性的意义1.1 中央银行独立性含义一般认为，所谓中央银行的独立性就是指中央银行在履行制定与实施货币政策职能时的自主性，即如果一国的中央银行可以“不接受来自政府的指令、亦不必与政府协商，而无条件的拥有自主决定维持或变更现行货币政策的权力”，那么这一中央银行便具有充分的独立性。
中央银行的独立性问题，实质上是中央银行与政府的关系问题。
中央银行独立性的衡量标准包括以下三个方面内容：①组织上的独立性，即中央银行是否属于政府，其领导人的任免程序与任期是否受到政府的影响；②职能上的独立性，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，能否抵制财政透支及其他不合理的融资要求；③经济上的独立性，即中央银行是否依赖于财政拨款，有无可供独立支配的财源。
应指出的是，无论在上述三个标准上有何差异，中央银行一般拥有技术上的独立性，即技术上的垄断性和信息上的垄断性。
自有中央银行以来，独立性一直是争论的热点，大致有三种观点：①完全的独立性。
该理论认为货币政策及相应的货币稳定是一个复杂的问题，应由独立的权威机构来掌管，以免受政治利害或私利的支配。
②完全没有独立性，他们认为政府是民选的，管理这个国家，更何况货币问题？而且中央银行与政府的目标基本一致，财政政策和货币政策必须相互协调。
③相对独立性。
大多数人持此种观点，即中央银行与政府保持相对独立性，而且认为这种独立性还应随不同的制度才藕筒煌 逼诘恼 尉 米纯龆 浠 ?从很多角度看，例如：法律赋予中央银行的职责、中央银行领导人的任命、中央银行与财政部关系、中央银行资本所有权等等方面，大多数国家的中央银行对于政府的独立性不是绝对的，而是相对的。
所谓相对独立性就是有限制的独立性、在一定范围内的独立性。
央行与政府的使命是共同的，都承担了经济增长，稳定物价与增加就业等义务。
因此，中央银行政策目标不能背离国家总体经济发展目标。
央行必须与政府密切配合，并受政府的监督和指导，而不是凌驾于政府之上，或者独立于政府体制之外自行其事。
「论中国人民银行的相对独立性」
论中国人民银行的相对独立性中国人民银行作为中国的中央银行在独立性方面有着与其他国家不同的地方。
中国人民银行的独立性是指，法律赋予中国人民银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权,以及为确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。
但自中央银行诞生以来，赞成与反对中央银行独立性的两派争议便没有停止过,至今仍没有取得一致意见。
赞成派赞成中央银行拥有独立性的主要理由是:1．中央银行听命于政府会使货币政策带有通货膨胀的偏向。
２．把中央银行置于政府的控制下,使之更多地受财政部的影响，是非常危险的。
3.货币政策太重要，因而不能把它交给一群政治家去控制,这些人一再表现出缺乏对重大经济问题做出坚定决策而需要的专业知识。
反对派提出下列理由反对中央银行拥有独立性：１．把影响社会经济中几乎每个人的货币政策交给一个不对任何人负责的少数精英集团控制是不民主的。
2．公众认为应对本国经济福利负责的是政府,故政府应控制在决定经济健康运行方面最重要的机构—中央银行。
3.独立的中央银行并非总是成功的运用其自由。
面对上述两种争议我们先来看看人民银行相对独立性的体现。
一、中国人民银行相对独立性的体现1、在组织上的独立性。
首先，中国人民银行相对于国务院具有一定的独立性。
《中国人民银行法》第六条规定,人民银行应当向全国人大常委会提出有关货币政策和金融业运行情况的工作报告。
通过这种间接向权力机关负责的形式,可在一定程度上制约国务院的干预。
其次,在人事任免上，人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作,副行长协助行长工作。
人民银行行长的人选,根据总理提名，由全国人大或其常委会决定，由国家主席任免。
另外，根据《中国人民银行法》的规定,人民银行与财政部各自独立、互无隶属关系的。
2、职能上的独立性。
《中国人民银行法》第五条第一款规定:“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的决定，报国务院批准后执行。
中国人民银行独立性问题探讨
中国人民银行独立性问题金融094覃泓锟0826210420 众所周知，中央银行是一国金融最高管理机构，管理一国的货币政策，维护金融稳定。
而中央银行在制定货币政策调控宏观经济时，必须保持相对的独立性，以免受到来自政府方面的行政干预。
所谓中央银行独立性是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及中央的自主权受制于其他部门的程度。
中国人民银行作为中国的中央银行，在保持其相对独立性上做得如何呢？以下将根据中央银行独立性的主要内容，从三个方面进行分析。
一. 是否垄断货币发行权中国人民银行作为中国的中央银行，自其成立之日起就垄断了货币的发行权，成为发行的银行。
1995年3月18日，全国人大八届三次全会通过了我国第一部银行法《中国人民银行法》，从法律上确定中国人民银行垄断货币发行权，即中国人民银行是中国唯一的中央银行，也是唯一的合法货币发行机构。
在垄断货币发行权上，中国人民银行拥有绝对的独立性。
二．是否独立制定和执行货币政策1984年以后，中国工商银行从中国人民银行分离出来后，中国人民银行才成为真正意义上的中央银行。
在《中国人民银行银行法》中明确规定，中国人民银行在实施货币政策中不受政府部门和地方政府的干预，享有法律赋予的履行职责的独立性。
在中国银监会成立后，中国人民银行对存款性金融机构的监督与管理职能被分离出来，人民银行可不用受制于商业银行的利益，从而能独立地从整个金融业乃至整个宏观经济全局出发来制定货币政策，从而强化中国人民银行作为中央银行独立行使货币政策这一职能。
三．独立监督、检测金融市场《中国人民银行法》明确规定，中国人民银行和财政部同属国务院组成部门，均担任宏观经济调控，监督市场，但互不隶属。
也就意味着，中国人民银行在履行监督、检测金融市场职能时是不受其他部门的干预的。
从以上三点看出，中国人民银行在改革开放后其独立性得到不断的加强，但是在中国并未完善的市场经济体制下，中国人民银行相对于西方发达国家的中央银行其独立性显得更弱一些，体现在以下几个方面：一. 组织独立性不足。
中国人民银行为什么要保持相对独立性
中国人民银行作为中央银行所保持的独立性1995 年3 月通过的《中华人民共和国银行法》是我国金融发展史上的一个里程碑, 它确立了我国的中央银行体制, 即在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。
中国人民银行与财政部平行, 分别对政府首脑负责。
这种模式一般具有以下三个特点: ①中央银行行长直接对政府总理负责。
由于总理不可能对央行事务过细过问,因此央行有较大自主权。
②央行作为行政部门,具有一定的行政管理权, 可以直接依法行使对金融业的监管权力。
③央行的重大决策必须经总理批准, 即在决策上没有完全独立性。
但从《中国人民银行法》第五条的规定看, 除在利率, 汇率和货币供应量等三方面的决策必须上报国务院外, 其他货币政策事项人民银行可自行决定即予执行。
从我国的实际情况看, 人民银行在货币政策决策上拥有很大的技术垄断性, 即人民银行上报的决策方案往往是唯一的可选方案, 或者选择余地很小, 使得在技术方面难以否定。
这种技术独立性在一定程度上弥补了决策独立性的不足。
中国人民银行的独立性主要体现在以下几个方面。
(一) 货币政策自主权。
历史实践证明, 人民银行货币政策的首要任务应是保持币值稳定。
为充分发挥人民银行的职能,实现币值稳定的目标,必然要求人民银行保持很高的独立性,能独立地制定和执行货币政策。
《中国人民银行法》从法律角度确定了人民银行的地位及其各项职能,规定“中国人民银行依法独立执行货币政策, 不受其他任何部门、地方的干涉”。
这是中国人民银行成立47 年来首次被确认其独立性。
1997 年, 中国人民银行内部设立具有决策权的货币政策委员会, 由货币政策委员会自主制定和决策有关货币政策事宜。
这更能有效地实现稳定货币的目标, 而且也是国际上通行的做法。
如美联储设有理事会和公开市场委员会,德国联邦银行设有中央银行理事会,日本银行设有政策委员会等。
这些都是在制定货币政策时起自主决策作用的机构, 其成员都是长期从事银行工作的官员和货币理论专家, 从而可以确保中央银行货币政策及其程序的科学化、规范化和民主化。
对我国中央银行独立性的认识
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一、中国人民银行独立性是相对独立性
中国人民银行的独立性是指，法律赋予中国人民银行在国民经济宏观调控调控中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及为确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。
中国人民银行作为中国的中央银行在独立性方面有着与其他国家不同的地方。
中国人民银行作为国家的金融管理当局，是政府实施宏观调控的重要部门。
《中国人民银行法》第七条规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策、履行职责、开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。
中国人民银行要接受国务院的管理和领导，在国家总体经济社会发展目标和政策指导下履行自己的职责。
因此，中国人民银行的独立性是相对的。
中国人民银行独立性问题的提出，是由其性质决定的。
中国人民银行作为政府的银行、金融监管的银行，体现了其国家机关的性质，因此，它必须接受政府的一定程度的管制。
但它作为特殊的金融机构，是发行的银行、银行的银行，其在制定和实施货币政策、对金融机构进行服务和调控时又不能不考虑货币经济本身自有的运行规律，因而它不能完全听命于政府，须保持一定程度的独立性；其次，中国人民银行和政府的任务是有所侧重的，这样就使中国人民银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下、任何时期都保持一致。
基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发基点往往是促进经济增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热的现象发生。
而央行的首要目标则是遵循货币经济运行的基本规律，保持本国货币币值的稳定。
国家倾向于把稳定币值作为其中国人民银行首要的甚至是唯一的目标。
亦正是通过中国人民银行稳定币值的功能的实现，在一定程度上还能制约政府过热的经济决策行为，起到经济稳定器、制动器的作用。
而这一切的实现，都以中国人民银行有较高的相对于政府的独立性作为前提。
换言之，中国人民银行的性质、稳定币值与制衡政府过热经济的政策的职能，是中国人民银行需要具备独立性的根本原因。
因此，中国人民银行作为国家授权的宏观经济调控部门及其在现代经济体系中所处的极为关键的特殊地位，决定了它在履行自身职责时不可能完全独立于政
府，政府对其的管理、干预是自然地、必要的、由此中国人民银行的独立性也只能是相对的。
但是，市场经济越发展，就越需要独立的中央银行，中央银行独立于政府是市场经济发展的内在需要;经济金融全球化进程越快，程度越深，就越需要独立性强的中央银行。
二、中国人民银行独立性面临挑战
自2009年以来，物价上涨、通货膨胀压力不断增大，央行不得不拉开“抗通胀”序幕，于2010年4月27日发行750亿元一年期央票。
有各界评论说：通胀的唯一原因就是印刷钞票。
的确，自2008年年底中国政府开始实施财政政策“双积极”的举措后，宽松的货币发行辅以巨量的信贷投放早已为通胀埋下了伏笔。
然而，作为国家的经济管理部门，中国人民银行不得不服从政府的指挥棒，对“双积极”的财政政策加以协调，其独立性得不到完全的释放。
2011年4月6日，中国人民银行宣布上调金融机构存贷款基准利率，金融机构一年期存贷款利率分别上调0.25个百分点。
这是中国人民银行进入2011年以来第二次加息。
然而，中国人民银行经过几番努力，数次加息，结果却并不如人意，物价依然飞涨，通胀压力只高不低。
中国人民银行的独立性面临前所未有的挑战。
三、加强中国人民银行独立性的措施和建议
（1）加强政策上的独立性，赋予中国人民银行货币政策的决策权。
政策上的独立性是指可以自由独立地制定货币政策目标和运用货币政策工具，即具有目标独立性和工具独立性。
《中国人民银行法》规定的货币政策目标是：保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。
根据《中国人民银行法》规定，中国人民银行只有部分决定权，一般事项自行决定，重大事项需报国务院批准。
货币政策委员会仅是咨询议事机构，主要职责是根据国家的宏观经济调控目标，讨论货币政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措施、货币政策与其他宏观经济政策的协调等涉及货币政策的重大事项，提出制定和实施货币政策的建议。
但从世界范围来看，把稳定币值作为中国人民银行首要的或唯一的目标并取得较好的国家的央行的法律地位一般都很高，独立性很强。
所以如何按照自己的意图制定和实施货币政策，不受任何人、任何部门的干预和影响，仍然是将来中国人民银行真正实现目标独立性应该努力
的方向。
（2）加强经济上的独立性，处理好与财政部的关系。
经济上的独立性最核心的问题就是如何处理好中国人民银行与财政的资金关系，这也是中国人民银行独立性的实质和主要方面。
人民银行必须依法办事，严格履行自己的职责，坚决杜绝向财政透支和无条件借款，而且应相应增加有关财政部向人民银行的借款额度、借款方式、借款期限等相关条款以及违反者的法律责任。
人行要做到既要与财政部密切合作，又要依法保持资金的独立性。
（3）增强政府的财政能力，强化中国人民银行独立性的经济基础我国国家宏观调控的实施是依靠财政政策和货币政策来实现的，由于当前的财政规模小，财政政策不能完全发挥作用，这就需要货币政策的配合。
如果政府财力雄厚，中国人民银行就可依据经济的现实状况独立地制定和实施货币政策。
（4）增强中国人民银行的政治地位，提高政治独立性。
增强中国人民银行的独立性的最终目标是组织上独立于政府，隶属于全国人大，使其免受政府短期政策的左右，在人事上使人民银行领导任期与政府首脑任期错开，摆脱政府短期政治压力影响，保证货币政策的连续性。
（5）加强业务上的独立性。
中国人民银行的业务应该拥有相当的自主行为。
中国人民银行对公开市场业务，买卖国债等活动，应该独立地进行操作，不应受到任何部门、任何人的干预和影响，否则，很难实现货币政策的目标。
中国人民银行在业务上的独立性正在逐步增强，为确保其独立执行货币政策的效果和依法监管金融业的公正性，必须严格界定其业务活动的范围。
四、加强中国人民银行独立性的意义
（1）中国人民银行的货币政策对社会经济的发展具有重大影响，应具有稳定性和连贯性，不受党派和政治的干扰。
（2）中国人民银行以稳定币值为首要任务，独立于政府，保持超然地位，可以对政府的通货膨胀政策起制约作用，
（3）在某些特定时期，财政部和央行所关注的不是同一个问题，独立操作，提高经济的运行效率，保证经济运行的质量。
总之，中国人民银行独立性的成熟将使现代经济的核心——金融业更加健康而难以侵蚀。
保证中国人民银行拥有唯一能够对政府其他经济政策有制约和补充作用的货币政策的独立决策权，对于我国经济发展和社会稳定都具有十分重要的现实意义。