(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
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国家公务员制度-第一章-PPT课件
⒈是在政府系统的各级行政机关中任职的人员。 ⒉是行使行政职权、履行国家公务的人员。 ⒊是代表国家从事社会公共事务管理的。
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
返回
26
11
第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
12
一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
返回
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
12
一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
01概论 国家公务员制度 教学课件
第一章 概论
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
2020/10/28
职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
2020/10/28
(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
2020/10/28
2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
2020/10/28
2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
2020/10/28
①英国文官制度的建立和发展
2020/10/28
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
2020/10/28
职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
2020/10/28
(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
2020/10/28
2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
2020/10/28
2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
2020/10/28
①英国文官制度的建立和发展
2020/10/28
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
1272460万人Fra bibliotek2.38%
4407：1
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
在人事部的指导下，负责组织和实施 本地区或本部门的公务员考试和管理 工作。
人事部
负责制定和执行国家公务员管理政策， 包括公务员招录、选拔、任用、考核、 奖惩、晋升等方面的政策。
国家公务员招录、选拔与任用程序
01
02
03
招录程序
包括发布招聘公告、报名、 资格审查、考试、面试、 体检、考察等环节。
选拔程序
要求。
激励机制不完善
一些发展中国家或地区在公务员 激励机制方面存在不足，如薪酬 制度不合理、晋升机会有限等，
导致公务员工作积极性不高。
国内外案例对比分析启示意义
加强法律法规建设
借鉴发达国家或地区的经验，加强公务员制度的法律法规建设，为公务员管理提供明确的依据和有效的监督。
推进职位分类制度改革
参考国内外成功案例，推进职位分类制度改革，建立科学的职位分类制度，为公务员的招聘、录用、考核等提供客观 依据。
推动公务员职业化发展，建立完 善的职业培训和晋升机制，提高
公务员专业素养和综合能力。
REPORT
THANKS
感谢观看
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
选拔任用
在公务员选拔任用方面，地方政府不断探索新的方式和方法 ，如实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔等，旨在提高公务 员队伍的整体素质和工作效率。
地方政府绩效考核评价机制建设及挑战
01 02
绩效考核
地方政府在公务员绩效考核方面，一般采用定性与定量相结合的方式， 其中定量考核主要依据工作实绩和贡献度，定性考核则主要了解公务员 的工作态度、能力素质等。
创新驱动发展战略下改革方向探讨
创新人才选拔机制
注重选拔具有创新精神和 能力的优秀人才，打破传 统选拔模式，引入竞争机 制。
《公务员制度第一讲》课件
公务员职务和级别的关系和影响
1
职务和级别是评价公务员能力和贡献的重要标准 ，也是公务员晋升和福利待遇的主要依据。
2
职务和级别的提升通常意味着更高的职位和更大 的责任，同时也意味着更好的待遇和发展机会。
3
在公务员制度中，职务和级别的划分有助于实现 公务员管理的科学化和规范化，提高公务员队伍 的整体素质和服务水平。
《公务员制度第一讲》ppt 课件
目录
• 公务员制度概述 • 公务员的招聘和选拔 • 公务员的职务和级别 • 公务员的权利和义务 • 公务员的管理和监督
01
公务员制度概述
公务员制度的定义
公务员制度
指通过考试、选拔的方式，录用 国家各级机关的从业人员，并对 其进行统一管理、奖惩、培训等 的规定和安排。
04
公务员的权利和义务
公务员的基本权利
01
02
03
04
工作权利
公务员有权获得与其职位相匹 配的工作条件，包括办公设备
、工作环境等。
工资福利权利
公务员有权获得法定的工资和 福利待遇，包括医疗保险、社
会保险等。
休息休假权利
公务员有权按照国家规定享受 休息和休假，保障其身心健康
。
培训发展权利
公务员有权获得培训和职业发 展的机会，提升自身素质和能
公务员
指各级国家机关的从业人员，是 国家机关的正式工作人员。
公务员制度的起源和发展
起源
起源于中国的科举制度，科举制度是中国古代通过考试选拔官员的一种制度， 也是世界上最早的公务员制度。
发展
自隋唐开始，历经宋、元、明、清等朝代，科举制度逐渐完善和发展。在近代 ，中国开始学习西方公务员制度，并在1987年正式建立公务员制度。
公务员制度的基本概念ppt课件
（四）公务员制度是国家政权建设的具体内 容，是国家行政管理的重要内容。国家政权 组织最终是由一定的人员根据一定的组织原 则建立形成，因此各种国家机关如何选择自 己的构成人员、如何利用这些人员成为了国 家政权建设的重要内容，并成为国家行政管 理的重要内容。
.
四、公务员制度的政治功能
（一）公务员制度与一国的国家政治和行政 秩序的长期稳定有着密切关系。
.
三、公务员制度的政治地位
（三）公务员制度是政府为克服封建人事制 度和政党人事制度弊端的制度创新，是政府 管理行政和公共事务执行人的制度，其重心 并非在于形成一定的政治决策，而在于将政 治机关的决策执行和实现。为了实现对政治 机关决策的忠实执行，从而就产生了对执行 人的素质和办事能力的要求。
.
三、公务员制度的政治地位
.
二、公务员的含义
俄罗斯1995年《俄罗斯国家公务员原则 法》：公务员是那些按照俄罗斯联邦法律规 定的制度，履行国家机关公职职责，由联邦 预算或相应的联邦主体支付工资的俄罗斯公 民。
.
二、公务员的含义
➢公务员是依法履行公职的工作人员：不同 于在私人企业或组织工作的人员；
➢公务员是纳入国家编制的工作人员：行政 编制工作人员的工资和日常办公费，由行 政经费开支，执行国家职能及政治体系管 理职能的国家权力机关、国家行政机关、 国家审判机关、国家检察机会、党派机关、 政协机关、人民团体所使用的人员编制， 列为国家行政编制；
.
三、公务员制度的政治地位
（一）一国的政治制度涉及方方面面的内容， 如政党制度、选举制度、议会制度、国家元 首制度、司法制度和军事制度等等。在这些 重大的政治制度中，公务员制度只是一种从 属性的政治制度。
.
三、公务员制度的政治地位
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四、公务员制度的政治功能
（一）公务员制度与一国的国家政治和行政 秩序的长期稳定有着密切关系。
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三、公务员制度的政治地位
（三）公务员制度是政府为克服封建人事制 度和政党人事制度弊端的制度创新，是政府 管理行政和公共事务执行人的制度，其重心 并非在于形成一定的政治决策，而在于将政 治机关的决策执行和实现。为了实现对政治 机关决策的忠实执行，从而就产生了对执行 人的素质和办事能力的要求。
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三、公务员制度的政治地位
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二、公务员的含义
俄罗斯1995年《俄罗斯国家公务员原则 法》：公务员是那些按照俄罗斯联邦法律规 定的制度，履行国家机关公职职责，由联邦 预算或相应的联邦主体支付工资的俄罗斯公 民。
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二、公务员的含义
➢公务员是依法履行公职的工作人员：不同 于在私人企业或组织工作的人员；
➢公务员是纳入国家编制的工作人员：行政 编制工作人员的工资和日常办公费，由行 政经费开支，执行国家职能及政治体系管 理职能的国家权力机关、国家行政机关、 国家审判机关、国家检察机会、党派机关、 政协机关、人民团体所使用的人员编制， 列为国家行政编制；
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三、公务员制度的政治地位
（一）一国的政治制度涉及方方面面的内容， 如政党制度、选举制度、议会制度、国家元 首制度、司法制度和军事制度等等。在这些 重大的政治制度中，公务员制度只是一种从 属性的政治制度。
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三、公务员制度的政治地位
行政管理本科公务员制度课件(ppt 79页)
CE
3、与国外公务员制度相比，我国公务员制度的特色
是（
）
A.坚持党的基本路线
B.坚持为人民服务的原则
C.坚持党管干部的原则
D.坚持德才兼备的用人标准
E.实行政治中立
ABCD
简述资本主义国家公务员制度形成的原因 简述我国公务员制度与社会主义市场经济的关系 简述我国原干部人事制度的弊端 我国公务员制度如何与“坚持党管干部”这一原 则保持一致？ 简述如何为国家机关的廉政建设提供有效保障 将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我 国原干部人事制度对比，说明其科学性。
B.独立性
C.强制性 E.保障性
D.规范性
ACD
2.《公务员法》在规定公务员权利时所遵循的原则
有（
）
A.保护原则 B.服务与稳定原则
C.民主原则 D.平等原则
E.可放弃与不可放弃原则
名称
机关人员 1、妇联主任 2、中国共产党党委会委员 3、村委会主任 4、乡长 5、共青团指导员 6、某自治州州长 7、某省作协主席 8、工会主席 9、居委会主任 10、政协主席 11、某野战军师长
属于 公务员
（2）公务员制度 进口管理、使用管理与出口管理的各项
管理制度
2、推行公务员制度的意义
第一章 公务员制度的产生
本讲重点： 推行公务员制度的意义 我国公务员制度产生的历史进程 我国公务员制度对原来制度的继承与发展
年份 题型
单选1’ 多选2’
简答6’ 论述10’
案例10’
总计
084 087 094 097 104 107
4
0
1
3
3
1
0
0
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3、与国外公务员制度相比，我国公务员制度的特色
是（
）
A.坚持党的基本路线
B.坚持为人民服务的原则
C.坚持党管干部的原则
D.坚持德才兼备的用人标准
E.实行政治中立
ABCD
简述资本主义国家公务员制度形成的原因 简述我国公务员制度与社会主义市场经济的关系 简述我国原干部人事制度的弊端 我国公务员制度如何与“坚持党管干部”这一原 则保持一致？ 简述如何为国家机关的廉政建设提供有效保障 将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我 国原干部人事制度对比，说明其科学性。
B.独立性
C.强制性 E.保障性
D.规范性
ACD
2.《公务员法》在规定公务员权利时所遵循的原则
有（
）
A.保护原则 B.服务与稳定原则
C.民主原则 D.平等原则
E.可放弃与不可放弃原则
名称
机关人员 1、妇联主任 2、中国共产党党委会委员 3、村委会主任 4、乡长 5、共青团指导员 6、某自治州州长 7、某省作协主席 8、工会主席 9、居委会主任 10、政协主席 11、某野战军师长
属于 公务员
（2）公务员制度 进口管理、使用管理与出口管理的各项
管理制度
2、推行公务员制度的意义
第一章 公务员制度的产生
本讲重点： 推行公务员制度的意义 我国公务员制度产生的历史进程 我国公务员制度对原来制度的继承与发展
年份 题型
单选1’ 多选2’
简答6’ 论述10’
案例10’
总计
084 087 094 097 104 107
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公务员制度 全套课件2014.8,31
（一）与外国公务员制度相比我国公务员 制度的特点 （二）与原来的公务员条例比新公务员制 度的特点
第三节 中国公务员的管理
一、中国公务员管理的一般原则
二、中国公务员的管理机构
一、中国公务员管理的一般原则
（一）公开平等原则 （二）竞争择优原则 （三）依法管理原则 （四）分类管理原则 （五）监督与保障并行原则 （六）功绩制原则 （七）德才兼备原则
21
目录
第一章 绪论 第二章中国公务员 的条件、义务与权 利 第三章 第四章 第五章 第六章
第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章
22
第二章 中国公务员的条件、义务与权利
学习目标
主要内容
23
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解我国公务员的基本条件， 明确国家公务员的具体权利和义务，掌握公 务员的权利和义务之间的关系。
（一）公务与私务
（二）官员与公务员
（三）中国公务员的内涵
（四）中国公务员的范围
二、我国历史上的官员制度
（一）中国古代官吏制度
（二）新民主主义革命时期的干部管理
（三）新中国成立后的干部人事制度
三、中国公务员制度的建立
（一）建立中国公务员制度的目的
（二）建立中国公务员制度的意义 （三）中国公务员制度建立
二、中国公务员的管理机构
（一）公务员管理机构设置形式
（二）公务员管理机构的职责权限
进一步阅读资料
《中华人民共和国公务员法》
中国港澳台地区的公务员制度
复习与思考
1.我国公务员制度与西方公务员制度相 比有什么中国特色？ 2.中国公务员管理坚持哪些一般原则？
案例讨论
中国公务员制度
主讲：吴春华 教授 温志强 副教授
第三节 中国公务员的管理
一、中国公务员管理的一般原则
二、中国公务员的管理机构
一、中国公务员管理的一般原则
（一）公开平等原则 （二）竞争择优原则 （三）依法管理原则 （四）分类管理原则 （五）监督与保障并行原则 （六）功绩制原则 （七）德才兼备原则
21
目录
第一章 绪论 第二章中国公务员 的条件、义务与权 利 第三章 第四章 第五章 第六章
第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章
22
第二章 中国公务员的条件、义务与权利
学习目标
主要内容
23
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解我国公务员的基本条件， 明确国家公务员的具体权利和义务，掌握公 务员的权利和义务之间的关系。
（一）公务与私务
（二）官员与公务员
（三）中国公务员的内涵
（四）中国公务员的范围
二、我国历史上的官员制度
（一）中国古代官吏制度
（二）新民主主义革命时期的干部管理
（三）新中国成立后的干部人事制度
三、中国公务员制度的建立
（一）建立中国公务员制度的目的
（二）建立中国公务员制度的意义 （三）中国公务员制度建立
二、中国公务员的管理机构
（一）公务员管理机构设置形式
（二）公务员管理机构的职责权限
进一步阅读资料
《中华人民共和国公务员法》
中国港澳台地区的公务员制度
复习与思考
1.我国公务员制度与西方公务员制度相 比有什么中国特色？ 2.中国公务员管理坚持哪些一般原则？
案例讨论
中国公务员制度
主讲：吴春华 教授 温志强 副教授
公务员制度概论
公务员制度概论第一章绪论一、公务员涵义：公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
三、我国公务员制度的建立：1、十一届三中全会拨乱反正2、1984年全面启动干部人事制度的改革3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施建立国家公务员制度的意义：1、有利于实现分类管理2、有利于加强廉政建设3、有利于增强政府机关的生机和活力4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特点1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理（二）我国公务员制度的特点1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。
3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。
4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。
5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。
第二章公务员义务和权利一、公务员义务与权利概述（一）概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型：1、公务员以本人身份取得的权利。
《公务员制度概论》课件
考核内容：工作业绩、工作态度、工作能力、工作纪律等 考核方法：自我评价、同事评价、领导评价、第三方评价等 考核周期：年度考核、中期考核、试用期考核等 考核结果：优秀、良好、合格、不合格等 考核应用：晋升、奖励、培训、辞退等
公务员考核的结果和作用
考核结果：分为优 秀、称职、基本称 职和不称职四个等 级
奖励：对表现优秀、成绩显著的 公务员给予表彰、奖励，如晋升、 加薪、表彰等。
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
原则：公正、公平、公开，以事 实为依据，以法律为准绳，注重 激励和约束相结合。
惩罚：对违反法律法规、工作纪 律、职业道德的公务员进行处罚， 如警告、记过、降级、撤职、开 除等。
公务员奖励的种类和程序
公务员制度旨在保障公务员的合 法权益，提高公务员的工作效率 和服务质量。
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
公务员制度包括公务员的录用、 考核、晋升、奖惩、培训、退休 等各个方面。
公务员制度是现代社会中政府管 理的重要组成部分，对于维护社 会稳定、促进经济发展具有重要 意义。
公务员制度的起源和发展
起源：古代中 国、古罗马、 古希腊等国家 都有公务员制
01
公务员考核制度
公务员考核的含义和原则
公务员考核：对公务员的工作表现、能力、品德等方面的综合评价 考核原则：公平、公正、公开、科学、合理 考核内容：工作业绩、工作能力、工作态度、工作纪律等方面 考核方式：定期考核、不定期考核、专项考核等 考核结果：作为公务员晋升、奖惩、培训等方面的依据
公务员考核的内容和方法
添加标题
考察：对体检合格 的考生进行政治审 查和考察，确保其 政治素质和道德品 质
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公务员考核的结果和作用
考核结果：分为优 秀、称职、基本称 职和不称职四个等 级
奖励：对表现优秀、成绩显著的 公务员给予表彰、奖励，如晋升、 加薪、表彰等。
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原则：公正、公平、公开，以事 实为依据，以法律为准绳，注重 激励和约束相结合。
惩罚：对违反法律法规、工作纪 律、职业道德的公务员进行处罚， 如警告、记过、降级、撤职、开 除等。
公务员奖励的种类和程序
公务员制度旨在保障公务员的合 法权益，提高公务员的工作效率 和服务质量。
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公务员制度包括公务员的录用、 考核、晋升、奖惩、培训、退休 等各个方面。
公务员制度是现代社会中政府管 理的重要组成部分，对于维护社 会稳定、促进经济发展具有重要 意义。
公务员制度的起源和发展
起源：古代中 国、古罗马、 古希腊等国家 都有公务员制
01
公务员考核制度
公务员考核的含义和原则
公务员考核：对公务员的工作表现、能力、品德等方面的综合评价 考核原则：公平、公正、公开、科学、合理 考核内容：工作业绩、工作能力、工作态度、工作纪律等方面 考核方式：定期考核、不定期考核、专项考核等 考核结果：作为公务员晋升、奖惩、培训等方面的依据
公务员考核的内容和方法
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考察：对体检合格 的考生进行政治审 查和考察，确保其 政治素质和道德品 质
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2024年《国家公务员制度》PPT课件
负责专业领域内的技术研究、开 发、推广和应用，提供专业咨询 和技术支持。在权限范围内，可 独立开展专业技术工作并承担相
应责任。
行政执法类公务员
负责具体执法工作，包括调查取 证、现场处置、行政处罚等。在 执法过程中，需严格遵守法律法 规和程序规定，保障当事人的合
法权益。
2024/2/29
12
国家公务员职业发展路径
行政执法类公务员
履行市场监管、社会管理 、文化市场执法等一线执 法职责，需要具备相应的 法律知识和执法能力。
11
各类国家公务员职责与权限
综合管理类公务员
具有参与制定政策、规划、方案 的职责，同时负责机关内部的人 事、财务、后勤等管理工作。在 权限范围内，可代表机关对外行
使相应的管理职权。
专业技术类公务员
2024/2/29
培训内容
培训内容涵盖政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和 技能训练等多个方面，以满足公务员不同岗位和职责的需求 。
19
国家公务员考核方式与标准
2024/2/29
考核方式
考核方式包括平时考核、专项考核和定期考核等，以全面了解公务员的德、能、 勤、绩、廉等方面表现。
考核标准
考核标准以职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩 、廉，重点考核工作实绩。同时，根据不同职位类别、不同层级机关公务员的特 点和要求，确定具体的考核内容和标准。
2024/2/29
8
国家公务员制度基本原则
公开、平等、竞争、择优的原则
监督约束与激励保障并重的原则
这是公务员制度的核心原则，贯穿于公务 员制度的各个环节。
在保障公务员合法权益的同时，加强监督 约束，确保公务员廉洁从政。
应责任。
行政执法类公务员
负责具体执法工作，包括调查取 证、现场处置、行政处罚等。在 执法过程中，需严格遵守法律法 规和程序规定，保障当事人的合
法权益。
2024/2/29
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国家公务员职业发展路径
行政执法类公务员
履行市场监管、社会管理 、文化市场执法等一线执 法职责，需要具备相应的 法律知识和执法能力。
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各类国家公务员职责与权限
综合管理类公务员
具有参与制定政策、规划、方案 的职责，同时负责机关内部的人 事、财务、后勤等管理工作。在 权限范围内，可代表机关对外行
使相应的管理职权。
专业技术类公务员
2024/2/29
培训内容
培训内容涵盖政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和 技能训练等多个方面，以满足公务员不同岗位和职责的需求 。
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国家公务员考核方式与标准
2024/2/29
考核方式
考核方式包括平时考核、专项考核和定期考核等，以全面了解公务员的德、能、 勤、绩、廉等方面表现。
考核标准
考核标准以职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩 、廉，重点考核工作实绩。同时，根据不同职位类别、不同层级机关公务员的特 点和要求，确定具体的考核内容和标准。
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国家公务员制度基本原则
公开、平等、竞争、择优的原则
监督约束与激励保障并重的原则
这是公务员制度的核心原则，贯穿于公务 员制度的各个环节。
在保障公务员合法权益的同时，加强监督 约束，确保公务员廉洁从政。
《公务员制度》PPT课件
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2
2、“中国公务员”的定义与范围
•
按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
• 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括5大类：
• 国家机关（政府、人大、政协）工作人员； • 共产党与民主党派机关工作人员； • 司法机关工作人员（法官、检察官）； • 人民团体与群众团体机关工作人员；
•
第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建 设。
•
第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供 了制度上的保障。
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10
第二节 现代公务员制度的基本功能 与主要构成
• 制度功能是制度运行产生的作用和结果，现代公务员制度具备以下基本功能： • 第一、选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相
•
（这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制 度进行管理的机关，其人员不叫公务员。）
• 具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机关）
a
3
3、公务员的法律地位
• 是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 • 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位： • 一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人
5
2、现代公务员制度的基本特征
• (1)终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。 • (2)依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。 • (3)以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。 • (4)奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。 • (5)政务官与业务（事务）官分途而治。 • (6)建立有专门的公务员管理机构。 • (7)公务员法定权利与义务的平衡。
《国家公务员制度》公务员制度PPT课件
– 相对的职业保障，考试录用人员“无过错不免 职”
– 文职人员“政治中立” 19
美国文官制度的建立和发展(2)
• 1978，文官制度改革法
– 建立“高级行政职位” – 推行功绩工资制 – 改革考核制度 – 第一次承认联邦雇员参加工会的权利
20
法国公务员制度的建立和发展
• 拿破仑时期形成雏形
– 建立等级制 – 规定在行政部门实行严格的纪律 – 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，确
• 对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转 调和提升
• 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，
低级事务人员的提升多以年资为基础
17
英国文官制度的建立和发展(2)
• 考试录用制度的建立和规范化
– 1833考试补缺；1853，麦考莱调查报告书，通 才教育，择优取仕
– 1854，诺斯科-杜维廉报告 – 1855，《关于录用王国政府文官的枢密院令》 – 1870，枢密院令，除外交、内政两部外，其他
• 考试录用制度在我国的发展
– 1993年《国家公务员暂行条例》 48
公务员录用制度的含义和原则
• 含义P77 • 原则
– 公开 – 平等 – 竞争 – 择优
49
公务员录用考试的方法和内容
• 方法
– 笔试、面试、模拟操作、技术操作
• 内容
– 以英国为代表的“通才”标准；以美国为代表的 “专才”标准
公务员职位分类的原则和内容(1)
• 原则
– 兼顾 – 适用 – 渐进 – 动态 – 法制
42
公务员职位分类的原则和内容(2)
• 内容
– 设置职位
• 综合管理类、专业技术类、行政执法类
– 设置职务
– 文职人员“政治中立” 19
美国文官制度的建立和发展(2)
• 1978，文官制度改革法
– 建立“高级行政职位” – 推行功绩工资制 – 改革考核制度 – 第一次承认联邦雇员参加工会的权利
20
法国公务员制度的建立和发展
• 拿破仑时期形成雏形
– 建立等级制 – 规定在行政部门实行严格的纪律 – 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，确
• 对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转 调和提升
• 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，
低级事务人员的提升多以年资为基础
17
英国文官制度的建立和发展(2)
• 考试录用制度的建立和规范化
– 1833考试补缺；1853，麦考莱调查报告书，通 才教育，择优取仕
– 1854，诺斯科-杜维廉报告 – 1855，《关于录用王国政府文官的枢密院令》 – 1870，枢密院令，除外交、内政两部外，其他
• 考试录用制度在我国的发展
– 1993年《国家公务员暂行条例》 48
公务员录用制度的含义和原则
• 含义P77 • 原则
– 公开 – 平等 – 竞争 – 择优
49
公务员录用考试的方法和内容
• 方法
– 笔试、面试、模拟操作、技术操作
• 内容
– 以英国为代表的“通才”标准；以美国为代表的 “专才”标准
公务员职位分类的原则和内容(1)
• 原则
– 兼顾 – 适用 – 渐进 – 动态 – 法制
42
公务员职位分类的原则和内容(2)
• 内容
– 设置职位
• 综合管理类、专业技术类、行政执法类
– 设置职务
国家公务员制度1概论
（2）提高队伍素质
近期 目标
（3）改进公共服务
（4）完善管理制度
3、完善公务员制度的长远目标
制度创新
能力建 设
社区服 务
电子政府
1.4 公务员制度的基本原则
1、公平竞争
2、监督约 束与激励保 障并重
原则
3、任人唯贤、
德才兼备、注
重工作实绩
4、分类管理
1.5
公务员制度在国外的建立和发展
国外公务员制度：适应资本主义发展的需要
1
2 3
创立和发展阶段（1949年10月—1966年“文化大革命”前）
挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老
框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条
逐渐形成国家公务员制度。
这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：
① 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步
确立了国家公务员制度。代表是英国。
② 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制 度。其代表是美国。 ③ 总结和效仿英、美等国家公务员制度。建立起自己的国家 公务员制度。如法国、日本、联邦德国。
住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做 官的人大概都同大臣有关系。
-建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人；
四项重要的原则性建议(后来逐步得到实现)
国家公务员制度概论.ppt
1、美国公务员制度的建立
《彭德尔顿法》——《文官制度法》 G.H.彭德尔顿
2、《彭德尔顿法》的主要内容： 1.设立文官事务委员会 2.确立功绩制原则 3.文官在政治上保持中立 4.实行职业保障
3、美国公务员制度的改革 《文官制度改革法》 1978年10月
1、建立新的人事管理机构
人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳雇委员会
（二）我国公务员的管理机构的设置形式
纵向形式
中央政府管理机构 国务院人事部 各部委人事司 地方政府管理机构:人事厅、人事局
机构 设置
横向形式
各级政府综合管理机构(人事厅、人 事局) 各级政府职能部门管理机构(人事处、 人事科)
党委组织部
国务院
财政部
交通部
人事部
教育部
公安部
建设部
人事司
人事司
人事司
党委机关 政府机关 人大机关
公务员
政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。 —— 《中华人民共和国公务员法》
1.1 国家公务员的概念
1、依法履行公职
公务员 的条件
2、纳入国家 行政编制
3、由国家财政 负担工资福利
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国） 广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
法国国公务员制度的基本原则
1、公开竞争的原则 3、实行分类原则 2、平等原则 4、人才主义原则
5、缺岗预算原则
九、德国国家公务员制度的概况 德国公务员制度的基本特点：
1、公务员范围广泛 2、行政部门实行严格纪律 3、权力下放，分级管理 4、政治中立，立法完备
《彭德尔顿法》——《文官制度法》 G.H.彭德尔顿
2、《彭德尔顿法》的主要内容： 1.设立文官事务委员会 2.确立功绩制原则 3.文官在政治上保持中立 4.实行职业保障
3、美国公务员制度的改革 《文官制度改革法》 1978年10月
1、建立新的人事管理机构
人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳雇委员会
（二）我国公务员的管理机构的设置形式
纵向形式
中央政府管理机构 国务院人事部 各部委人事司 地方政府管理机构:人事厅、人事局
机构 设置
横向形式
各级政府综合管理机构(人事厅、人 事局) 各级政府职能部门管理机构(人事处、 人事科)
党委组织部
国务院
财政部
交通部
人事部
教育部
公安部
建设部
人事司
人事司
人事司
党委机关 政府机关 人大机关
公务员
政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。 —— 《中华人民共和国公务员法》
1.1 国家公务员的概念
1、依法履行公职
公务员 的条件
2、纳入国家 行政编制
3、由国家财政 负担工资福利
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国） 广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
法国国公务员制度的基本原则
1、公开竞争的原则 3、实行分类原则 2、平等原则 4、人才主义原则
5、缺岗预算原则
九、德国国家公务员制度的概况 德国公务员制度的基本特点：
1、公务员范围广泛 2、行政部门实行严格纪律 3、权力下放，分级管理 4、政治中立，立法完备
公务员制度概论第章绪论
1984-1986：法制化、分类管理 1986-1988：“建立公务员制度” 1989-1993：试点、修改——建立 1993-今：立法、实践
•
四、我国国家公务员制度的基本原则
1.公平竞争的原则 2.功绩制原则 3.党管干部的原则 4.依法管理的原则
•
五、中国公务员制度的特色
（一）与外国公务员制度相比我国国家公 务员制度的特点 1.必须坚持党的基本路线 2.必须坚持党管干部的原则 3.必须坚持德才兼备的用人标准 4.必须坚持为人民服务的宗旨 5.不存在“政务官”与“事务官”的划 分
二、特征：
1.公务员必须是依法履行公职的人员； 2.公务员必须是纳入国家行政编制的人员； 3.公务员必须是由国家财政负担工资福利的工 作人员； 4.公务员必须是以法定方式和程序任用，因而 与国家之间存在着公务员法律关系的人员。
•
三、我国的公务员具体包括一下机关 的工作人员
1.中国共产党各级机关的工作人员； 2.各级人大机关的工作人员； 3.各级公家行政机关，包括各级人民政府的组成人 员； 4.政协机关的工作人员；
读书人不论出身、地位和财产，自行报名申 请考试，不必由官吏举荐。
科举制度规定普通读书人可以自愿报名参加考 试，超越了世族门阀阶层，体现了自由竞争、机 会均等的精神。
•
（2）考试分科、以科定内容； 举即分科举人之义。封建王朝设立一定科
目来公开招考人才。各科的考试内容不一样。 考试科目繁多，有常设科目和特设科目。常科 为定期举行的考试科目，其中以明经、进士科 为主并为后代承袭。一般说来，进士科考试重 诗赋，应试者需有一定的文学才能；明经科则 重帖经墨义，背得滚瓜烂熟就有望通过。特设 科目为制科，为天子特诏临时举行。一般以常 科作为科举制的代表。
•
四、我国国家公务员制度的基本原则
1.公平竞争的原则 2.功绩制原则 3.党管干部的原则 4.依法管理的原则
•
五、中国公务员制度的特色
（一）与外国公务员制度相比我国国家公 务员制度的特点 1.必须坚持党的基本路线 2.必须坚持党管干部的原则 3.必须坚持德才兼备的用人标准 4.必须坚持为人民服务的宗旨 5.不存在“政务官”与“事务官”的划 分
二、特征：
1.公务员必须是依法履行公职的人员； 2.公务员必须是纳入国家行政编制的人员； 3.公务员必须是由国家财政负担工资福利的工 作人员； 4.公务员必须是以法定方式和程序任用，因而 与国家之间存在着公务员法律关系的人员。
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三、我国的公务员具体包括一下机关 的工作人员
1.中国共产党各级机关的工作人员； 2.各级人大机关的工作人员； 3.各级公家行政机关，包括各级人民政府的组成人 员； 4.政协机关的工作人员；
读书人不论出身、地位和财产，自行报名申 请考试，不必由官吏举荐。
科举制度规定普通读书人可以自愿报名参加考 试，超越了世族门阀阶层，体现了自由竞争、机 会均等的精神。
•
（2）考试分科、以科定内容； 举即分科举人之义。封建王朝设立一定科
目来公开招考人才。各科的考试内容不一样。 考试科目繁多，有常设科目和特设科目。常科 为定期举行的考试科目，其中以明经、进士科 为主并为后代承袭。一般说来，进士科考试重 诗赋，应试者需有一定的文学才能；明经科则 重帖经墨义，背得滚瓜烂熟就有望通过。特设 科目为制科，为天子特诏临时举行。一般以常 科作为科举制的代表。
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三照人员？
依照、按照、参照
中外公务员分类区别
国外：政务官与事务官
任期制与常任制
中国：政府组成人员与非政府组成人 员*
中央人民政府组成人员
公务员制度的概念
什么是中国公务员制度
国家为实现其政治和行政的目的而建立的一 整套对国家公务员进行管理所依据的法律、 法规和规章的总称。
对公务员的权利和义务、分类、考任、考核、 培训、奖惩、职务升降和任免、工资福利和 保险、交流与回避、辞职辞退和退休、申诉 与控告 等一系列制度体系
科举制度的鼎盛（一）
宋朝的改革
增加殿试 ：考官门生变天子门生 考试与任用结合 ：即考即授 由多科向单科目过渡：罢诸科剩进士 从重诗赋到轻经义：专考一篇千字策 鼓励科举：放宽条件、定期开考 取士人数大增：共取进士2万以上 所授官职较高
科举制度的鼎盛（二）
元朝影响不大 明清时期的制度化与规范化
本课程的框架体系
公务员制度的概念
广义的理解
党的干部政策 政府人事行政法规
《宪法》相关条款、《公务员法》
狭义的理解
《公务员法》为主体 中组部与人事行政部门的人事政策规章
为辅助
公务员 VS 干部
干部最早源自民主革命时期 建立后至改革前的干部范围广泛
甚至包括演员、宗教界人士
干部最终成为一种身份象征
公务员制度课程纲要
七、评分标准
平时成绩占30%，期末成绩占70%。 由于学校计分系统比较复杂，采用百分比或百
分制待定。其中平时考核以考勤、课堂作业为 主，共6次，每次5分，共30分。即使最后期末 考试以百分制体现，但评分时会依据平时成绩 的记录。
第一章
公务员制度概论
学习公务员制度之前的话
“我是这个国家的公仆”：18C普鲁士国王 腓特烈二世
中国：牧民之官和父母官《礼记 大学》 两种别称、两种含义
两者之差：“为官、面官”的意识
如今：职业官僚
年份 总分 行测分
合格人数
招考人数
报名人数 录取率 最热职位
2011 105
55
1294520
16205
142万人
1.25%
4889:1
百日维新时被废 1905年慈禧以光绪名义废除
科举制度在西方的流传
元朝的马可·波罗 明朝的利马窦
清朝时期的ห้องสมุดไป่ตู้务运动
克鲁兹的《中国游记》
葡萄牙传教士的《伟大的中国》
1570-1870年的300年间，介绍中国官员制度 和政治制度的书籍达70种之多
思考——
为什么西方的近代人事制度却源于一个东方 的古代国家呢？
准 3. 由国家财政负担工资福利的工
作人员……经费标准
我国公务员的范围*
我国公务员的使用范围：依据《公务员 法》
1. 中国共产党机关工作人员 2. 国家主席与副主席 3. 各民主党派机关工作人员 4. 各级人大机关工作人员 5. 各级政协机关工作人员 6. 各级国家行政机关工作人员 7. 审判机关工作人员 8. 检察机关工作人员
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
干部、工人与农民 机关干部位居金字塔顶峰 如今的干部
中国公务员制度的建立（一）
建国初期到文革前的创立和发展阶段 文革期间的挫折与倒退阶段 文革后至今的法制化建设阶段
确立了干部“四化”原则 建立了老干部离退休制度 确立了干部分类管理的思想 进行了各项管理制度改革的大量尝试 人事管理的观念和方式发生了很大变化
不能谋求或接受政治捐款，或者参加助选活动 不能作为公选公职的侯选人 不能担任政党或政治团体的管理职务或顾问 不能自由地发表政治言论，尤其是在政治集会上
发表政治观点
分类管辖原则——两官分途而治
政务官的管理适用于宪法、选举法和组织法 事务官的管理适用于公务员法
西方公务员制度的主要特征（二）
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
与连坐制并用
九品中正制
魏晋南北朝时最为流行
效果
上品无寒门， 下品无士族
科举制度的兴起与发展
隋炀帝605年开进士科取士
38年共取进士12人
发展在唐朝
考试类型：制举和贡举 常见科目：进士与明经科，区别于辞章与经义 考生来源：生徒和乡贡 唐朝科举取士约1万人，但授予官职较低 留有察举制影子 “牛李之争”
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
党的干部体制
组织部门：管理干部的核心机构
中央组织部—对省部级以上领导干部的管理 各级党委组织部 干部人事政策制定
纪律检察委员会：监督干部的核心机构
主动检查、监督 被动受理申诉、举报 作出处分决定
公务员制度
公务员制度课程纲要
一、课程目的
1. 掌握中国公务员管理制度的历史、形成、 内容与发展趋势，对照相关制度规定， 分析现实中国公务员管理制度的运行状 况、存在问题及发展方向。
2. 了解英美法等主要国家公务员管理的各 项制度概况。
公务员制度课程纲要
二、教科书和参考书目
1. 没有专门指定的教科书，但在参考同名教科书时，注 意以2006年之后出版的教科书。
2010 105
55
1360700
15526
145万人
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
12724
60万人
2.38%
4407：1
2006 115
执 官员自杀：从愕然到波澜不惊
原因何在？
“公务员”是什么？
公务员Civil Servant
代表国家从事社会公共事务管理，行使行政 职权，履行国家公务的人员。
国外公务员在称谓 的差别
文官(英) 政府雇员(美) 文职人员(埃及)
国外公务员在范围的差别
三类
国外公务员在范围的差别
仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命 的事务官
知识点辨析
下列哪些属于公务员范围？
1、妇联:妇联主席 /quanguofulian/fljianjie.htm 2、团委:团委书记 3、工会 :工会主席 /template/10004/file.jsp?cid=804&aid=42616 4、文联 :文联主席 /wlgk/jianjie.html社科联
1. 为什么学习？ 2. 希望学什么？如何认识中国的公务
员和公务员制度？ 3. 是什么？
公务员 公务员制度 中西方公务员制度的发展史 公务员制度的主要特征
4. 如何学习？ 5. 达到何种程度？
胡锦涛在盐城市恒北村考察时为讲解的村支书打伞
如何看待公务员？
国外：公仆的真正含义
英国及英属国家，如印、巴、马、澳等
中央政府机关中所有公职人员，包括政务官和事 务官
美、加、韩、泰、菲
从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议 员之外的工作人员、法官、检察官、国有企事业 单位的工作人员
日、法
“公务员”在我国是什么？*
一种身份抑或一种职业 公务员法的规定
1. 依法履行公职……职能标准 2. 纳入国家行政编制……编制标
通才型和专才型两大用人标准
英美不同
功绩制原则
政府公职向全体国民开放 录用和提升、功绩考核、功绩奖惩和功绩工资都
纳入功绩主义原则
公务员利益集团的形成 较高的工资福利待遇
同工同酬、定期提薪、平衡原则
中国公务员制度的特征（一）
必须坚持党的基本路线
必须坚持党管干部的原则
党政二元主体人事体制
2. 中共十届人大常委会十五次会议通过的《中华人民共 和国公务员法 》
3. 李如海，公务员制度（2007年版），高等教育出版社 4. 王克良、舒放，国家公务员制度（第2版），中国人民
大学出版社 2011年（有不同的版本，不同的书名，但 作者相同）有思考题及案例 5. 杨士秋主编，公务员制度与管理，中国劳动社会保障 出版社，2011年 6. 郗永勤，国家公务员制度概论，中国人民大学出版社， 2013年 7. 还有很多类似的教科书，可以参考，这里不再列举 8. 每章都会有专门的参考书目
/view/300244.htm /pub/xch_zhuzhan/A/A7/qgjd/zlljd/dqjs/ 7、法院书记员
两次改革的不同界定
国家公务员暂行条例的规定
各级国家行政机关除工勤人员之外的工 作人员
10282
54万
50万
依照、按照、参照
中外公务员分类区别
国外：政务官与事务官
任期制与常任制
中国：政府组成人员与非政府组成人 员*
中央人民政府组成人员
公务员制度的概念
什么是中国公务员制度
国家为实现其政治和行政的目的而建立的一 整套对国家公务员进行管理所依据的法律、 法规和规章的总称。
对公务员的权利和义务、分类、考任、考核、 培训、奖惩、职务升降和任免、工资福利和 保险、交流与回避、辞职辞退和退休、申诉 与控告 等一系列制度体系
科举制度的鼎盛（一）
宋朝的改革
增加殿试 ：考官门生变天子门生 考试与任用结合 ：即考即授 由多科向单科目过渡：罢诸科剩进士 从重诗赋到轻经义：专考一篇千字策 鼓励科举：放宽条件、定期开考 取士人数大增：共取进士2万以上 所授官职较高
科举制度的鼎盛（二）
元朝影响不大 明清时期的制度化与规范化
本课程的框架体系
公务员制度的概念
广义的理解
党的干部政策 政府人事行政法规
《宪法》相关条款、《公务员法》
狭义的理解
《公务员法》为主体 中组部与人事行政部门的人事政策规章
为辅助
公务员 VS 干部
干部最早源自民主革命时期 建立后至改革前的干部范围广泛
甚至包括演员、宗教界人士
干部最终成为一种身份象征
公务员制度课程纲要
七、评分标准
平时成绩占30%，期末成绩占70%。 由于学校计分系统比较复杂，采用百分比或百
分制待定。其中平时考核以考勤、课堂作业为 主，共6次，每次5分，共30分。即使最后期末 考试以百分制体现，但评分时会依据平时成绩 的记录。
第一章
公务员制度概论
学习公务员制度之前的话
“我是这个国家的公仆”：18C普鲁士国王 腓特烈二世
中国：牧民之官和父母官《礼记 大学》 两种别称、两种含义
两者之差：“为官、面官”的意识
如今：职业官僚
年份 总分 行测分
合格人数
招考人数
报名人数 录取率 最热职位
2011 105
55
1294520
16205
142万人
1.25%
4889:1
百日维新时被废 1905年慈禧以光绪名义废除
科举制度在西方的流传
元朝的马可·波罗 明朝的利马窦
清朝时期的ห้องสมุดไป่ตู้务运动
克鲁兹的《中国游记》
葡萄牙传教士的《伟大的中国》
1570-1870年的300年间，介绍中国官员制度 和政治制度的书籍达70种之多
思考——
为什么西方的近代人事制度却源于一个东方 的古代国家呢？
准 3. 由国家财政负担工资福利的工
作人员……经费标准
我国公务员的范围*
我国公务员的使用范围：依据《公务员 法》
1. 中国共产党机关工作人员 2. 国家主席与副主席 3. 各民主党派机关工作人员 4. 各级人大机关工作人员 5. 各级政协机关工作人员 6. 各级国家行政机关工作人员 7. 审判机关工作人员 8. 检察机关工作人员
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
干部、工人与农民 机关干部位居金字塔顶峰 如今的干部
中国公务员制度的建立（一）
建国初期到文革前的创立和发展阶段 文革期间的挫折与倒退阶段 文革后至今的法制化建设阶段
确立了干部“四化”原则 建立了老干部离退休制度 确立了干部分类管理的思想 进行了各项管理制度改革的大量尝试 人事管理的观念和方式发生了很大变化
不能谋求或接受政治捐款，或者参加助选活动 不能作为公选公职的侯选人 不能担任政党或政治团体的管理职务或顾问 不能自由地发表政治言论，尤其是在政治集会上
发表政治观点
分类管辖原则——两官分途而治
政务官的管理适用于宪法、选举法和组织法 事务官的管理适用于公务员法
西方公务员制度的主要特征（二）
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
与连坐制并用
九品中正制
魏晋南北朝时最为流行
效果
上品无寒门， 下品无士族
科举制度的兴起与发展
隋炀帝605年开进士科取士
38年共取进士12人
发展在唐朝
考试类型：制举和贡举 常见科目：进士与明经科，区别于辞章与经义 考生来源：生徒和乡贡 唐朝科举取士约1万人，但授予官职较低 留有察举制影子 “牛李之争”
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
党的干部体制
组织部门：管理干部的核心机构
中央组织部—对省部级以上领导干部的管理 各级党委组织部 干部人事政策制定
纪律检察委员会：监督干部的核心机构
主动检查、监督 被动受理申诉、举报 作出处分决定
公务员制度
公务员制度课程纲要
一、课程目的
1. 掌握中国公务员管理制度的历史、形成、 内容与发展趋势，对照相关制度规定， 分析现实中国公务员管理制度的运行状 况、存在问题及发展方向。
2. 了解英美法等主要国家公务员管理的各 项制度概况。
公务员制度课程纲要
二、教科书和参考书目
1. 没有专门指定的教科书，但在参考同名教科书时，注 意以2006年之后出版的教科书。
2010 105
55
1360700
15526
145万人
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
12724
60万人
2.38%
4407：1
2006 115
执 官员自杀：从愕然到波澜不惊
原因何在？
“公务员”是什么？
公务员Civil Servant
代表国家从事社会公共事务管理，行使行政 职权，履行国家公务的人员。
国外公务员在称谓 的差别
文官(英) 政府雇员(美) 文职人员(埃及)
国外公务员在范围的差别
三类
国外公务员在范围的差别
仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命 的事务官
知识点辨析
下列哪些属于公务员范围？
1、妇联:妇联主席 /quanguofulian/fljianjie.htm 2、团委:团委书记 3、工会 :工会主席 /template/10004/file.jsp?cid=804&aid=42616 4、文联 :文联主席 /wlgk/jianjie.html社科联
1. 为什么学习？ 2. 希望学什么？如何认识中国的公务
员和公务员制度？ 3. 是什么？
公务员 公务员制度 中西方公务员制度的发展史 公务员制度的主要特征
4. 如何学习？ 5. 达到何种程度？
胡锦涛在盐城市恒北村考察时为讲解的村支书打伞
如何看待公务员？
国外：公仆的真正含义
英国及英属国家，如印、巴、马、澳等
中央政府机关中所有公职人员，包括政务官和事 务官
美、加、韩、泰、菲
从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议 员之外的工作人员、法官、检察官、国有企事业 单位的工作人员
日、法
“公务员”在我国是什么？*
一种身份抑或一种职业 公务员法的规定
1. 依法履行公职……职能标准 2. 纳入国家行政编制……编制标
通才型和专才型两大用人标准
英美不同
功绩制原则
政府公职向全体国民开放 录用和提升、功绩考核、功绩奖惩和功绩工资都
纳入功绩主义原则
公务员利益集团的形成 较高的工资福利待遇
同工同酬、定期提薪、平衡原则
中国公务员制度的特征（一）
必须坚持党的基本路线
必须坚持党管干部的原则
党政二元主体人事体制
2. 中共十届人大常委会十五次会议通过的《中华人民共 和国公务员法 》
3. 李如海，公务员制度（2007年版），高等教育出版社 4. 王克良、舒放，国家公务员制度（第2版），中国人民
大学出版社 2011年（有不同的版本，不同的书名，但 作者相同）有思考题及案例 5. 杨士秋主编，公务员制度与管理，中国劳动社会保障 出版社，2011年 6. 郗永勤，国家公务员制度概论，中国人民大学出版社， 2013年 7. 还有很多类似的教科书，可以参考，这里不再列举 8. 每章都会有专门的参考书目
/view/300244.htm /pub/xch_zhuzhan/A/A7/qgjd/zlljd/dqjs/ 7、法院书记员
两次改革的不同界定
国家公务员暂行条例的规定
各级国家行政机关除工勤人员之外的工 作人员
10282
54万
50万