基本建设项目管理实施暂行办法

基本建设项目管理实施暂行办法目录第一章总则第二章项目管理权限与职责第三章项目前期工作第四章基建项目年度投资计划第五章项目实施管理第六章项目的验收、投用与评价第七章项目财务和资金管理第八章项目监督与保障第九章考核与奖惩第十章附则第一章总则第一条为加强公司基本建设项目管理，规范项目建设程序，确保建设项目质量，提高项目投资效益，根据公司《管理总纲》、《基本建设管理暂行办法》，结合公司实际，制订本办法。

第二条本办法所称的基本建设项目（以下简称“基建项目”）是指投资总额在50 万元以上以满足公司内部生产、运营、服务等需要，以增加经济效益或社会效益为目的，具有独立组织形式，经济独立核算，由一个或几个单项工程组成，按照一个总体设计（或初步设计）组织实施的一次性建设任务（不包括对外资本性投资项目与科学研究项目）。

第三条本办法适用于公司本部、公司全资及控股子公司、分公司（以下简称司属单位）。

第四条基建项目根据不同的管理需要，分为以下类别（一）按建设性质分为新建、扩建、改建和恢复项目。

（二）按项目重要性和投资规模分为重大项目、重点项目和一般项目。

重大项目是指在公司中、长期发展中具有重要地位，关系产业主体，对公司战略目标的实现具有重大影响且涉及金额巨大的投资项目，原则上投资额在10亿元人民币以上。

重点项目是指对公司当前生产经营和近期发展具有重要意义，对公司战略目标的实现具有较大影响且涉及金额较大的投资项目，原则上投资额在1亿元人民币以上。

一般项目是指一般生产、经营性的，且涉及金额较小的投资项目。

重大项目与重点项目的认定以公司下达的年度实施计划的标定为准。

（三）按照项目在企业经营活动中的作用分为生产和非生产项目。

（四）按照项目工作阶段分为规划、前期、新建、续建和建成项目。

（五）按照专业属性和所处行业分为矿产资源开发、矿山、化工及配套、资源综合利用、安全质量环保节能、消防基础设施建设、技术改造与应用、信息化建设、生产生活基地建设和其它工程建设项目。

第五条基建项目管理是指从项目开始调研、论证到建成投运后的全过程管理，包括规划、报批、计划、实施、验收、后评价等工作。

第六条基建项目管理必须遵循以下原则（一）遵守国家法律、法规，符合国家产业政策。

（二）符合公司发展战略，促进产业结构调整和持续健康发展。

（三）统一计划、分类管理、分级实施，程序规范，运作科学。

（四）量入为出，保证重点，严格控制非生产项目。

（五）积极采用成熟先进技术，促进节能减排，发展循环经济。

第七条基建项目管理程序主要包括：提出项目建议书与立项、可行性研究论证、初步设计、施工图设计、施工准备、实施、投用、验收、后评价等阶段。

重大项目需编制项目规划方案，投资较小的一般项目可根据实际需要适当合并简化程序。

第二章项目管理权限与职责第八条根据管理权限层级，公司基建项目分为限额以上项目和限额以下项目（简称“限上项目”和“限下项目”）。

凡满足下列条件之一的项目均为限上项目（一）矿产资源勘探及配套项目。

（二）矿山项目投资在3000 万元(含3000 万元)以上的。

（三）化工项目（不含氟硅化工公司）投资在1000 万元(含1000 万元)以上的。

（四）氟硅化工公司项目投资在500 万元(含500 万元)以上的。

（五）公司及司属单位信息化建设、技术改造项目投资在100 万元(含100万元)以上的。

（六）引进项目投资50 万美元(含10 万美元以上软件) 以上的。

（七）公司及司属单位投资的非生产项目。

（八）应报国家、省、市级有关政府部门备案或核准的项目。

（九）经公司认定的其他基建项目。

上述项目以外的基建项目均为限下项目。

公司以上基建项目的管理限额可根据公司发展与管理需要予以调整，并适时对本办法进行修订。

第九条公司基建项目实行“三级管理、二级实施”。

“三级管理”即公司、公司及司属单位的分级管理；“两级实施”即公司及司属单位分级实施。

重大项目实行审批制，须报公司审批。

限上项目实行核准制，须报公司核准，由公司及司属单位负责具体实施。

限下项目实行备案制，须报公司备案（特殊要求的除外），由司属单位负责具体实施。

严禁将需要审批或核准的项目进行肢解。

第十条公司成立由总经理任组长，分管基建项目的副总经理任副组长，各职能部门和项目实施单位主要负责人为成员的重大项目建设领导小组，负责重大项目的管理和统一协调工作。

第十一条公司基建项目管理组织体系基建项目管理组织体系包括：党政联席会、总经理办公会、公司各职能部门和司属单位。

党政联席会议负责审批公司重大基建项目，审议基建项目年度投资计划及重大项目的有关实施方案。

总经理办公会议负责研究提交的限下项目投资方案，统筹管理项目建设工作，并协调解决项目实施中发现的问题。

公司各职能部门根据部门职责对基建项目实行分工和归口管理。

司属单位负责本单位项目实施，各单位项目报审前应先履行本单位内部的管理程序。

第十二条公司各职能部门基建项目管理职责一、发展规划部是基建项目的归口管理部门。

（一）负责寻找并收集整理产业发展相关信息资料，进行重大项目研究，组织编制重大项目的总体规划、项目建议书（建设方案）、可行性研究报告、技术方案、初步设计、详细设计（施工图设计）等技术文件。

（二）负责限下项目的立项、可行性研究报告、初步设计、设计变更、开工申请及其他重要事项的审查和批复工作，组织完成限下项目的竣工验收与后评价工作。

（三）负责组织公司年度基建项目投资计划的编制、下达、落实、调整及综合平衡工作。

（四）负责指导监督司属单位工程造价管理及其计价依据的审批工作。

（五）负责项目建设所需资源的界定、资源配臵、矿权获取工作。

（六）负责基建项目的合同审核与管理工作，参与项目招标，进行对外投资合作项目的日常管理工作。

二、工程管理部是基建项目工程实施的归口管理部门。

（一）负责组织项目开工后的进度、质量、成本管理工作。

（二）负责项目实施的监督保障与统计分析管理工作。

（三）负责组织限下项目预验收，参与限下项目前期工作重要事项的审查批复、竣工验收、成果移交及后评价工作。

（四）负责组织编制落实公司续建项目年度投资计划。

（五）负责指导、监督司属各单位（部门）在授权范围内组织项目招投标工作，组织监督招标文件资料的统计分析与建档归档工作。

（六）指导并协助司属单位解决项目实施过程中的技术问题，编制纳入科技项目管理的技改项目年度计划。

（七）负责组织限下项目的试生产、投运和达产达效标定工作。

三、财务资产部是基建项目资金的归口管理部门。

（一）负责项目资金的筹措与落实。

（二）参与项目投资调研决策及相关方案设计、招投标、竣工验收和经济评价等重要事项的审查工作。

（三）负责项目资金到位与使用的监督管理工作。

（四）负责工程结（决）算审计管理工作。

（五）参与项目可行性研究、设计方案及预算的审查。

四、安全环保部是基建项目安全、环保、质量、节能等相关专业项目的归口管理部门。

（一）负责限下项目的质量、安全、环保、节能等内部审查论证工作。

（二）督促和指导司属单位按照国家相关规定开展基建项目的“三同时”工作（即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入投资概算）。

（三）参与安全环保节能项目的可行性研究报告、技术方案及设计方案的评审。

（四）参与限下项目的竣工验收和后评价。

（五）负责编制和落实安全环保专业项目年度计划。

五、综合办公室是基建项目信息技术应用与信息化专业项目的归口管理部门。

（一）参与项目相关方案信息技术应用部分的审查与监督。

（二）负责信息化限下项目的规划和设计方案审查、验收、评价及部分项目实施。

（三）负责编制和落实信息化专业项目年度计划。

（四）负责监督、指导基建项目的档案资料管理工作。

（五）参与项目预验收工作。

六、人力资源部负责基建项目管理机构定岗定员及人员培训的组织工作，对项目建成后人力资源配臵方案进行审定并组织实施。

七、党群工作部负责对基建项目的招投标、项目实施、资金使用等进行监督，对项目实施中的违纪行为提出处理建议。

第三章项目前期工作第十三条基建项目前期工作主要包括项目总体规划方案、项目建议书与立项、可行性研究报告、初步设计及施工图设计、年度实施计划等项目开工前的全部工作。

第十四条项目规划重大项目需依据公司中、长期发展规划编制项目规划方案。

方案的主要内容包括：建设目标和内容、项目布局、工程进度、质量、产品市场分析、资金使用、效益预测、项目机会及困难与风险评估等。

第十五条项目建议书项目建议书是对拟建项目总体轮廓的说明，一般由建设单位或建设单位委托有资质的工程咨询、勘察设计单位进行编写，作为立项申请的说明文件。

主要内容包括：项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、市场分析、技术力量分析、投资估算及资金筹措、经济效益、生态效益和社会效益估计、主要风险分析预测等。

第十六条限上项目和本办法第十八条中所列限下项目的项目建议书经公司初审后报公司审查通过后，予以立项。

公司及司属单位按照项目管理程序开展后续工作，项目建议书（或设计任务书）未获批准，即视为项目被否决，所发生的相关费用计入建设单位管理费用。

第十七条矿产资源勘探及配套的地面工程建设方案可作为项目建议书，报公司审批。

第十八条下列限下项目的项目建议书（或设计任务书）须在提交年度建议计划之前上报公司（一）矿山工程投资在3000 万元以下、1000 万元以上的基本建设项目。

（二）化工工程（不含氟硅化工项目）投资在1000 万元以下、500 万元以上的基本建设项目。

（三）氟硅化工项目投资在500 万元以下、300 万元以上的基本建设项目。

第十九条可行性研究限上项目列入公司年度前期工作计划，在履行完立项程序后，由公司或授权司属单位委托具有资质的设计单位（或咨询公司）编制项目可行性研究报告。

报告编制完成后，经公司预审报公司审批。

限下项目可行性研究报告按管理权限，由公司组织论证，本办法第十八条中所列项目的可行性研究报告经公司审定后报公司备案。

第二十条可行性研究应包括（但不限于）以下内容：总论、项目背景、市场供求与行业发展前景分析、国家产业政策、项目选址、资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。

可行性研究报告必须达到本行业规范要求的深度。

第二十一条初步设计限上项目的可行性研究报告经公司审查批准后，由公司或授权司属单位委托有资质的设计单位编制项目初步设计，报告编制完成后经公司组织预审报公司审批。

限下项目的初步设计由公司组织审查和批复。

第二十二条建设项目初步设计未经批准，不得签订设备购臵合同。

特殊情况下，按管理权限须经立项批复单位同意后，方可进行设备购臵。

第二十三条建设项目征地、安全、环保、消防等手续，在公司审查并报及公司审批后，方可在当地建设项目主管部门办理备案或核准手续。